京津冀協同立法激發創新與發展活力

吳桐 陳杰 梅曉

中國智慧化程度最高的北京地鐵冬奧支線、面向京雄“量身定制”的時速200公里快速動車組、國內首個氫燃料混合動力鉸接輕軌車……在2023年的中關村論壇上，一批京津冀協同發展創新“明星產品”模型，一經展出便“吸粉”無數。“圈粉”的背后，是京津冀各領域協同發展的支撐，協同創新共同體正在京津冀加速成形。

潮起京津冀，協同向未來。為更深入地營造區域協同創新和產業協作的良好氛圍，北京、天津、河北三地人大常委會分別于2023年11月24日、29日、30日審議通過了《關于推進京津冀協同創新共同體建設的決定》（以下簡稱決定）。決定著力以法治手段整合區域創新資源，健全區域創新體系，對協同創新共同體建設作出制度安排，護航京津冀協同發展進一步走深走實。

河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹說：“立法工作專班深入學習習近平總書記視察河北時在深入推進京津冀協同發展座談會和高標準高質量推進雄安新區建設座談會上的重要講話精神。深刻理解‘京津冀要強化協同創新和產業協作，在實現高水平科技自立自強中發揮示范帶動作用等指示精神并貫徹到決定起草中；深刻理解三地黨委的部署要求，把‘協同打造區域性產業集群，不斷提高科技成果轉化能力、技術聯合攻關能力和產業配套能力‘聚焦三地優勢產業，構建跨區域產業鏈等關鍵部署和要求轉化為法規條款，同時認真研究京津冀協同創新共同體建設的現實基礎，力求所立之法回應發展關切、解決實際問題?！?/p>

京津冀三地人大常委會高度重視協同立法工作。2023年4月，京津冀三地人大常委會法制工作機構召開聯席會議，初步謀劃將推進協同創新共同體建設納入協同立法規劃。5月下旬，為了深入貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，河北省人大常委會法工委提出并經京津冀三地人大常委會分管領導商議，決定三地協同作出具有法規性質的決定。6月，京津冀三地人大常委會法制工作機構會同教科文衛工作機構和政府的科技、司法行政等部門組成聯合立法工作專班，啟動了立法工作。

為了保證這項立法立意鮮明，思想統一，立法工作專班確定了決定草案起草先“由一到三”，再“由三到一”的工作路徑。楊金深介紹：“2023年6月，河北省人大常委會法工委在前期三地聯席會議初步研究的基礎上，先行從省科技廳調研做起，了解三地的合作基礎和未來走勢，起草了統一文本的決定草案初稿。7月初，立法工作專班對決定草案初稿進行了集中研究，決定采取‘由一到三的模式，即在草案初稿的基礎上由三地分別研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專班再次進行了集中研究，對三地提出的修改稿進行整合，實現了‘由三到一的轉變，形成體現三地共同意見的同一文本決定草案稿。經過一系列調研論證和反復修改，決定草案的內容基本確定，具體條款基本成熟。9月26日，京津冀人大立法協同工作機制第十次會議在天津召開，原則通過了決定草案。11月下旬三地人大常委會分別審議通過了這個決定。”

決定明確了共同體建設的指導思想，即堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話精神，有序疏解北京非首都功能，以科技創新為核心，建立健全區域創新體系，全面提升區域協同創新能力，協力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地、引領全國高質量發展的動力源。明確了共同體建設的原則，包括堅持優勢互補、合作共贏，堅持市場機制和政府引導相結合；支持北京國際科技創新中心建設，完善創新功能互補機制，構建產學研協作新模式；推動創新資源在京津冀區域內有序流動、科學配置、開放共享、高效利用，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。

雄安需要什么，京津就支持什么。河北雄安新區，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。決定集聚三地創新資源，加強多種模式的區域合作，推動雄安新區高質量發展。明確三地共同支持雄安新區創新發展，推動具有前瞻性的創新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區落地，推動創新型、高成長性科技企業向雄安新區轉移。

作為京津冀協同發展橋頭堡，通州區與廊坊北三縣攜手打造一體化高質量發展示范區。北京與河北廊坊北三縣項目推介洽談會四年累計簽約項目160個，意向投資額約1080億元。隨著京津冀協同走向深入，燕郊正加速融入北京的創新鏈條，越來越多的創新“候鳥”被水草漸豐、百鳥啁啾的潮白河彼岸所吸引。

在北京與河北合作方面，決定明確要將北京科技創新優勢與河北環京地緣優勢相結合，建立緊密的分工協作和產業配套格局；加強通州區與“北三縣”的創新合作，推動一體化高質量發展。在天津與河北合作方面，明確天津市與河北省圍繞化工產業、生物制藥、臨港經濟等加強創新合作。

21萬平方公里的京畿大地上，北京研發、津冀轉化的故事頻繁上演，京津冀協同創新、產業協作之花不斷盛開。據統計，京冀曹妃甸協同發展示范區簽約北京項目507個。天津濱海中關村科技園新增注冊企業累計超過4000家，保定·中關村創新中心累計吸引336家知名企業入駐，落地轉化重點科技成果33項，中關村示范區企業在津冀設立分支機構9500余家。2014年以來，北京流向津冀技術合同累計超過3萬項，成交額累計超2100億元。

為進一步鞏固協同創新成果，決定聚焦協同創新重點領域，明確具體協同措施。明確三地政府職責，包括加強組織領導，建立統籌協調機制，解決協同創新中的重點難點問題。明確基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等環節的合作措施，包括三地共建基礎研究合作平臺，實施基礎研究合作專項；集中優勢科技資源，圍繞前沿優勢領域，聯合開展技術攻關；搭建成果轉化服務平臺，完善成果轉化服務體系，健全成果轉化供需對接清單機制，提升科技成果區域內轉化效率和比重。明確產業協作措施，包括三地協同培育重點產業鏈，聯合編制產業鏈圖譜，制定產業鏈延伸布局和協同配套政策，協同培育創新型企業。三地共建科技園區，發揮中關村國家自主創新示范區的引領作用，共同打造產學研相結合的科技創新園區生態。協同推動京津冀國家技術創新中心建設，打造技術研發、產業培育、人才培養“三位一體”協同創新體系。

伴隨著協同發展的不斷深入，三地產業對接和創新協作不斷深化，尤其是新能源汽車、生物醫藥、氫能等領域，加快提升京津冀產業能級成效初顯。攜手創新的故事共同孕育了京津冀新業態、新模式、新活力：2022年，京津冀地區生產總值突破10萬億元，是2013年的1.8倍；2013年到2020年，京津冀協同創新指數從100增長到417.27，年均增速達到22.64%。

為進一步推動創新要素自由流動，決定多措并舉培育創新生態。在資源開放共享方面，共同推動重大科研基礎設施、大型科研儀器等開放共享，推動重點實驗室、技術創新中心等創新平臺加強合作。在人才培養使用方面，加強高等學校聯盟建設，深化職業院校合作；健全職稱資格、職業資格區域內互認制度，實行職稱評審結果互認，鼓勵雙向聘任；開展人才和項目合作，協同引進和培育創新人才和創新團隊。在資金支持方面，發揮政府性引導基金作用，鼓勵設立市場化基金，完善互認銜接的科技創新券合作機制。在優化營商環境方面，協同推進營商環境一體化建設，加快推動政務服務標準統一、資質互認、區域通辦；共同建立異地遷移企業跟蹤服務機制，解決企業面臨的稅收優惠、員工子女入學、就醫、社會保障等實際問題。在法治環境建設方面，健全跨區域矛盾糾紛多元化解機制，協同加強知識產權保護；加強三地政策法規制定的溝通協作，爭取國家有關部門的政策支持，共同促進京津冀協同創新共同體建設。

“法律的生命在于實施。希望各有關方面準確把握決定的規定要求，力求入腦入心，推進決定落地見效，切實發揮好法治對改革的引領、推動和保障作用。”楊金深介紹說。