做好調查研究 推動成果轉化 助力社會建設事業高質量發展

張明杰

習近平總書記高度重視調查研究工作，多次作出重要論述和指示批示，深刻闡釋了什么是調查研究、怎樣做好調查研究等根本問題，為全黨大興調查研究提供了根本遵循。

2023年以來，河北省唐山市人大社會建設委員會堅持以人民為中心的發展思想，聚焦社會建設領域群眾關心關注的熱點問題，組織各類調研活動20余次，并以制定地方性法規、聽取專項報告、聯動監督檢查等多種形式推動調研成果轉化，持續助推唐山市社會建設事業高質量發展。在總結調查研究成果的基礎上，我們獲得了一些經驗和啟示。

科學調查研究，夯實立法根基，助力法治唐山建設

習近平總書記多次指出，調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。立法調研更是如此，調查研究的質量決定著立法的質量，是實現科學立法、民主立法的一項最基礎的工作。

2023年，唐山市人大社會建設委員會組織開展了《唐山市預防未成年人犯罪條例》和《唐山市消防車通道管理辦法》起草和初審工作。預防未成年人違法犯罪是促進未成年人健康成長的底線要求，關乎每個家庭的幸福安寧和整個社會的和諧穩定。消防車通道是供消防救援車輛通行的道路，是實施滅火救援的“生命通道”，通過立法加強對消防車通道管理，及時消除占用、堵塞消防車通道等隱患，對提高應急救援通行保障水平、減小火災危害、維護公共安全具有重要意義。

為做好兩部法規的初審工作，唐山市人大社會建設委員會做到三個注重，確保調研質量。一是調研前注重做好充分準備工作，學習相關上位法和其他地區先進立法經驗，并緊密結合經濟社會發展的實際，做到目標明確、底數清楚、針對性強。二是在調研中注重發揮外腦作用，邀請相關領域專家和專業人士深度參與，重點收集有關立法議題的可行性和必要性意見建議。三是調研后注重研討吸收，將收集的意見建議充分論證，反復修改完善文本草案。作為全國首部設區市在預防未成年人犯罪領域制定的地方性法規，《唐山市預防未成年人犯罪條例》已于2023年12月30日施行，進一步織牢織密了唐山市預防未成年人犯罪的法網。《唐山市消防車通道管理辦法》也已經唐山市十六屆人大常委會第二十次會議一審通過，進一步為暢通“生命通道”提供法治保障。

深入調查研究，開展有效監督，助推城市彰顯誠信之美

習近平總書記指出，調查研究要緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際。隨著全國城市信用建設步伐明顯加快，社會信用體系已成為社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，對于提高城市治理效率、促進經濟發展和社會和諧具有重要意義。

2023年，唐山市人大社會建設委員會開展了社會信用體系建設聯動監督，全面助力唐山市社會信用體系建設工作水平提質增效。在聯動監督中充分發揮調查研究的作用和優勢，過程中做到三個充分，助力提升聯動監督質效。

一是充分發揮各級人大代表橋梁紐帶作用。與五級人大代表分別座談，征求到意見建議23條，使民意訴求得到充分表達。人大代表結合在基層調研中了解到的情況，進一步凝聚共識，提出了信用信息應用場景有待豐富、對信用主體的激勵引導作用發揮不充分、農村地區社會信用體系建設宣傳不夠深入等符合唐山市實際的意見建議。

二是充分發揮縣鄉級人大合力監督的作用，與縣級人大常委會、鄉鎮人大同頻共振。為做好聯動監督工作，唐山市人大社會建設委員會組建了工作專班、制定工作方案，明確監督重點，采取視頻會議形式對參與聯動監督的人大代表進行培訓。在集中檢查時，既聽取地方政府工作情況匯報；又聽取當地人大常委會聯動監督情況的匯報；既實地明察有關點位，又采取發放調查問卷、電話詢問生產經營單位、隨機走訪辦稅群眾等多種形式進行暗訪，確保監督的廣度和深度。

三是充分發揮代表家（站）的“連心橋”作用，零距離與一線工人、基層群眾、生產經營企業負責人深入交流。在交流過程中，有的企業負責人反映，尚未真正感受到監管部門對不同信用級別實施分類管理方面的明顯差異。有的個體工商戶反映，因經營陷入困境，或者非因本人主觀故意造成的小額欠款欠息等輕微失信行為也被納入失信范圍，對個人生產、生活、出行、消費等行為造成了一定影響。我們通過這種接地氣的調研，全面了解各方面社情民意，切實把情況摸清摸透、問題找準找實，既保證了監督調研的實效，又全面助力政府在“信用唐山”建設上提質增效。

經常調查研究，堅持真抓實干，助推民生事業高質量發展

習近平總書記指出，調查研究要經常化。要堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全。

做好人大社會建設工作，要堅持以人民為中心的發展思想，這也是我們開展一切工作的出發點和落腳點。唐山市人大社會建設委員會對口部門都是民生領域重點單位，涉及人群包含“老、弱、病、殘、婦”群體，社會關注度高、群眾期望值也大。

2023年，唐山市人大社會建設委員會在體育產業、社區居家養老服務、未成年人保護等方面開展實地調研，推動政府切實解決群眾“急、難、愁、盼”問題。在調研中做到三個堅持，切實保障調研成果。

一是堅持問題導向，真找問題、找真問題。如在社區居家養老調研時，重點圍繞基礎設施建設、運營模式、財政投入、老舊社區適老化改造、養老配餐、“醫養結合”等方面把情況摸清、把問題找準。在調研的基礎上提出了一些可行性建議：市縣兩級政府要積極發展社區嵌入式養老服務，推進社區老年食堂可持續運營；新建住宅小區與養老服務配套設施要嚴格執行“四同步”，為養老事業提供用房保障；持續推進老舊小區增設無障礙通道、加裝電梯等適老化改造。

二是堅持目標導向，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”。在唐山市體育產業調研時不僅看典型經驗，更看存在的問題，準確找出唐山市體育優化產業結構、創樹特色品牌、強化產業融合等方面的薄弱點，提出了應加大扶持體育核心產業發展的土地、稅收、金融、技術創新等方面的政策支持力度，統籌推進體育產業健康有序發展，加快形成規模效應，進一步提升產業發展質量和水平等意見建議。另外，我們還建議創新體育賽事運作機制和資源整合方式，注重培育體育服務型品牌，提升賽事運營水平，開發賽事衍生品，進一步提高辦賽質量和綜合效益；培育新興體育消費熱點，釋放潛在體育消費需求，不斷激發群眾的體育消費熱情，形成充滿活力的體育消費市場。助推唐山市體育產業補短板、強弱項，為“賽事之城、圓夢之城”創建打好基礎。

三是堅持結果導向，真解決問題。調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模多大、時間多長，關鍵要看調研的實效及調研成果的運用。如在未成年人保護工作調研時，我們發現了唐山市缺少專門學校，最終以通過制定地方性法規的形式推動唐山市第一所未成年人專門學校正式掛牌成立。作為全國首部設區市在預防未成年人犯罪領域制定的地方性法規，《唐山市預防未成年人犯罪條例》已于2023年9月21日經河北省第十四屆人大常委會第五次會議批準，于2023年12月30日起正式實施。條例將“預防”二字貫穿始終，堅持分級預防、早期干預、科學矯治，創新舉措，進一步強化家庭監護責任、充實學校管教責任、夯實國家機關保護責任、細化鄉街村居屬地責任、發揮群團組織優勢，推動社會各方面廣泛參與，形成預防未成年人犯罪工作合力，為破解唐山市預防未成年人犯罪工作中存在的現實問題提供了法治解決途徑。在條例的推動支持下，唐山市首個、河北省第一所未成年人專門學校揭牌成立，標志著唐山市專門教育和未成年人保護工邁出了開拓性的一步，為河北省專門教育發展提供了可復制的“唐山經驗”。

2024年是新中國成立75周年，是人民代表大會制度確立70周年。唐山市人大社會建設委員會將始終與人民群眾同心同行，按照人大“四個機關”建設要求，履職盡責、擔當作為，不斷開創人大社會建設工作新局面。

（作者單位：河北省唐山市人大社會建設委員會）