以政治為引領以人民為中心以法律為依據

許亮

曲陽縣人大常委會堅持尊重人大代表、依靠人大代表、服務人大代表，以政治為引領，抓牢代表履職責任，密切同人民群眾的聯系，全力保障人大代表依法履職，著力做到民有所呼、我有所應，推動代表工作全面提質增效。

以政治為引領，全面加強代表能力建設

曲陽縣人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將憲法、代表法等法律法規作為重要內容，精心安排培訓課程，在關鍵時刻考驗代表、鍛煉代表，不斷提升代表政治素養和依法履職能力，推動人大代表在關鍵時刻顯擔當。

認真組織好教育培訓。2023年，曲陽縣人大常委會組織30多名市縣人大代表分兩批到江蘇瑞金、湖南長沙等地參觀學習，使各級人大代表對黨和國家領導人早期奮斗歷程以及我國人大制度起源有了更加深刻的認識，更加堅定了依法履職的信念。為全面提升全國、省、市、縣、鄉五級人大代表的履職能力，提升人大常委會及專門委員會工作質效，2023年4月20日至21日，組織召開了“曲陽縣人大代表學習貫徹黨的二十大精神暨履職能力提升培訓班”“曲陽縣人大常委會、縣人大專門委員會工作質效提升培訓班”，邀請河北省人大制度研究會副秘書長、中國民主法制出版社人大履職專家團成員姚生泉對五級人大代表進行了集中授課，并對縣人大常委會及其專門委員會組成人員進行了專題輔導。11月20日，組織全縣五級人大代表參加了保定市人大代表履職工作視頻培訓會議，為各級人大代表在市縣“兩會”期間依法履職，提出高質量議案建議打下了堅實基礎。

借助家站平臺做好日常培訓。將學習作為代表家站活動的第一項議程，堅持“第一議題”學思想，“第一遵循”抓貫徹，“第一任務”促發展。各家站召集人組織活動時，首先集體學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話、重要論述和重要指示，再組織與會代表講心得談體會。為方便人大代表學習法律知識，將憲法、代表法等多部常用法律法規匯編為《人大代表學習手冊》；為幫助代表明晰履職目標，編印了《人大代表高標準高質量履職學習手冊》；為提升代表履職能力，購置了《人大代表議案建議這樣寫》《地方組織法、選舉法、代表法導讀與釋義》《監督法與人大監督工作》《地方人大常委會組成人員必讀》等，組織代表在家站活動和日常工作中認真學習，不斷增強各級代表的政治自覺、法律意識和履職能力。

在危難時刻充分發揮代表作用。受臺風“杜蘇芮”影響，涿州等地遭受歷史罕見洪澇災害，曲陽縣北部山區也受災嚴重。曲陽縣人大常委會當即發出《致全縣五級人大代表積極投身災后重建的倡議書》，引導全縣各級人大代表充分發揮代表作用，自覺踐行使命擔當，發揮自身和所在行業、領域的優勢，勇闖抗洪第一線，勇當重建排頭兵，勇做群眾主心骨，積極履職無私奉獻。截至2023年8月底，各級人大代表為涿州踴躍捐款捐物150萬元，為慈善協會捐款300萬元。曲陽縣人大常委會副主任楊江勛帶領救援隊兩次馳援涿州。各級人大代表在“危難”時刻用實際行動為眾志成城防汛抗洪和災后恢復重建貢獻了力量。

以人民為中心，密切同人民群眾的聯系

曲陽縣人大常委會以代表家站為載體，緊跟各時期重點任務，通過鮮明的主題活動不斷完善代表聯系群眾制度機制，使人大代表更深入了解和反映社情民意，進一步密切了同人民群眾的聯系。

政治引領，不斷增強代表聯系群眾工作的政治屬性。2023年，3月份開展了“五級代表學‘兩會、四項措施抓落實”主題家站活動，第一時間學習傳達了“兩會”精神；7月份開展了“不負殷切囑托，建好代表家站，助力聯動監督”主題家站活動，認真學習了習近平總書記5月份來保定講話精神，推動了四項聯動監督工作向基層延伸；為全力援助涿州災區，宣講災后恢復重建、代表捐款先進事跡，9月份開展了“五級代表獻愛心，同舟共濟為人民”主題家站活動；為進一步加強黨的領導，促進主題教育在人大系統深入開展，11月份開展了“凝心鑄魂礪初心，實干擔當履職責”主題家站活動。通過一次次主題鮮明的代表活動，及時將中央和省市縣最新精神進行深入學習傳達，進一步增強了人大代表政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

創新載體，不斷豐富代表聯系人民群眾的形式。一是以代表家站為活動場所，開展“一心為民”選民群眾接待活動，每月逢1日設為選民群眾“接待日”（即1日、11日、21日），每次接待活動至少提前一周進行預告，遇節假日順延，活動安排2名以上人大代表參與接待，視情況邀請相關部門負責人共同接待，現場答疑解惑。二是按照“民有所呼，我有所應”要求，在各代表家站開設“民意通”人大代表線上履職平臺。在作用上重點突出民意收集功能，搭建起人大代表聯系選民群眾的橋梁。在形式上突出“一家一特色”，如定瓷家站“民意通”，以定瓷白為主色調，配有定瓷作品圖片和“晨雪凝乳韻不同，煙塵繞處暗飛香”等詩句；恒州鎮家站“民意通”以北岳廟為主題，體現古北岳文化。在使用上突出便利性，即接入便捷，通過廣泛設立在村（社區）和家站的二維碼即可打開；導航便捷，設有電子地圖可以轉為手機導航模式，實現導航入站；意見提交便捷，只需提供姓名電話就可以提出意見，最大限度降低操作難度，讓社情民意可以順暢表達。

堅持調查研究，不斷提升同人民群眾聯系的質量。一是注重社情民意收集。依托代表家站平臺，開展“進萬家門、聽萬家情、解萬家難、聚萬家心”活動，組織代表走訪選區企業、選民，讓各級人大代表帶著滿滿的誠意敲開“萬家門”，宣傳黨和政府的惠企惠民政策，為企業、群眾明確方向、理清思路、增強信心；圍繞群眾關注熱點、難點問題，認真傾聽走訪企業、群眾呼聲要求，做好記錄反饋，形成調研報告，聽好“萬家情”；將群眾反映強烈的急難愁盼問題形成代表意見建議，重點交辦轉辦，解好“萬家難”，用群眾的滿意度聚起“萬家心”。二是注重調查研究。通過《曲陽縣人大常委會關于在全縣人大系統大興調查研究著力推動現代化中國雕刻文化名城建設的決定》，號召各級人大代表大興調查研究，認真踐行黨的群眾路線，問計于群眾、問計于實踐，通過深入細致的調查研究，形成可以推動全縣工作的務實管用的硬招實招新招，進一步提升人大代表聯系人民群眾的質量。

以法律為依據，全力保障代表依法履職

為切實加強與基層人大代表的聯系，保障代表依法履職、服務人民，曲陽縣人大常委會出臺了《曲陽縣第十八屆人大常委會組成人員聯系人大代表制度》，明確縣人大常委會各委室認真履行為人大代表提供服務保障工作職責，通過送溫暖、督辦建議、培樹典型等措施，為人大代表依法高質量履職提供堅實保障。

堅持服務保障，關心關愛人大代表。曲陽縣人大常委會結合“雙聯系”制度，堅持由縣人大常委會領導成員帶隊，會同其他縣人大常委會成員定期不定期走訪慰問各級人大代表，做到“四必到”，即春節等重大節慶前必到、人大代表家庭發生重大變故時必到、人大代表個人取得重大榮譽或成就時必到、人大代表遭遇重大挫折時必到。通過無微不至的關心關愛，為人大代表高質量履職排除后顧之憂，注入工作動力。

堅持跟蹤督辦，不斷提升代表議案建議辦理成效。提出議案建議是法律賦予人大代表的一項神圣權利。一件件議案建議凝聚著代表們的智慧和心血。為切實將議案建議辦出成效，曲陽縣人大常委會一是會同縣政府召集相關單位主要負責人召開交辦會議，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，明確牽頭部門、責任單位和完成時限；通過聽取匯報、實地視察、督辦銷號等措施，對議案建議實施質量進行跟蹤督辦。二是指導各承辦單位，結合主題教育要求，深入開展議案建議辦理工作調查研究，會同代表共同調研、共同探索，及時將落實中發現的問題與代表進行協商，及時答復辦理結果，做到“辦前聯系、辦中溝通、辦后回訪”，力求“辦好一件、解決一片”。

堅持典型培樹，不斷激發代表履職活力。為鼓勵先進，鞭策后進，更好發揮人大代表及家站作用，進一步提高議案建議承辦單位工作積極性，曲陽縣人大常委會開展了優秀人大代表、優秀代表家（站）和議案建議辦理先進單位評選活動。2023年3月24日，曲陽縣人大常委會對陳躍輝等5名市人大代表，張昭等21名縣人大代表，恒州鎮代表之家等10個代表家站，縣教體局等7個議案建議辦理單位予以通報表揚，此舉有效激發了各級代表的工作熱情，推動了代表議案建議工作向更高質量發展，為代表依法有效履職提供了堅實的保障。

（作者單位：河北省曲陽縣人大常委會）