為企業高質量發展建言獻策

陸京慧

企業是國民經濟的細胞，對社會經濟發展產生重大的推動作用。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，轉變企業發展方式、優化產業結構、轉換增長動力是建設現代化經濟體系的迫切要求。企業要實現高質量發展，需要政府部門在政策引導、環境建設、服務體系方面給予必要支持。然而，目前一些企業還面臨融資困難、政策支持力度不均、社會化服務體系不健全等方面的問題，在一定程度上影響和制約了企業可持續性健康發展。

通過深入調研，一些河北省人大代表認為，應從支持企業上市融資、提升城投公司對經濟發展的推動作用、保護民營企業知識產權等方面入手，進一步完善涉企法律法規，為企業高質量發展營造良好的法治環境。

助力企業上市融資

企業發展到一定階段，必然會擴大生產規模、加大研發投入、增加人才引進費用。企業要保持持續快速發展，就需要有足夠的資金投入來支持發展戰略目標。

目前，我國一些企業面臨著直接融資難的問題，金融機構“惜貸、恐貸、拒貸”的現象仍然不同程度地存在，致使一些中小企業缺乏資金支持。融資難成為制約中小企業發展的瓶頸。如果企業能夠通過股份制改造和上市發行股票，就可以借助資本市場的力量直接注入所需資金，打破融資瓶頸束縛，獲得長期穩定的資本性資金，達到迅速發展壯大的目標。同時，上市融資可以改善企業的資本結構，推動企業實現規范化、規模化發展，還可以有效提升企業的品牌價值和市場影響力。

近年來，河北省不斷優化營商環境，鼓勵企業加快上市步伐，用活用好資本市場。“截至2023年6月，河北省上市公司共有113家，其中境外38家，境內75家，上市企業數量排名列全國第15位，總市值1.18萬億元。同時，處于境內A股審核期企業9家，輔導期34家，上市后備資源庫200多家，形成‘培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批的企業上市梯次推進格局，直接融資比重逐步提高。”河北省人大代表、省財政廳資產處二級調研員曹春芳介紹說。

但是，目前河北省企業在上市過程中還存在一些問題與障礙。曹春芳代表分析，一是上市企業數量少，市值低。截至2022年年底，河北省A股上市公司有74家，是北京上市公司總數的16%，山東的26%，河南的69%；河北省上市公司總市值達1.32萬億元，是北京上市公司總市值的6%，山東的35%，河南的88%；河北省上市公司當年首發募集資金41.82億元，是北京上市公司當年首發募集資金的3%，山東的22%，河南的50%，更遠遠低于滬深等經濟發達地區。二是企業公司管理機構不完善。部分企業經營管理機制不規范，股份制改造難度較高，對登陸資本市場有畏難情緒，存在不愿上、不敢上、不會上的問題。同時，上交所科創板、深交所創業板提高了上市企業研發、創新屬性等方面的門檻要求，需要由專業服務機構進行輔導、規范，才能達到相應板塊的上市條件，給一些企業上市融資帶來更多挑戰。三是企業上市成本較高。企業上市需要付出巨大的財務成本，包括規范、輔導、培育、稅收調整、中介服務、信息披露等各種成本，相對于中小企業來說，預期成本較高。

為此，曹春芳代表建議在規范管理、政策激勵等方面加大培育扶持力度，推動河北省的優秀企業加快上市融資步伐。

“要規范管理、分類施策。”曹春芳代表建議，一是組建省級上市專家服務團隊，強化前期培訓。成立河北省企業上市服務聯盟，引導國內知名頭部券商、創投公司、會計師事務所、律師事務所等專業服務機構，組建3～5家省級上市企業專家服務團隊，從上市前2～3年開始，對處于上市過程中不同階段的優質中小企業進行專業化上市輔導，優化整合拓展企業培育、專業培訓、上市服務、上市路演等功能，開展全過程跟蹤服務，助力企業規范運作、投融對接、改制上市。二是強化跟蹤扶持。對進入輔導期和審核期的企業，按照“一企一策、一事一議”的原則，提供“一站式”綜合服務，協調解決資金、技術、市場等方面的難題，加快企業上市進度。

“要完善梯度培育機制。”曹春芳代表認為，首先，應該積極培育上市后備企業。圍繞河北省現代產業體系建設，聚焦先進制造、生物醫藥、戰略性新興產業和現代服務業，動態篩選一批主營業務突出、技術水平較高、競爭能力較強、發展潛力較大的重點企業，進入各級上市后備企業資源庫。其次是完善上市企業梯度培育機制，對遴選符合條件的后備企業進行專題輔導和培育，隨時推薦至主管部門。根據Ａ股各板塊定位和上市標準，開展分板塊培育，加快形成后備企業資源庫入庫、輔導備案、證監會在審的企業上市梯度培育機制。

“要優化企業上市激勵政策。”曹春芳代表建議，一是以政府購買服務方式，對擬上市企業免費進行前期輔導培訓，所有上市企業前期費用按照“即申即核即撥”的要求及時撥付。二是完善企業上市扶持政策，在符合國家政策的框架下，降低企業改制成本，加大政策扶持力度，引導各市前移政策補助關口，與省級政策形成錯位協同，對企業上市開展全程激勵。三是加大激勵和扶持力度，落實對上市企業在用地、稅收、補貼獎勵等方面的政策優惠；建立上市融資獎勵機制，對進入不同培育階段的上市企業給予一定的扶持或者獎勵經費；設立專項扶持或補貼資金，減免或緩交改制過程中包括首發、并購、重組過程中產生的有關稅費，緩解企業資金壓力。

在加大對上市企業金融供給方面，曹春芳代表建議，一是組織專家團隊與上市后備企業簽訂上市咨詢服務協議，服務期限內免費提供相關問題的咨詢服務。二是增加對上市企業的后續扶持。對企業上市后再融資資金用于本市投資項目的，給予一定獎勵；企業上市后連續6個月市值達到一定額度的，也給予一次性獎勵。三是支持具有科技實力的專精特新中小型民營企業上市，鼓勵商業銀行與其建立中長期銀企關系，給予5到10年的低息中長期信用貸款。四是實施上市企業“重點聯系行”制度，定期舉辦企業融資對接會，鼓勵金融機構為上市企業量身定制融資方案，在授信額度、利率和期限等方面給予信貸支持，加大貸款投放力度，優化融資結構，支持發展知識產權質押、股權質押等新型金融產品，降低企業融資成本。

加大城投公司轉型力度

城市建設投資公司是全國各大城市政府投資融資的平臺，成為各級地方政府開展區域內基礎設施建設、推進當地城市化進程的主要抓手。因此，功能性與公益性是地方政府賦予城投企業的核心功能，也是城投企業存在的基本邏輯。據了解，隨著一些地區資本無序發展、城市經濟迅速擴張，有些城投平臺投資的低效率、項目建設的無序狀態也顯現出來，從而產生了大量的銀行壞賬，城投債在國內金融風險中引起了普遍重視。

“近年來，由于地方債務規模加大，風險越來越受到社會關注，當前經濟形勢下如何降低城投公司風險，發揮城投公司自身優勢，實現戰略轉型并推動經濟發展是我們應該謹慎思考的問題。”河北省人大代表、邢臺正大會計師事務所主任會計師檀會芳說。

“應加快推進城投公司資源整合力度，提高優質企業征信度。”檀會芳代表認為，河北省有數量眾多的區縣級城投公司，其中相當一部分區縣級城投公司低效、無效資產多，缺少有效的經營業務，現金流少，征信級別低，征信評A級的較少，在融資方面劣勢較大。因此，應對該部分城投公司相關聯企業和資源進行有效整合，剝離無效、低效資產，集中做大做強優質企業資產，提高優質企業的現金流和貿易性收入，從而提高優質企業征信度，增加城投企業融資功能。

“厘清和政府部門的邊界，實現公司法人化治理。”檀會芳代表認為，需要明確地方政府在城投管理中的角色，劃分哪些是城投要做的，哪些是政府要做的。劃分政府與城投平臺的職責范圍與作用，也需要地方政府為城投平臺轉型制定合理的制度框架與安排。

“加大吸收高素質專業化人才的力度。”據了解，部分城投公司自身缺乏懂經營和管理的人才，運營能力欠缺，管理能力不足，這也是造成城投公司造血功能不足、不能推向市場化的主要原因之一。因此，檀會芳代表建議優化人才培養機制，通過打造有競爭力的人力資源制度，實現干部能上能下、員工能進能出，完善創新激勵制度，激發員工的創造力和主觀能動性。同時，調整組織架構，打造精簡高效的管理體系。

“發揮國有企業引導作用，分析研究地方產業優勢，推動地方產業公共品牌建設。”檀會芳代表建議研究區域具有核心競爭力的優勢產業、產品，謀劃區域特色品牌建設，創新運營模式，對品質、公共品牌進行產業全面升級和宣傳，實現當地產業突破，在產業增量中實現自身價值和社會價值的積累和發展。

另外，檀會芳代表建議關注區域企業，尋找優質企業股權投資機會，并將之作為城投轉型的方向之一。發揮城投公司在企業重組中的身份優勢和資源整合優勢，參與有價值公司的重組，幫助當地出現危機的企業走出風險，實現企業可持續發展，維護社會經濟穩定。

設置民營企業知識產權維護服務中心

加強知識產權保護是塑造良好創新環境和營商環境的重要內容。國務院多次作出明確部署，特別是去年推出了新一輪知識產權機構改革，實施出臺了專利法實施細則等政策法規，打出一套知識產權領域的組合拳，知識產權保護的力度進一步加大。

不久前，在十四屆全國人大二次會議舉行的第三場“部長通道”集中采訪活動中，國家知識產權局局長申長雨表示，將進一步加強知識產權保護體系建設，建立起與民營企業和外資企業常態化溝通機制，定期聽取民營企業、外資企業在知識產權方面的意見建議和具體訴求，幫助他們及時解決知識產權方面遇到的困難和問題。堅持做到對國有企業、民營企業和外資企業的知識產權一視同仁、同等保護。

河北省人大代表，贊皇縣雪芹棉產品開發有限公司董事長、贊皇縣原村土布專業合作社理事長崔雪琴一直非常關注民營企業面臨的知識產權問題，聽到來自全國人代會的消息后感到備受鼓舞。她認為，當前，廣大中西部地區民營企業和民營經濟有了長足發展，日益成為國民經濟不可或缺的重要組成部分和最為活躍的經濟增長點。但是，與南方經濟發達地區相比，中西部欠發達地區的民營經濟尚處于發展初期，其基礎薄弱和先天不足等劣勢還普遍存在，知識產權糾紛就是阻礙中小企業發展的原因之一。

“且不說中小企業面臨的資金、管理、人才等問題，單是知識產權紛爭，就足以讓企業負責人頭疼，有時要花費大量時間和精力來保護其知識產權、維護品牌美譽度，一旦操作不慎，還會導致好端端的企業毀于一旦。”崔雪琴代表對知識產權糾紛帶來的困擾感同身受。

“在代表視察和調研活動中，我發現欠發達地區小微民營企業在知識產權方面的問題主要有三點：一是保護意識不強，只注重短期效益而忽視了長期戰略；二是普遍沒有制定知識產權保護措施預案，要么長期不能發現侵權行為，要么發現侵權行為也束手無措，不能采取有效措施；三是資金有限和人力資源缺乏，面對侵權行為難以應對。”

面對民營企業在知識產權領域面臨的嚴重挑戰，崔雪琴代表認為，一方面，企業要加強自身能力和保護知識產權的意識；另一方面，相關職能部門也不應該缺位。“建議在相關職能部門設置民營企業知識產權維護服務中心，幫助民營企業加強知識產權保護。知識產權維護服務中心的任務主要有兩個：一是指導民營企業建立和完善專利保護機制，提高企業競爭力和創新能力；二是幫助企業加強對知識產權的保護和運用，對侵權行為進行有效打擊，切實維護企業的合法權益。”

此外，一些河北省人大代表認為，法治是最好的營商環境，是市場經濟良性運行的根本保障，建議出臺一系列服務企業高質量發展的政策舉措，在企業開辦、政務服務、保護中小投資者等領域不斷創新機制，著力提升法治化營商環境建設水平，讓河北的企業進得來、留得住、發展好。