『堅持以人民為中心』 法治立場的實踐路徑探索

王燕霞

“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的重要組成部分，也是貫穿習近平法治思想的根本政治立場，更是體現了中國特色社會主義法治的本質要求。通過發展全過程人民民主，推動健全社會公平正義法治保障制度等，探索“堅持以人民為中心”法治立場的實踐路徑，將其轉化為推進全面依法治國、建設法治中國的生動實踐。

一、習近平法治思想“堅持以人民為中心”的根本立場和法治本質

（一）全面依法治國要“堅持以人民為中心”，是習近平法治思想的根本立場。立場問題，實質上回答的是“為什么人”的問題，這是哲學上的一個根本的出發點問題。馬克思明確闡述了人與法的關系，提出了人民主體法律價值觀，他指出：“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在；在這里人的存在就是法律。”習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”，“把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”。習近平法治思想作為馬克思主義法治思想中國化的最新成果，這些重要論述，揭示習近平法治思想的人民立場。要始終把保障、促進和維護人民的根本權益作為法治中國建設的出發點和落腳點，用法治來為人民當家作主保駕護航。

（二）全面依法治國要“堅持以人民為中心”體現了中國特色社會主義法治的本質要求。我國的社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。人民當家作主是社會主義民主政治的核心與本質要求。黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，黨的領導是根本，人民當家作主是本質，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。這是我國社會主義民主法治建設的基本經驗和本質特征。“堅持以人民為中心”不僅是我們黨的性質宗旨的必然要求，也是我國制度優勢的重要內涵和充分體現，充分詮釋了中國特色社會主義法治的本質要求及其區別于西方資本主義國家法治的根本所在。

二、“堅持以人民為中心”法治立場的實踐路徑

貫徹習近平法治思想，就要在法治實踐中站穩人民立場，探索“法治為民”的實踐路徑。

（一）發展全過程人民民主，用制度機制保障人民當家作主。

全過程人民民主，是中國式民主的制度設計，將民主原則體現在國家權力運行的全鏈條，保證人民依法參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。以人民為中心的法治立場，要求我們不斷發展全過程人民民主。

發展全過程人民民主，要充分發揮人民代表大會制度這一根本政治制度的作用。人民代表大會制度是人民當家作主根本政治制度和最高實現形式。在立法實踐中，要充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，凡屬涉及全局性的重要法律法規可由人大及其常委會牽頭，組成綜合性的法規起草小組，防止和糾正立法工作中“部門利益”突出，弱化群眾權益的傾向；注重發揮人大代表的參與作用，建好用好基層立法聯系點和代表之家、代表聯絡站，運用聽證會、論證會等方式，使法律法規切合實際、符合民意；健全人大討論、決定重大事項制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展。

發展全過程人民民主，完善公眾參與的制度機制建設，暢通公眾參與制度機制。具體而言：一是立法層面作為全過程人民民主的重要載體，各級人大應當通過拓展法律途徑和程序，保障公民全方位參與立法活動，如設定書面征求意見、民意調查、征集提案、座談會、論證會、聽證會、列席旁聽、咨詢協商、公眾征詢意見等機制，擴大公民有序參與立法的途徑；健全法律法規草案公眾意見采納情況反饋機制和參與的舉報獎勵制度等，使人民主體地位在立法上得到實實在在的體現。二是在法律實施層面，落實重大決策聽證等程序制度，各級政府機關在做出重大問題決策前，按照《重大行政決策暫行條例》規定的程序組織聽證，保證公眾參與，聽取公眾意見；繼續完善人民陪審員制度和人民監督員制度，保障人民群眾的陪審和監督司法的權利，不斷擴大參審的范圍，保障司法的公平正義；在監督環節上，要強化人民監督的作用，暢通社會監督渠道，拓寬人民群眾投訴舉報、反映問題的渠道，健全群眾舉報制度和利益激勵，不斷提升人民在權力運行制約監督機制中的作用。三是在社會治理方面，讓群眾有效參與突出矛盾化解。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，結合各地實際，成立“說事會”“議事會”“調解驛站”“家事調解站”等群眾組織，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，用群眾智慧化解群眾糾紛。

（二）推動健全社會公平正義法治保障制度，讓法治建設成果更多更公平惠及全體人民。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民在物質文化需要日益得到滿足基礎上，對于民主法治、公平正義需求日趨廣泛和迫切。堅持以人民為中心的法治立場要求法治建設要積極回應人民群眾對民主法治的新期待，牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，健全社會公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

一是堅持科學立法、民主立法、依法立法，筑牢實現法治公平正義的制度基礎。構建全方位保障人權、維護公平正義的良法體系，保證人民依法享有廣泛權利和自由，加強涉及民生福祉和權益保護等重點領域立法，不斷保障和改善民生，切實保障公民人身權、財產權、人格權和基本政治權利等各項權利，使法律能夠滿足人民群眾的期待。二是繼續推進嚴格規范公正文明執法，為人民提供公平高效優質的公共行政服務。進一步創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，不斷推進行政執法的規范化、制度化和程序化。加大關系人民群眾切身利益的重點領域的執法力度，堅決破除執法體制機制障礙，完善執法程序和規范執法裁量權，建立健全裁量權基準制度。全面主動落實政務公開，強化公民對行政執法的監督和制約，最優化和最大化地發揮行政權力服務社會和公民的職能。三是深化司法責任制綜合配套改革，確保司法公正，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。不斷完善公民權利救濟體制機制，進一步完善調解、仲裁、訴訟等多元糾紛化解機制，促進矛盾糾紛的有效化解；進一步完善法律援助制度和國家司法救助制度，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務權益；著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，杜絕暗箱操作，堅決遏制司法腐敗；建立健全掃黑除惡常態化機制，讓人民直接感受到身邊的公平正義。