以土地流轉促進實現農民共同富裕：歷史邏輯、評價機制、實踐路徑

朱絲雨

摘要：土地興則民生穩，民生穩則社會安。土地流轉對于促進實現農民共同富裕具有重要意義。通過威廉姆森四層次分析框架研究土地流轉制度變遷的深層原因發現，由于不同階段的農村土地流轉制度對農民共同富裕訴求的回應性不同，土地流轉有可以促進實現農民共同富裕的歷史邏輯。構建以富裕性、共同性、共享性、可持續性為目標維度的評價機制，有利于土地流轉以農民共同富裕作為目標，以此為標準改進農村土地流轉政策。最后，提出土地流轉發揮村社集體力量、完善土地流轉配套措施和數字化賦能鄉村治理三種實踐路徑。

關鍵詞：土地流轉；農民共同富裕；村社集體；鄉村治理

一、引言

黨的二十大提出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，“著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化”，但“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”土地是農民之根，是農民增收致富之本，以土地流轉為核心的土地權屬制度變革，是農村土地制度改革的核心，在農村要素配置、農村集體利益分配及城鄉要素融合等方面有重要影響，對農民農村共同富裕起到促進作用。

在相關研究中，學術界主要在農民共同富裕方面形成了三個研究方向：第一，農民共同富裕的歷史演進。共同富裕是中國人千百年來的共同理想，中國共產黨帶領人民進行革命、建設和改革開放事業的進程與農民爭取土地權利、實現分配公平、促進收入增加的歷史邏輯密不可分，農民收入分配政策在逐步實現共同富裕的目標路徑上，經歷了從兼顧多維關系平衡到新時代改革主體的政策變遷，共同富裕的話語權圍繞反貧謀富事業從“革命式”“救濟式”“發展式”轉變為“精準式”；第二，農民共同富裕的內涵。從我國當前的不平衡不充分的發展矛盾出發，基于對共同富裕進行概念解構的角度，認為城鄉融合發展、不同區域農村協調發展和農民群眾的物質精神同步發展是農民共同富裕的時代內涵，前兩者體現了“共同”而物質精神同步發展體現了“富裕”，將農民共同富裕看作一個系統協同的有機整體，則其內涵是包括主體、途徑、動力、內容、進程、目標的六位一體，即全體農民依靠脫貧致富的內生動力，通過高質量鄉村振興和合理的利益分配機制，促進產業、生態、文化、人才、組織全面振興，分階段有序推進農業農村農民現代化；第三，農民共同富裕的實現方式。發展農村集體經濟是學術界基本達成共識的發展之路，從制度設計上看，新型農村集體經濟具有“凝心聚力”的政治優勢、“公平普惠”的體制優勢、“民主決策”的治理優勢和“扶弱助小”的組織優勢，且不同主體主導下的農村集體經濟組織在對接政府政策和農戶需求方面各具優勢，進一步研究發現，“三權”分置改革是落實農村土地所有權，促進集體經濟發展的基礎，放活經營權有利于推動不同維度農民農村共同富裕。

梳理現有文獻可知，農民逐步實現共同富裕的道路始終圍繞農村土地改革進行，且農村集體經濟可以推動農民共同富裕的實現，但更為核心的是，該如何形成可以承擔高質量發展重任的農村集體經濟組織。鑒于此，本文從農村農民共有的稟賦資源土地著手，研究以土地流轉為重點的土地制度改革與農民共同富裕的歷史邏輯，建立可以衡量是否以土地流轉實現農民共同富裕的指標體系，并提出以土地流轉促進農村集體經濟發展進一步助推農民共同富裕的實踐路徑。

二、1949年以來土地流轉促進實現農民共同富裕的歷史邏輯

歷史唯物主義的基本原理認為，國家制度的制定和實施，必須以一定的歷史條件為前提，必須適應經濟基礎，注重一般與特殊、歷史和現實的統一。因此，以歷史演繹為重點的歷史邏輯對于研究以土地流轉方式促進實現農民共同富裕是否可行具有重要意義，對于如何通過土地流轉路徑以實現農民共同富裕具有重要借鑒。本部分通過威廉姆森四層次制度分析框架，從正式制度、非正式制度、治理結構、資源配置四個層次分析土地流轉制度變遷的原因，研究不同時期的土地流轉對于農民富裕訴求的不同回應性。

（一）20世紀50年代初的土地私有制與農民理想的實現

20世紀50年代初，延續新民主主義時期的土地改革政策，實行農村土地私有制，一方面是因為這是共產黨動員百姓進行革命的政治基礎和新中國得以成立的經濟基礎，另一方面也是中國共產黨帶領人民群眾進行革命的政治承諾的兌現，更是農民千百年來“耕者有其田”愿景的實現。此階段的農村土地制度，主要考慮到群眾是黨執政興國的基礎，占全國總人口90%的農民的訴求，雖然共產黨成立之前從未被實現，但卻成為一種非正式制度在新中國土地政策的制定中扮演至關重要的作用。而受這種非正式制度的影響，中央把穩定政權、恢復和發展國民經濟作為所有工作的重中之重，同時，中國人民民主專政的政體結構也勢必要求沒收資本家和地主的土地，并分配給農民，因而中央在全國上下推進土地運動，確立了在農村范圍內的農民土地私有制的正式制度。1950年頒布的《中華人民土地改革法》對我國農村土地制度和其治理結構做了明確規定“我國實行農民所有的土地制度，農民有自由經營、買賣和出租土地的權利”，“農村農民大會，農民代表會及其選出的農民協會委員會，區、縣、省各級農民代表大會及其選出的農民協會委員會，為改革土地制度的合法執行機關”。這意味著，農會成為了土改的實際基層執行主體，負責農民土地的分配和流轉。20世紀50年代初期的農民土地所有即農村土地私有制度，是以國家的強制手段為基礎，沒收地主土地平均分配給農民，從資源配置的角度來看，土地改革雖然損害了地主和富農的利益，但是強化了廣大農民的“主人翁”地位，大大激勵了農民投入生產建設的積極性。

新中國成立初期農村土地流轉路徑的選擇，即農村土地私有制是伴著土地改革的完成而確立的，這種以促進社會公平為核心和以實現農民發展訴求為方向的土地制度，滿足了農民基本的生存保障需求，增加了農民的農業收入，降低了社會的貧富差距。

（二）20世紀50年代中期至20世紀70年代末的土地公有制與農民收入絕對公平的實現

與20世紀50年代初的農村土地私有制一樣，這一時期的農村土地公有制改革依舊是自上而下發起的運動，但由于新中國成立初的農村土地流轉路徑，在平均分配土地后允許其流轉，因而隨著個人擁有的生產資料、經營能力和知識經驗的差別性，這就導致了從農戶的微觀資源配置角度來看，出現了基于土地的貧富兩極分化；另一極為迫切的方面，在朝鮮戰爭之后，國家愈發認識到大力發展重工業以應對國際威脅的重要性，但農業生產要素的落后和匱乏導致難以實現高農業生產效率，且國家要在不依靠外資的情況下發展工業化，需要通過工農業“剪刀差”降低交易成本積累資金，也就是說，從國家發展的宏觀資源配置角度來看，這一階段的工業崛起需要我國農業農民農村的發展做出讓步。1954年頒布的《中華人民共和國憲法》正式規定，我國在“過渡時期的總任務是逐步實現社會主義工業化，逐步完成對農業……的社會主義改造”，通過農業合作化運動，最終形成了從互助合作到初級社、高級社再到人民公社的漸進式治理結構，完成了社會主義公有制在農業方面的改造。農村土地私有制隨著互助組到人民公社的轉變完成，農村土地產權最終歸公社—大隊—生產隊三級所有，成為了農村土地公有制的正式制度，在這種制度下，土地所有權和使用權依舊沒有發生分離，同時也不允許土地進行流轉，土地包括土地上的一切生產資料都屬于集體，為推進國家工業化而服務。盡管因為各種原因，土地最終以指令性的計劃安排回歸到集體所有，但東方傳統社會中民眾對中央權力的依賴性、認同感，以及中國長期以來形成的集權意識，農民并沒有因為失去土地產權而出現大規模的抗議，反而成為今后中國特色社會主義現代化建設的非正式制度而存在。

20世紀50年代中期至20世紀70年代末的農村土地制度的選擇是農村土地公有制，這一符合社會主義公有制特征的土地制度，是在以美國為首的西方國家對我國進行“經濟封鎖”的國際背景，以及我國農業生產水平和生產資料不足以抵抗農業風險和進行高質量發展的國內背景的雙重壓力下形成的，雖然在一定程度上掐斷了由于土地私有而帶來的貧富分化的苗頭，為國家工業化的原始積累做出了巨大貢獻，但這期間奠定了我國城鄉二元發展結構，形成今后的“強城市，弱農村”局面，農民生產生活高度集中，收入絕對平等，絕對的公平使農民的共同富裕之路只做到了“共同”，未實現“富裕”。

（三）20世紀70年代末至2012年的“兩權分離”與農民增收的初步實現

1949年以來的第二次土地制度的變革雖然堅持了社會主義道路的本質要求，為中國的工業化道路積累了原始資本，但資源配置方面出現了集體土地的集體所有、共同勞動不能滿足農民生存需要的矛盾，以及集體產權激勵機制弱、監督成本高的現實問題，誘發了土地流轉路徑自下而上的自發性探索。1978年，十一屆三中全會的召開拉開了改革開放的序幕，改革工作首先從農村開始，解決農民溫飽問題成為不可避免的現實問題，同年安徽省鳳陽縣小崗村在家庭聯產承包責任制的土地治理結構下，實現了農業豐收，各地在小崗村成果的激勵示范作用下，紛紛開始了包產到戶的實踐，中央對家庭聯產承包責任制的態度，也產生了從1978年的肯定超產獎勵但明令禁止包產包干，到1981年以正式文件推廣包產到戶的轉變，家庭聯產承包責任制并不是對農村土地公有制的否定，相反，而是在治理結構上對人民公社治理結構的階段性修正，這也標志著我國從“三級所有，隊為基礎”體制到“集體所有、家庭承包”體制的轉變，家庭成為農業經營的微觀基礎。黨的十四大正式提出，要把家庭聯產承包為主的責任制，作為一項基本制度長期穩定，這意味著，國家肯定了土地所有權和使用權分離的“兩權分離”正式制度，所有權依舊歸農村集體，但經營權回歸農民，依法、資源、有償流轉土地經營權。

改革開放的戰略決策為農村土地的重新流轉提供了制度環境和政治氛圍，這一時期的農村土地流轉路徑是“兩權分離”，這種以解放和發展生產力為目的的土地制度，允許農民將未到期的土地轉讓給他人耕種，不僅提高了土地流轉效率，而且激發了農民的生產積極性，使農民脫貧增收得以初步實現。

（四）2014年至今的“三權”分置與農民共同富裕的初步探索

改革開放后，伴隨著工業化和城鎮化進程的加快，以及鄉鎮企業的崛起，越來越多的農民離開土地進城從事非農產業，但農地在農民心中“蓄水池”的作用再加之農地產權邊界界定不夠清晰，因而讓農民產生寧愿拋荒也不愿隨意轉出的心理，即使缺乏勞動力的農村家庭愿意將土地流轉給他人耕種，但對于流入土地的農民而言，缺乏農業經營的長期預期，破碎的土地也限制了農業長期投資的積極性，因而在資源配置方面，出現了土地撂荒與土地規模經營受阻并存的現象。20世紀80年代中期自發產生并一直持續至今的土地流轉和規模經營，自下而上開啟了農地權利的第三次分割，進一步向農村和農民放權，農地流轉逐步得到了法律的承認、界定和保護，在治理結構方面，自然資源部的建立是這個階段土地重大變革的標志，不僅是從土地單一要素向自然資源綜合要素的轉變，還明確了政府在治理職能上，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復的職責。

2014年至今的土地流轉路徑選擇，即“三權”分置制度的創新發展，從穩定農民、發展農業、建設農村三個方面助推鄉村振興戰略，這一有利于精準脫貧戰略和鄉村振興戰略相銜接的制度設計，加強了農民的主體地位，從培育新型農業經營主體，適當引導土地集中規模經營，促進農民多渠道增收方面，將農民共同富裕納入到全體人民共同富裕的美好愿景中。

三、土地流轉促進實現農民共同富裕的評價機制

土地是農民的重要資源稟賦，土地流轉是盤活農村土地資源，促進農民收入增加，擴寬農民收入渠道，促進農民共同富裕的重要方式之一，是縮小城鄉差距，進一步實現全體人民共同富裕的重要前提。目前的研究多聚集于土地流轉的績效評價或只針對共同富裕構建指標體系，將二者的關系進行分裂，容易產生在評價過程中土地流轉忽視農民利益或者實現共同富裕沒有具體抓手的問題。因此，構建一套行之有效的評價機制，有利于土地流轉以農民共同富裕作為目標，以此為標準改進農村土地流轉政策。

（一）以土地流轉促進實現農民共同富裕的指標體系設計思路

以共同富裕作為構建指標的理論基礎，以土地流轉帶來的經濟、公共服務、生態環境等的轉變作為出發點，選取多維度、多層次的指標考察土地流轉為農民帶來的獲得感。指標體系的設計使用“主客觀相結合”和“多維指標”的方式，以科學性、系統性、可操作性為基本原則。

（二）以土地流轉促進實現農民共同富裕的指標體系構想

構建以土地流轉促進實現農民共同富裕的指標體系，主要以共同富裕理論為基礎，其一級指標的選擇可以有三個方案。方案一是結合鄉村振興的二十字方針，將一級指標劃分為產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕五個方面。鄉村振興作為實現共同富裕的條件和手段，將其總要求作為衡量農民是否實現共同富裕的一級指標，有著較為科學的依據；方案二是根據共同富裕的深層含義和特征，結合浙江省構建的農業農村共同富裕指標體系，將一級指標分為發展維度、分配維度、保障維度。這也是浙江省依據共同富裕美好社會的內涵、示范區建設導向、鄉村振興示范省創建目標，有針對性創建的指標體系；方案三是部分學者根據已有的農民共同富裕研究成果，結合新發展階段的現實要求，認為我國目前衡量農民共同富裕水平應該體現在富裕度、共同度、共享性、可持續性四個維度。三個方案相比較，后兩種方案更能體現農民共同富裕的本質要求，且最后一種方案更具備普遍性，因而為了更好地研究土地流轉對于實現農民共同富裕的促進作用，如表1所示，本文選擇將富裕性、共同性、共享性、可持續性作為四個一級指標。

1. 富裕性

物質富裕是農民共同富裕的前提和基礎，直接決定了土地流轉是否有效以及土地流轉對于農民共同富裕這一目標的貢獻程度，因此富裕度是衡量土地流轉促進實現農民共同富裕的基礎性指標。此維度本文一共設置了2個二級指標，即產業發展和生活富裕。

首先，產業發展考察鄉村地區因為土地流轉而對該地區產業的貢獻作用，具體為農業生產總值變化率（測量土地流轉對農業發展水平的貢獻程度）、土地流轉面積變化率（包括耕地、水面、山場三者的面積，測量土地流轉規模）、土地規模化經營實現指數（測量產業規模化經營水平，該指數為研究期土地規模化經營面積占土地面積的比重）；其次，生活富裕測度土地流轉對農民物質生活水平帶來的變化，包括農民人均收入變化率（研究期農民人均收入變化量占基期農民人均收入的比重）、農民人均消費變化率（研究期內農民人均消費變化量占基期農民人均消費的比重）、農民財產性收入變化率（研究期內農民財產性收入變化量占基期農民財產性收入的比重）。

2. 共同性

物質財富在不同群體、不同區域分配的差異性，就是農民共同富裕共同性的體現，在縮小城鄉差距的同時，也要注意農村內部貧富差異的分化，因此共同性是衡量土地流轉促進實現農民共同富裕的關鍵性指標。這一維度分別從區域共同度和群體共同度2個二級指標進行細分。

首先，區域共同度考察城市和農村的分配差距，具體而言，可以分為城鄉收入倍差變化率（研究期城鄉收入倍差變化率占基期城鄉收入倍差變化率的比重）、城鎮化水平（測量城市帶動鄉村發展的能力）2個三級指標；群體共同度衡量農村內部的分配差距，包括農村基尼系數變化率（研究期農村基尼系數變化量占基期基尼系數變化量的比重）、農村恩格爾系數變化率（研究期農村恩格爾系數變化量占基期恩格爾系數變化量的比重）、農民生活最低保障變化率（研究期農村最低生活收入保障變化率）3個三級指標。

3. 共享性

農民共同富裕的成果應該惠及全體農民，強調在發展過程中共享發展成果，而不是達到共同富裕的程度后再進行成果共享，共享性的測度更加注重基層政府是否為農村社會成員提供平等發展的機會，是衡量以土地流轉促進實現農民共同富裕的重要指標。此維度設計了基本保障和生活質量2個二級指標。

首先，基本保障方面衡量在土地流轉后，農村在基本的教育、醫療、社會保障等方面的發展水平，具體可以分為農村人均受教育年限變化率（研究期內農村人均受教育年限變化量占基期的比重）、農村醫療水平變化率（研究期內每千人擁有鄉村醫生和衛生員的人數占基期的比重）、農村老年群體人均社保支出水平（研究期內老年群體人均社保支出水平的變化量占基期的比重）；生活質量方面衡量因為土地流轉帶來的附加收益，農民將其用于投資農村精神文化產品或服務的水平，即文化教育娛樂消費水平變化率（研究期內人均文化教育娛樂消費變化量占基期的比重）。

4. 可持續性

可持續性是一種長效機制，農民共同富裕的可持續意味著是經濟、社會、生態各方面的良性發展，其富裕成果的共享不能依靠出臺過多的政策、承諾過高的社會保障及加重民眾的賦稅負擔而實現，以土地流轉促進農民共同富裕的可持續性更是要建立在規模經濟效益穩定、鄉村治理成本節約、農業生態環境改善的基礎上。因此，此維度設計了經濟可持續、治理可持續、生態可持續3個二級指標。

首先，經濟可持續方面衡量土地流轉是否能為該地區帶來持續穩定的收入，土地流轉后建立的產業是否能夠適應經濟市場，具體可以分為單位土地科技投入變化率（研究期內單位土地科技投入額變化量占基期 比重）、農業勞動生產率（研究期內平均每個勞動者的生產效率變化量占基期的比重）；其次，治理可持續衡量土地流轉的治理成本和治理效益，具體可以分為土地流轉糾紛率（測量土地流轉類糾紛占糾紛總數的比重）、善治滿意率（測量村民對于土地流轉的滿意程度）；最后，生態可持續衡量土地流轉是否以生態環境的破壞為代價進行經濟社會的發展，即單位土地農藥化肥施用變化率（研究期內單位面積土地農藥和化肥施用變化率占基期的比重）。

四、以土地流轉促進實現農民共同富裕的實踐路徑

在鄉村振興和鄉村治理現代化的現實背景下，土地流轉與下鄉資本相結合，在促進農業產業提升的同時加快了產業融合發展，為農民提供了轉移就業的機會，拓寬了收入渠道。從以土地流轉促進實現農民共同富裕的內在邏輯來看，這一過程離不開國家治理和基層治理結構的優化調整，為此，本文提出以下實踐路徑：

（一）土地流轉發揮村社集體力量，強化村民主體地位

土地流轉促進實現農民共同富裕的內在邏輯研究表明，以農村土地集體所有制為基礎，流轉過程中充分發揮農民的生產自主性，激活村社集體的政治組織作用和經濟反哺作用，是農民實現“富裕”并在此基礎上進行“共享”的發展趨勢和重要途徑。第一，推動土地流轉組織化，村社集體發揮樞紐作用。地方政府為農村土地流轉提供制度保障，村社集體代表村民公共意志，在保障農民知情權、參與權的基礎上作為土地供給方進行協商，農戶在地方政府和村社的引導下自發流轉土地，在土地流轉達到一定比例后，以標準田為基本單位配置土地使用權和經營權，將規模流轉的土地劃分為“自耕區”和“經營區”，仍然有耕地需求的農民可在“自耕區”進行土地生產活動，不愿意繼續從事農業生產活動的農民可將土地流轉給村集體托管，獲得土地租金，通過土地“虛擬確權”的方式，打破傳統土地和土地擁有者的對應關系，強化村社集體的資源配置和資源整合能力，實現經濟規模效應。第二，村社集體經濟共同體促進產業發展，政府發揮統籌作用。建設村社集體經濟共同體，打造利益聯結機制是促進區域協同發展、群體協同發展的關鍵，一方面，實現區域協同發展，依靠地方政府間信息共享與合作，通過資源互補或打造產業鏈的方式，避免同質產品競爭，促進鄉村產業跨區域聯營聯建，對于資源基礎較弱的貧困地區，可以采取“國企做兩端、合作社做中間”的方式，即國企負責市場對接、品牌打造、銷售運營，合作社負責生產加工、資產管理，創建政府、國有企業協同助推新型農村集體經濟的發展路徑，另一方面，實現群體協同發展，可以采取“合作社做兩端、農戶做中間”的思路，村社集體擁有低成本談判的價格優勢、熟悉鄉村土地規劃的信息優勢，能夠利用規模流轉的土地，建立符合當地發展特色、迎合市場需求的產業體系，完成“共建”環節后，村民依托村社成員代表大會、村社成員議事會、村社成員理事會、村社成員監事會等治理結構參與“共治”環節，村集體獲得的資金收入可以用來投入再生產、為村民提供就業崗位、完善基礎設施建設等方面，使農民切實“共享”發展成果，當村集體經濟發展具有一定成效后，逐漸形成鄉政府為主導的聯村共建模式，將各村單一發展引導為區域協同發展。第三，培育新型農業經營主體，農民發揮中心作用。培育新型農業經營主體涵蓋經濟性和社會性兩個方向，通過人才共享機制，可以變外生性經濟政策為內生性經濟發展優勢，讓農戶成為有知識、有文化、有技術的新型農業農民，通過物質和精神激勵，引導組織型新型農業經營主體在利用土地資源生產發展的過程中惠農益農，提高其政治覺悟。

（二）完善土地流轉配套措施，提升土地流轉效率

弱化農戶對土地的就業依賴性和收入依賴性，促進土地流轉行為，完善相關配套措施，是加強以土地流轉實現農民共同富裕的“可持續性”的關鍵路徑，這一路徑的重點在于打破城鄉要素流動的制度壁壘和非制度壁壘。第一，在推動土地轉出方面，完善土地流轉市場，建立或引進專門的流轉機構信息平臺，負責土地制度或政策的宣傳講解，為農戶部提供土地交易信息及咨詢等服務， 同時負責流轉政策及相關知識的宣傳，通過增強信息透明度的方式提升土地轉出的意愿；靈活調整土地經營權，由地方政府、村集體、土地經營方搭建三方協商平臺，農業利益發生重大變化時，由政府主導引導雙方進行土地租金的調整，保障土地流轉的可持續性；除此以外，進一步破除農民進城面臨的“戶籍壁壘”，在推動城鎮化的基礎上進一步實現戶籍人口城鎮化，實現教育、醫療、就業等基本公共服務均等化，對于重視農村土地的保障需求而不愿意流轉土地的年長農戶，通過農村社會保障體制改革提高非農收入，降低農民對土地的依賴性。第二，在推動土地轉入方面，為資本下鄉提供優惠政策，吸引工商資本落地提供惠農服務，同時以農民作為出發點和落腳點，將稅收政策、獎懲機制和下鄉工商資本所提供的惠農服務掛鉤，為土地轉入方提供農業補貼政策，對農戶農機、水利設施和耕地質量保護等方面的投資進行補貼，重點向糧食主產區、適度規模經營農戶和新型農業經營主體以及綠色發展，避免社會資本參與土地流轉后產生土地“非農化”“非糧化”傾向；建立獎懲機制，聯合金融機構對土地流轉工作效果良好的經濟組織或者個體農戶進行獎勵，明確糾紛化解機制，保障農民土地流轉合法權益，完善層級調解模式，構建涉農糾紛多元化解平臺，將農地流轉糾紛化解在訴訟之前，各方調解無果后，進而申請仲裁，積極保護農地相關權益人的合法話語權。

（三）數字化賦能鄉村治理，推進農業農村現代化建設

在新發展階段，數字化作為促進農業農村發展的技術手段，嵌入鄉村治理體系，這種治理方式的變革在提高治理效能的基礎上，更加注重個體與村集體的上下互動，是促進農村土地流轉實現農民共同富裕的“共同性”的體現。第一，運用指標體系創新數字化管理模式，提高基層干部工作效能，一方面，指標體系通過數據收集和數據整理的方式，培育基層政府的數字治理思維，能夠使政府準確掌握政策的實際實施情況，挖掘數字信息背后的治理價值，另一方面，借助指標體系工具，建立起包含評估、考核、督查等環節的績效考核標準，通過形成土地流轉促發展的綜合評價、專題診斷、意見改進等報告的方式，接受社會監督，使農村土地流轉工作以數字化管理的方式向農民共同富裕的目標靠攏，建立土地數字化流轉的群眾反饋機制，根據村民評價和專家意見，動態更新調整相關指標，激活多元主體參與鄉村治理的內在活力。第二，搭建鄉村數字政務平臺，發展常態化服務機制。運用“互聯網+政務”思路，與第三方技術力量合作，研發政府服務智慧平臺，就理論層面而言，數字化技術通過突破鄉村社會傳統的物理空間形態，將鄉村空間向扁平化變遷，簡化中間層級，縮短信息傳達時間，實踐來看，建設省市縣鄉鎮五級互通政務服務平臺，各級政府形成信息共享、資源整合、部門聯動的高效合作機制，解決數字信息不暢問題，使村民能夠享受“一站式服務”。

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（作者單位：山東工商學院）