社會治理共同體視閾下基層社會心態秩序失衡及其重塑

高藝霞　王小語

摘 要：社會心態是促進人的全面發展和社會全面進步的心理基礎，構建社會治理共同體能有效消解當代中國基礎社會心態失序的問題。社會治理共同體與社會心態之間有機統一、相輔相成，人民性是社會治理共同體的本質屬性，基層社會心態秩序是構建社會治理共同體的重要一環，社會治理共同體是基層社會心態秩序建設的實踐指向，社會治理共同體與基層社會心態秩序建設的邏輯耦合，具有本質相關性、整體聯動性、互構共生性，為推動構建良好基層社會心態秩序提供了重要學理支撐。當前，基層社會治理中仍然存在因發展成果共享不足帶來基層社會心態失序、“陌生人社會”帶來基層社會信任危機、社會治理主體單一導致社會參與意識淡薄、基層社會心態圈層化催生群體極化現象等問題，一定程度影響并阻礙著新時代社會治理現代化的步伐和成效。因此，亟須完善社會心態失衡的疏導機制、利用數字化手段建設社會信任、激化社會心態治理的多元參與、整合多方資源打破社會心態圈層，切實推進和諧社會心態秩序的建設。

關鍵詞：社會治理共同體；社會心態秩序；基層治理

基金項目：上海市教育科學研究項目“以傳承和弘揚傳統京劇文化為切入點，推進大學生思政與美育協同育人的探索與實踐”（C2022062）。

［中圖分類號］ C91 ? ? ? ? ［文章編號］ 1673-0186（2024）004-0068-011

［文獻標識碼］ A? ? ? ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.004.005

社會心態作為社會輿論和社會思潮的綜合反映，是促進人的全面發展和社會全面進步的心理基礎。習近平總書記明確指出，“要健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制，塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態”［1］。當前，我國社會結構正在發生深刻變化，社會觀念、社會心理、社會認知、社會行為面臨全新挑戰，需要全面優化社會心態秩序，特別是加強基層社會心態治理。塑造和諧的基層社會心態，需要構筑好“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［2］，以共建共治共享減少社會矛盾，促進社會穩定可持續發展。

一、問題的提出及學界研究進展

習近平總書記指出：“要完善基層群眾自治機制，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。”［1］黨的二十大報告再次強調“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”［2］這一重要命題。以共同體的理念推動社會治理創新，引發了學界對這一全新治理理念和治理方式的關注和研究，一些學者還專門就社會治理建設對基層社會心態產生的影響進行了探析，主要集中在以下方面。一是研究社會治理與社會心態的內在聯系。呂小康認為社會治理與社會心態存在相互關系，社會治理的主題是社會心態，社會心態是為了社會治理而生的［3］。姜方炳認為社區治理共同體建設重點在于重構精神共同體，其核心是提升居民對社區的認同感和歸屬感［4］。二是基層社會心態失序的表現。馮宏良認為我國基層社會存在社會認同感下降、社會疏離感增強、社會怨恨情緒出現、非理性思維模式形成等社會心態失序問題［5］。管健認為人們社會心態失序的主要特征表現為不確定感增強、習得無助感蔓延、公共信任遭遇激烈交鋒、情緒化二重性張力加大等［6］。溫淑春也認為社會心態失序體現在社會支持感略有下降、民眾總體社會參與水平偏低、以急功近利為特征的浮躁心態頻繁出現等方面［7］。馬福云分析指出當前我國社會心態存在的主要問題有與新冠疫情相關的消極心理未徹底消弭，經濟壓力引發的焦慮情緒延續，社會風險與不確定性導致的迷茫心態蔓延以及傳統與現代交織中的誠信危機時常出現［8］。三是基層社會心態秩序如何建設。田振江提出可以通過堅持黨的領導，注重科技理性和情感調節相融合，走出一條以政府、市場、社會、群眾為主體的“一核心兩原則多主體”的新時代社區心態秩序建設之路［9］。王俊秀、張躍認為基層社會心態秩序建設就是要滿足民眾的美好生活需要、增加社會的公平感和信任感［10］。陳雪峰認為社會心態秩序建設應當抓好完善體制機制、加強科學傳播、重視專業培訓、了解利益訴求、支持系統研究等關鍵任務［11］。趙燕飛、魏榮認為培育健康社會心態有堅持人民至上，調控社會利益關系，促進社會公平正義，加強社會心理服務體系建設，加強社會主義核心價值觀引領以及堅定文化自信等路徑［12］。

通過對相關文獻的梳理，可知當前學術界對社會心態的研究已有了一系列的成果，包括對不同群體的社會心態表現以及社會心態內在規律的認識，但缺乏從社會治理共同體視閾來探討社會心態問題，對于社會治理共同體和社會心態之間究竟有怎樣的邏輯關聯，具體有怎樣的表現，以及如何從社會治理共同體的視閾來解決社會心態失序的問題，缺乏系統化、創新性的觀點，本文將圍繞這些問題展開深入探析。

二、社會治理共同體與社會心態秩序的關聯

在馬克思看來，共同體在本質上是基于共同利益、共同目標和共同價值而形成的一種共同關系。共同體是人類社會的基本組織形式，是人們共同生活、共同勞動、共同享受成果的社會形態。在共同體中，個體的利益與整體的利益是統一的，個體通過合作與共享實現了自身的發展和全體成員的福祉。社會治理共同體強調了社會成員之間的合作與共享，提倡人民群眾的廣泛參與和共同建設，體現了社會主義共同富裕的觀念，旨在構建人民當家作主、干部服務為民、法治為基礎、社會共建共治共享的社會治理格局。

（一）人民性是社會治理共同體的本質屬性

“人民”作為社會治理共同體的主體核心，承載著中國特色社會治理模式的根本原則和價值觀。“人民”不僅體現了人民群眾的廣泛性和普遍性，更意味著每一個個體在社會治理中都有著不可或缺的地位和作用。“有責、盡責、享有”則構成了社會治理共同體的三個支撐，在實踐中體現了人民群眾的參與、政府的責任和權益的保障，是構建和發展社會治理共同體的基礎保障。第一，“有責”是盡責的規則前提。在社會治理共同體中，每個人都應當承擔起自己的社會責任，做到對社會、對他人、對自己負責任。“有責”既包括對自身行為負責，也包括對他人、對社會負責。只有每個人都能夠自覺承擔起自己的社會責任，社會治理才能夠有效展開，社會秩序才能夠得到良好維護。第二，“盡責”是有責的履職擔當。在社會治理共同體中，政府及相關機構應當盡職盡責，為人民群眾提供良好的公共服務和管理保障。政府應當積極履行職責，保障人民的權益，維護社會的穩定與和諧。社會各界也應當積極參與社會治理，共同為社會的發展和進步貢獻力量。第三，“享有”則是有責、盡責的價值取向。社會治理共同體的建設不僅僅是責任和義務的履行，更體現了對人民群眾權益的保障和尊重。只有人民群眾能夠在社會治理中享有應有的權益和利益，才能夠真正實現社會治理的公正和民主。“享有”不僅包括物質利益的保障，更涵蓋了精神文化領域的豐富與發展。只有讓人民群眾在社會治理中得到更多的尊重和關愛，社會治理共同體才能夠獲得更廣泛的認同和支持。概括來講，在構建社會治理共同體的過程中，要始終以人民為中心，堅持人民至上的原則，保障人民群眾的根本利益，使人民成為社會治理的直接受益者和積極參與者。只有這樣，社會治理共同體才能夠更好地發揮作用，為社會的和諧穩定和長久發展提供有力保障。

（二）基層社會心態秩序是構建社會治理共同體的重要一環

社會心態是人們對自身和社會所持有的具有普遍性、代表性的社會態度、情感體驗和心理傾向的集合，具有群體性、整體性、客觀性、實踐性、動態性的特點。社會心態通常自發形成，產生于社會成員個體心理，是人們對社會現實生活環境直接的、經驗的反映，屬于一種沒有系統化、理論化和規范化的初級意識，是個體意識與國家意識形態聯系的中間環節，影響整個社會價值取向和行為方式的選擇。換言之，社會心態秩序是一種普遍的、和諧的、更高層次的新秩序，這種普遍的和諧蘊含著“相安、諧調、團結、安定”等價值追求［13］，反映了社會整體的精神面貌和價值取向。社會治理共同體的建設貫穿了從中央到地方、從城市到鄉村、從國家到家庭、從物質到精神、從現實場景到網絡空間等不同場域，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各方面的問題，是一項復雜多元的系統性工程。從本質關系來看，社會心態秩序是社會治理共同體建設的重要內容。這兩者之間猶如齒輪與機器的整體聯動，是相輔相成的關系，共同推動著良好社會秩序的構建與發展。社會治理的核心是建立具有共同情感聯結、互相支持和休戚與共的有機體，社會治理共同體的有效運行建立在良好社會心態秩序的基礎之上，這必定需要及時了解、掌握社會心態動向，匯聚社會心態正能量。而社會心態秩序以全體社會成員認可的價值理念和行為方式為基礎，以和諧的人際關系為依托，以良好的社會公共生活秩序為表現，為構建社會治理共同體奠定心理基礎。

（三）社會治理共同體是基層社會心態秩序建設的實踐指向

社會治理共同體有利于增強社會信任感、提升公民參與度、促進社會和諧、提高治理效率，促進良好社會心態的形成。建設社會治理共同體是構建和諧社會，統籌推進社會主義事業總體布局的基本要求，也是堅持人民民主地位、建設社會主義民主政治的本質要求［14］。良好的社會心態直接影響社會治理的進程和效果，社會心態積極向上時，公眾對社會治理的參與度和信任度會提高，有利于形成共建共治共享的社會治理格局，反之亦然。揆諸社會治理共同體與社會心態秩序的建設全景與目標追求，其內在邏輯都是基于國家治理、民眾需求和社會秩序的需要，皆是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要載體和抓手，是社會正常運行不可或缺的重要組成部分。社會心態秩序尤為重視個體和社會群體在面對各種社會問題時的心理狀態和行為反應，注重吸納和利用內生性的社會規則來塑造合理有序的發展模式，從而以符合民眾心態、情緒體驗和行為規律的方式來推進社會建設。本質上是為了貫徹“以人為本”的目標導向，保障改善民生，維護社會和諧穩定，形成有效的治理格局和良好的社會秩序，營造更加溫暖和諧的社會氛圍和更加蓬勃向上的精神風貌，從而共同提升社會治理水平和效能。社會治理共同體倡導多元主體共同參與社會治理，形成協同共治的良好局面。這一理念的提出，為良好社會心態秩序的實現提供了重要的保障。正如馬克思、恩格斯所說：“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由。”［15］質言之，社會治理共同體能夠促進社會心態秩序的持續完善，以使社會不斷臻于善治。兩者屬于利益共同體、價值共同體、行動共同體、責任共同體，社會公共利益最大化的實現有賴于雙方的和諧聯動。

（四）社會治理共同體與基層社會心態秩序建設的耦合

在社會治理共同體建設的過程中，需要不斷調整和完善治理方式和手段，以適應不斷變化的社會心態需求。同時，基層社會心態秩序建設也需要社會治理共同體的支持和引導，以保障社會心態的健康發展。

一方面，兩者互構共生。社會治理共同體是一個由各種制度、規則、規范、政策和多元主體合作互動形成的社會治理形態，意在通過各種要素的密切配合來維護社會的公平、正義和秩序，不斷滿足人民日益增長的物質及精神生活需要，以提高整個社會的運作效率和發展質量。這個共同體不僅包括體制機制、管理策略等顯性因素，也包括那些深藏于人們心中的道德規范和行為準則等隱性因素。這些因素共同構成了社會的“骨架”，支撐著社會的運行。社會心態作為社會成員普遍持有的信仰、態度、情緒、認知和價值觀念的綜合，則如同社會的“血液”，流動在每一個社會成員中，影響著人們的行為和決策。可見，兩者之間的關系就猶如土壤與植物一般，是一種互構共生的關系。社會治理共同體為社會心態秩序建設提供規則框架和成長空間，而社會心態秩序建設則通過社會成員的言行舉止將規則和框架內化為社會共同的價值觀念和行為習慣。值得注意的是，我們所尋求的社會治理共同體與社會心態秩序之間的理想“互構—共生”關系是兩者內部相互依存而不相害、共同成長而不相悖，從而接近正向諧生的美好狀態。但在這一交互形塑、交互型構的過程中并不回避和否認社會矛盾和突發情況的存在，而是要基于各主體間的相互作用，共商共建共享，努力爭取各方均可接受的最大公約數，共同促進良好社會心態秩序的構建，從而更好滿足人民對美好生活的向往和期待。

另一方面，兩者系統耦合。社會心態秩序是構建社會治理共同體的核心要素之一，而社會治理共同體的建設過程也就是社會心態秩序的塑造過程。二者之間密切相關，相得益彰，具有深刻的內在耦合性。社會治理共同體作為一種新的社會治理理念，其理論內涵是在現有政府治理與社會自我調節、法治保障與道德教化、自主管理與社會參與的基礎上，實現多元主體協同參與，共商共建現代社會治理新格局，逐漸形成協商共治的共同體意識。社會心態秩序作為一種社會秩序類型，其核心思想是強調公眾的心理健康和情感體驗，追求社會成員之間的尊重、合作、信任和包容，凝聚起促進良好社會秩序建設的共識力量。兩者在理念基礎上都重視通過匯聚社會共識來實現基層治理的活力與秩序的有機統一。社會治理共同體與社會心態秩序都是基于“個體—整體”的互動關系來解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，都強調社會成員心理認同和行為選擇的重要性，都采用自下而上的建構機制來促進社會整體的良性運行，從而實現從“小我”到“大我”的轉變，培育凝心聚力的公共精神，提高社會治理的效率和質量，以促進“善治”來維護國家安全、社會安定和人民安寧。

三、當前基層社會心態秩序失衡的問題

基層是國家治理的基石。我們黨不斷加強基層社會治理、紓解社會矛盾，取得了顯著成效。然而，在基層治理中仍然存在社會心態失范、社會信任危機、社會參與意識淡化、社會圈層化等系列問題，阻礙了良好社會秩序的構建。

（一）發展成果共享不足：階層分化與價值迷失

隨著改革開放的深入推進，我國各方面發展都取得了顯著成就。然而，發展成果在城鄉之間、地區之間、不同群體之間的分配并不均衡，尤其是廣大基層地區和民眾在經濟發展中的獲益較少，這引發了基層民眾社會心態的失序。一是由于收入差距過大，部分基層民眾會認為自己未能充分享受到改革發展帶來的紅利，發展成果被少數人或特定群體所壟斷，而自身在經濟和社會地位上處于較劣勢的地位，產生了相對剝離感，這種心理失衡容易滋生不滿和抱怨情緒，甚至激發對抗意識和采用非理性的方式來表達不滿，如仇視富人階層、集體上訪、制造群體性事件等。二是隨著城市化進程加快帶來人口的流動，也形成了處于不同結構位置的人群。人們因身處不同的結構位置而形成了不同地位的群體，結構劣勢的交叉和重疊就產生了最困難的群體，如果他們的境遇得不到關注和改善，就構成對公平與正義的巨大挑戰。加之當前基層治理中仍然存在社會保障制度不健全或社會服務不均衡分配等現象，會加重人們在精神方面的不安全感和獲得感，從而表現出對政策公正性的懷疑、對政府行為的不滿、對社會的失望和對自身權益受到侵害的擔憂等心態問題。基層社會心態一方面受到自我主義本位的影響，追求個人私利，渴望個體獨立自由的價值表達，害怕共同體意識抹殺個性；另一方面又尋求共同體的庇護，擔心難以獨立應對出現因共同體缺失造成的價值迷失等。在這樣矛盾心理的作用下，面對社會分化嚴重的情形，貧富差距、階層固化等一度成為當今社會熱點問題，社會關系中彌漫著緊張感、焦慮感。在基層社會中，社會結構的失衡也在一定程度上造成存在不同程度的認知結構失衡，不同群體之間以及群體內部結構之間產生意見沖突，造成基層社會心態失序狀態。

（二）走向“陌生人社會”：基層社會信任危機

社會信任是社會和諧與穩定的重要標準。當前，我國正面臨從“熟人社會”向“陌生人社會”的轉型，轉型社會中社會信任危機頻發，新的信任機制需要重新建立起來［16］。費孝通從社會學視角闡發對當代中國社會結構轉型的理解和把握。在《鄉土中國》一書中他說：“現代社會是個陌生人組成的社會，各人不知道各人的底細。”［17］在他看來，匿名性、流動性和人們彼此之間的相互疏離無疑是這種社會結構的最突出的特征，人與人之間的交往更多地依賴于契約和法律的約束。在這種人與人之間充斥著陌生、猜疑、冷漠、孤獨、普遍的不信任的社會形態下，人們之間缺乏共同的價值觀念和行為規范，淡化了熟人社會人們之間的利益相關性，導致人際交往淡化，缺乏合作意愿，基層社會之間的信任危機也應運而生。社會信任危機本質上體現為人們對于社會運行秩序的疏遠感與排斥心理。這種社會疏離感表現在人們內心深處的社會冷漠感和孤立感，反映了人們在社會交往中所形成的人際關系的緊張。一言以蔽之，在“陌生人社會”中，由于缺乏有效的信任機制和溝通渠道，各群體之間難以建立起真正的信任關系，很容易弱化現實生活中人與人的關系，基層民眾在面對社會問題時也難以達成共同意識去實現共同目標，增加了社會治理的難度。在此情況下，整個社會生活呈現出無凝聚性的散狀結構，而社會內聚力的缺失越發容易使人游離于社會秩序之外。這種陌生人社會帶來的信任危機不僅影響了基層社會的和諧穩定和民眾的幸福感，還降低了人們對共同體的認同感、歸屬感和責任感，對公共事務的解決缺乏熱情和責任意識，給基層社會治理帶來了巨大的挑戰。

（三）社會治理主體單一：社會參與意識較弱

當前，我國社會治理仍很大程度地停留在傳統的一元主體治理模式，并未真正形成多元主體協作的治理模式。新時代以來，社會主要矛盾發生根本變化，社會治理領域也呈現復雜性、多元性和不確定性，單靠一方面的努力很難實現社會治理效能的最大化［18］。我國憲法賦予了公民選舉權與被選舉權、發表意見以及參與決策等民主權利，這反映出傳統的一元主體治理模式已經不符合現代社會發展的需要，也不能推動形成良好的社會心態秩序，多元主體治理模式才是社會治理的未來發展趨勢。社會治理主體缺乏多元性意味著僅靠政府這一單一主體維持社會治理秩序，多元主體治理體制機制建設尚不完善，社會主體、群眾主體處于被動的被領導地位，他們缺乏自治意識和公共參與意識，在社會治理中沒有發揮出應有的作用。這將導致社會凝聚力流失、公眾漠視權利責任、集體主義意識淡薄、社會心態混亂失序。

（四）基層社會心態圈層：催生群體極化現象

當今信息化時代，基層社會心態圈層化現象日益突出。雖然人們每天接觸海量信息，但由于長期習慣選擇性注意，加之互聯網根據大數據分析，大量推送經常瀏覽的相關信息內容，所以人們在網絡上就容易與觀點相似的人聚在一起，一定程度上造成相近的心理傾向，不知不覺便形成了一個個封閉的“信息繭房”，導致圈層化和信息孤島現狀嚴重，社會心態圈層化越發明顯。最典型的例子就是：伴隨著社會矛盾的出現，社會心態圈層化導致各圈層之間的異質化被放大，沖突一旦發生立馬形成鮮明對立，群體之間不滿情緒也日益累積，非理性觀念滋生，每個人都是信息的傳播者和創造者，情緒的渲染導致對社會問題的不滿被無限放大，態度明顯更極端，甚至最后偏離正常軌道，群體極端化現象也會愈演愈烈，對基層社會穩定和治理效能產生了不良影響。這種圈層化，其本質上與“人人有責、人人參與、人人享有”的共同體治理理念是相背離的。因為在心態圈層化的背景下，不同社會群體之間的心理隔閡會逐漸加深，彼此之間的不信任感增強，對立和沖突加劇，人與人之間不能有序交流，也不能正確理解治理主體的意圖，往往發生誤解，導致負面情緒的產生，從而使部分基層民眾對社會公共事務的參與意愿降低，甚至出現漠視化趨勢。可見，心態圈層化現象的存在不僅導致社會成員在面對共同問題時難以達成共識，阻礙社會治理合力的形成，也影響了社會治理的民主化和科學化水平。

四、社會治理共同體視閾下基層社會心態秩序的路徑優化

推動建設社會治理共同體，重塑基層社會心態秩序，構建緊密團結、相互信任的社會關系，對于保持社會穩定、創新社會治理至關重要。在推進社會治理現代化的過程中，要高度重視社會心態的關鍵作用，重點加強社會心理服務體系建設、提升公眾參與度、增強社會信任等舉措，以重塑基層社會心態秩序，營造良好的社會心態環境，為打造共建共治共享的社會治理共同體提供有力支撐。

（一）完善社會心態失衡的疏導機制

社會心態失衡結構層面的問題不解決，社會關系長期處于張力和緊張狀態，就容易激化社會矛盾。在推進社會治理共同體建設的背景下，需要突出制度的導向作用，通過機制建設解決結構性問題，以清晰真實的制度規則和細化可控的行為準則，對“偏軌”“越軌”行為予以糾正，才能形成良好的社會心態。第一，要堅持和完善黨的全面領導制度。黨的領導是社會心態建設的根本保障，黨組織是營造良好社會心態的根基所在。社會心態秩序建設必須堅持黨的全面領導，把基層黨組織建設作為領導基層治理的堅強堡壘［19］。發揮黨的領導社會治理共同體中的關鍵作用，不斷提升自身統籌協調能力，切實提高人民群眾心理健康的獲得感、幸福感和安全感。第二，要完善社會心態指標建設。社會心態具有一定的主觀性和感染性，必須創設一套可測量、可追溯、可比較的量化指標進行考察和衡量。具體而言，需以人民群眾的安全感、幸福感、獲得感、滿足感等主觀感受作為社會心態指標的參考依據，體現出社會治理共同體建設的基本特征，并且要將社會心態指標的結果落實于指導政府的政策措施和行政行為當中，充分發揮指標體系的重要作用。第三，要不斷深化社會主義協商民主制度。眾人的事情由眾人商量是人民民主的真諦，堅持協商民主制度才能在全社會范圍內最大限度地形成良好社會心態。要不斷開辟協商民主的渠道，豐富民主協商的形式，更廣泛地博采眾長、廣納賢言，在推動民主制度程序更正當、過程更順利、成果更有效的過程中建設社會治理共同體。

（二）利用數字化手段建設社會信任

社會治理共同體建設的核心是公共性拓展，表現為多元治理主體由目標、規則、行動而強化聯結［20］。隨著互聯網和信息技術的迅速發展，人們對于溝通表達的時效性和多元性提出了更高的要求，數字技術能夠幫助建立起更加有效和完善牢固的社會信任體系，從而助力形成良好的社會心態秩序。一方面，積極探索更多的“互聯網+”新模式，打造基層社會治理的實踐場域。運用數字技術、大數據平臺等手段嵌入社會治理共同體建設之中，讓數字技術在基層黨組織建設、智慧政務、行政管理等領域發揮作用，加強信用信息的共享和應用，促進信用信息在經濟、教育、醫療等領域的應用，激勵守信行為和約束失信行為，推動提升政府的智慧化、智能化服務水平，提高群眾的滿意度和參與度，從而形成良好的社會心態。另一方面，可利用數字技術提升社群溝通效率，助推社會共同體建設。由于社會治理結構和群眾主體身份的異質性，使許多信息和意見的收集十分困難，因此“互聯網+社區”模式應運而生，線上、線下相融合的社區服務平臺反映出當代社區服務業的發展潮流和服務企業的轉型路徑，為服務方提供資源載體以及多元業務拓展的空間［21］。例如，社區可研發小程序、應用軟件等平臺，使群眾能夠“一鍵反饋”表達自己的訴求，還可以通過這些平臺組織線上或線下的趣味活動，邀請有特長的居民做分享交流等等。這些互動可以強化個體間的熟悉和了解，建立起非正式的溝通網絡，許多社會矛盾和問題可以在發展初期就得以緩解。同時，人們也可以最大化地完成信息傳播和消息共享，在接觸互動的過程中實現信息交換和身份認同。此外，還應該針對特殊群體開辟更直接便捷的參與途徑。良好的社會心態需要政府和所有社會成員的共同努力，因此必須給予一些特殊人群更多地關注和幫助。對于一些使用電子設備和網絡有困難的老年人，志愿者和社區工作人員應開設基礎數字產品技能培訓課程，幫助他們融入信息社會，不與時代脫軌。對于殘疾人等行為不便的公民，可以通過“網格員”社區村居委意見箱直接反饋意見，根據他們的實際需求提供有效的幫助和服務。

（三）激發社會心態治理的多元參與

社會治理共同體的構建本身并非追求的最終目標，其更深層次的預期是要實現“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理愿景。主體參與的內在動機是共同體建立的初始化動力，因此建立好團結協作機制，對參與主體賦能共同體意識和激發個體參與積極性是具體實踐的重點。第一，要在基層治理中確立正向的心理導向。通過多樣的宣傳方式，以共同體價值觀念引領前進方向，同時還應當設置具體的制度來規范群體行為，通過發揮制度性的激勵和懲罰作用約束或促進共同體成員集體行動的合理性、積極性、主動性和創造性，營造社會共同體建設的良好氛圍。第二，要明確多元主體的角色定位，理清權利義務。政府要發揮引導調控作用，對公共事務、公共服務設施及公共資源進行合理配置，堅持以人為本的原則，由“管制型”政府轉變為“服務型”政府；社會組織要明確自身的社會責任，充分發揮補充和承接的作用，幫助政府掌握群眾的實際需求和反饋意見，共同推動良好社會心態的形成；群眾作為治理中最重要的一環，要建立起身份認同感，增強參與社會治理的責任擔當和自主意識，在社會治理中發揮好主人翁的作用。第三，要提升人民群眾的認知水平和自治能力。通過多元主體開展密切合作，能共同破除各種社會治理難題，進而提升自身的治理能力。遵循“干中學、學中干”的治理思路，多元主體能夠積極反思自身在治理活動中的收獲和不足，并將其歸納為系統性的治理經驗，從而在具體行動中有針對性地促進治理能力和治理效能的提升。

（四）整合多方資源打破社會心態圈層

打破社會成員心態圈層、促進社會成員和睦相處是社會心態治理的價值目標追求。要想實現這個治理目標，僅僅依靠政府治理顯然缺少現實的可能性和可行性。因此，要匯聚起全社會范圍內可利用的資源，形成建設社會治理共同體的強大合力，推動更深層次的發展。第一，要充分利用黨群之間的情感聯結，推動形成更加緊密的黨群關系。情感動員是黨聯系群眾的優良傳統，是凝聚社會共識的一種良好治理方式，將情感要素運用到價值宣傳、組織融合、情感聯系、利益均衡和制度運行的過程中，可以充分發揮情感治理的優勢，實現從政治剛性治理到生活柔性治理的轉變［22］，使黨始終保持與人民群眾的血肉聯系，減少心態圈層形成與固化的可能。第二，要充分利用社會組織等其他主體力量，形成更加和諧的社會治理共同體。在橫向上要積極擴面，廣泛組織動員各類社會主體積極參與公共事務和集體性活動，共同擔責、共同獲益。通過各主體間的共建共治可以打破不同圈層之間的隔閡和壁壘，增進對彼此的理解和認同，拉近心理距離，從而實現各圈層間的融合以助推社會和諧發展。在縱向上要積極延伸，把各類社會主體掌握的人力資源、物質資源、空間資源、專業知識、信息網絡等要素整合匯聚在一起，充分發揮群體建設的智慧和力量。這種資源要素的有效整合有助于打破由于地域、教育、收入、職業等方面差異引發的社會心態圈層化問題，促進不同群體之間的相互理解和尊重，推動社會心態向著更加積極健康的方向發展。第三，要在資源整合的過程中建立起有效的管理和約束機制。建設社會共同體的過程帶有鮮明的工具理性色彩，只有在資源整合過程中建立有效的管理體系和立體監督網絡，才能發揮規制作用來確保資源的公平分配、透明使用、有效監控，促進不同社會群體之間的交流與合作，從而打破由各種社會因素形成的心態圈層，進而實現良治、善治的社會管理目標，促進良好社會心態秩序的建設。

以社會治理共同體推進基層社會心態秩序建設是構建“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體的重要內容，是基層治理結構轉型升級的內在要求，也是黨中央對以共同體理念為核心推進社會治理的實踐創新。良好的社會基層心態秩序建設是社會治理共同體建設的題中應有之義，未來應著力推動以制度為導向優化基層治理結構和現代化轉型，以技術為支撐推動治理效能大幅提升，以主體意識為內核充分凝聚融合社會共識，以多元聯合協作機制為抓手積極拓展現實場域，以資源為依托增強治理共同體的情感聯結，充分發揮社會治理共同體的作用，建設符合社會主義核心價值觀的基層社會心態，為全面建成社會主義現代化強國提供穩定而有序的社會環境和氛圍。

參考文獻

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Research on the Construction of Grassroots Social Mentality? Order from the Perspective of Social Governance Community

Gao Yixia? ?Wang Xiaoyu

（School of Chemical Engineering，East China University of Science and Technology，Shanghai，200237）

Abstract： Social mentality is the psychological basis to promote the all-round development of human beings and the all-round progress of society. The construction of social governance can solve the problem of the disorder of basic social mentality in contemporary China effectively. The social governance community and the social mentality are organically unified and complement each other， the people nature is the essential attribute of the social governance community， the grassroots social mentality order is an important part of the construction of the social governance community， the social governance community is the practical direction of the construction of the grassroots social mentality order， the social governance community and the logical coupling of the grassroots social mentality order construction. It has essential correlation， overall linkage and mutuality， which provides important theoretical support for promoting the construction of a good social psychological order at the grassroots level. At present， there are still some problems in grassroots social governance， such as the disorder of grassroots social mentality caused by insufficient sharing of development achievements， the crisis of trust in grassroots social society caused by the "stranger society"， the weak consciousness of social participation caused by the single social governance body， and the phenomenon of group polarization caused by the circle of grassroots social mentality， which affects and hinders the pace and effectiveness of modernization of social governance in the new era. Therefore， it is urgent to improve the dredge mechanism of social mentality imbalance， use digital means to build social trust， intensify the multiple participation of social mentality governance， and integrate multi-party resources to break the social mentality circle， promote the construction of a harmonious social mentality order effectively.

Key Words： Social governance community; Social mentality order; Grassroots governance

（責任編輯：易曉艷）

作者簡介：高藝霞，華東理工大學化工學院講師，工學博士，研究方向：思想政治理論教育；王小語，華東理工大學化工學院思政輔導員，管理學碩士，研究方向：公共政策分析。