礦山生態保護修復資金管理的思考及建議

曾蔚

摘要：本研究旨在探討礦山生態保護修復資金管理的重要性，并提供解決當前挑戰的方案和建議。通過文獻綜述和案例研究從中發現礦山生態保護修復對環境和社會經濟產生深遠影響。然而，當前的資金管理機制存在一些挑戰，包括缺乏有效的管理機制、不完善的政策法規以及不穩定的投資來源等問題。通過分析成功和失敗的資金管理案例，我們提出了優化資金管理的思考和建議，并提出具體的政策建議，以提高礦山生態保護修復的效果。本研究的結果對于改善礦山生態保護修復資金管理具有重要意義，并為相關決策者提供了有益的參考。

關鍵詞：礦山生態保護修復；資金管理；修復；環境

礦山生態保護修復資金管理是確保礦區生態環境可持續發展的關鍵要素。隨著全球資源需求的增加，礦山開發活動對環境造成的負面影響越來越明顯，因此，礦山生態保護修復的重要性日益凸顯。然而，有效管理礦山生態保護修復資金卻是當前面臨的一項重要挑戰。通過合理管理資金，可以實施生態修復項目，恢復礦區的生態功能，減輕礦山活動對環境的不利影響。礦山生態保護修復還對社會經濟發展具有重要影響，生態修復不僅可以改善當地居民的生活環境，提高居民的生活質量，還可以促進當地旅游業的發展和增加就業機會。因此，合理管理礦山生態保護修復資金，確保資金的有效利用，對于推動當地社會經濟的可持續發展至關重要。

一、礦山生態保護修復的重要性

礦山生態保護修復的重要性不僅在于環境保護，同時也在于推動可持續發展，并促進生態與經濟的良性互動。通過對相關文獻的深入研究，可以得到更詳細、深刻的理解，其中包括楊志平在雜志上的文章、謝淑玲等人在《資源節約與環保》雜志上的文章、保善磊在《中國高新科技》雜志上的文章，以及蘭建梅等人在《國土資源導刊》雜志上的文章，我們可以得到以下更詳細、深刻的理解。

確保礦山生態系統的健康對于預防土壤退化、水源污染和生物多樣性喪失等問題至關重要。通過恢復受損的土地、水體和生物群落，實現生態系統的復原和穩定，提供良好的生態環境。礦山生態保護修復工作還有助于改善環境質量，減少礦山廢棄物對周圍環境的污染。清理和處理礦區的廢棄物、廢水和有毒物質，減少污染物的排放，保護周邊的土壤、水源和空氣質量，為人類提供更健康、可持續的生活環境。通過深入研究文獻文章，我們更詳細地了解了礦山生態保護修復的重要性和面臨的挑戰。他們的研究對于推動礦山生態保護修復工作具有重要的參考價值，也為相關政策的制定和實施提供了理論和實踐依據。礦山生態保護修復不僅關系到生態環境的改善，更關乎社會經濟的可持續發展和人類生存環境的改善。因此，對礦山生態保護修復資金管理的研究和優化具有重要的現實意義和長遠價值。

二、資金管理的現狀和挑戰

目前，礦山生態保護修復資金管理面臨著多個挑戰，這些挑戰對于實現有效的生態修復和保護具有重要影響。管理機制的不完善是當前資金管理的一個主要問題。根據張宇等人在《中國生態文明》雜志上的研究，礦山生態保護修復資金管理缺乏有效的監督和管理機制，導致資金的使用和分配不透明。缺乏有效的數據收集和監測手段，使得難以評估和監控資金使用的效果和成果。這影響了資金的有效使用和績效評估，制約了生態修復工作的質量和效率。在礦山生態保護修復資金的管理過程中，缺乏有效的監督和管理機制，導致資金的使用和分配不透明。礦山生態保護修復資金的來源通常包括政府投資、企業自籌和社會資金等多個渠道。相關文獻如榮冬梅等人在《中國國土資源經濟》雜志上的研究指出，政府投資的規模和速度受到多種因素的影響，導致資金的供應不穩定。同時，企業自籌和社會資金的籌集也面臨一定的困難，限制了資金的規模和使用范圍。因此，穩定和多元化的資金來源成為當前資金管理的重要課題。礦山生態保護修復資金管理還面臨著資金使用效率低下的問題。政策法規的不完善也是資金管理面臨的挑戰之一。根據侯冰等人在《中國國土資源經濟》雜志上的研究，政府資金的調配不足和企業自籌資金的限制，以及社會資金的參與程度不一，都對礦山生態保護修復資金的籌集和使用造成了影響。不穩定的投資來源使得資金的供應存在不確定性，給礦山生態保護修復工作帶來了不利影響。為了解決資金管理面臨的挑戰，相關研究提出了一些具體的建議。韋寶璽等人在《中國礦業》雜志上提出了加強利益相關者的參與。通過建立多方合作的機制，可以促使各利益相關者共同參與資金管理和生態修復工作，形成利益共享的局面。目前，針對礦山生態保護修復資金管理的具體政策法規缺乏明確規定，同時也缺乏細化的執行細則和懲罰措施。這導致不同地區和不同礦區之間在資金管理方面存在差異，難以形成統一的管理標準和規范。資金管理面臨的另一個困難是投資來源的不穩定性。礦山生態保護修復資金通常來自政府投資、企業自籌和社會資金等多個渠道，然而，這些投資來源的穩定性和可持續性存在著不確定性。政府在資金調配方面可能存在不足，企業自籌資金也受到一定限制，而社會資金的參與程度也各不相同，這些因素都對礦山生態保護修復資金的籌集和使用造成了影響。

近幾年礦山生態保護修復資金部分數據如表1所示。

根據表1的數據，對于礦山生態保護修復資金管理的初步分析可以得出以下幾個方面的結論：首先，礦山企業和政府是主要的資金來源。而且，資金投入呈逐年增加的趨勢，這表明礦山生態保護修復工作受到了越來越多的重視和關注。環境損害賠償資金的增加與企業投入資金的增加呈正相關。這意味著企業對環境損害的補償意識在提高，愿意投入更多的資金來修復和彌補對環境造成的損害。行業資金池規模的擴大顯示了整個行業內部共同努力的成果。這說明礦山行業各方面的力量都在努力提供更多的資金，以支持礦山生態保護修復工作，促進整個行業的可持續發展。然而，當前礦山生態保護修復資金管理面臨管理機制不完善、政策法規不健全和投資來源不穩定等挑戰。為了改善資金管理的現狀并提高礦山生態保護修復的效果，需要采取相應的措施和政策來解決這些挑戰。

三、礦山生態保護修復資金管理的案例研究

（一）成功案例：《金山銀山與綠水青山——內蒙古赤峰市礦山生態修復實踐》

項目簡介：赤峰市作為我國重要的礦產資源城市，長期以來的礦山開發活動對環境造成了嚴重破壞。市自然資源局組織專家抽取37家在期礦山和5家綠色礦山進行“雙隨機、一公開”監督檢查，督促履行年度治理義務、保持創建成果。組織對已建成綠色礦山開展全覆蓋“回頭看”檢查，申請將23家礦山企業從綠色礦山名錄中移出，督促礦山企業對照問題進行整改提升，保證了綠色礦山建設質量。633家礦山編制了年度地質環境治理計劃書，完成治理面積6.95平方公里。各旗縣區投入資金7000萬元，治理歷史遺留和無責任主體礦山220個。全力推動西遼河重要源流區山水林田湖草沙一體化保護和修復項目申報，基本完成了實施方案編制，指導相關部門啟動了子項目可研編制。扎實推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，相關問題均已整改到位并申請銷號，同步完成了舉一反三整改工作。

成功經驗：

1. 赤峰市在礦山生態修復項目中采取了多元化的資金籌集方式，包括政府投資、企業自籌和社會捐款等。政府投資提供了穩定的資金支持，企業則承擔自籌責任和費用，而社會捐款則擴大了資金來源。這種多元化的資金籌集方式為項目提供了充足的資金保障，促進了項目的可持續發展，并改善了當地環境。這一成功經驗可以為其他地區在類似項目中提供借鑒和參考。

2. 赤峰市通過建立嚴格的資金管理制度和監督機制，實現了資金管理的透明化。清晰的資金管理流程和規定確保資金的合規性和有效使用。專門的監督機制負責對資金使用情況進行審計和檢查，獨立于資金使用部門，保證了監督的獨立性和公正性。采用先進的財務管理系統和技術工具進行跟蹤和評估，實時監控資金的流向和使用情況。資金使用效果的評估和分析幫助及時調整和優化資金使用策略。這些措施確保了資金管理的透明性，提高了資金使用的效率。

3. 赤峰市在礦山生態修復項目中綜合考慮經濟效益和生態效益的平衡，發展了適應當地資源和環境特點的產業，為經濟增長提供長期動力同時保護和恢復生態環境。政策支持和監督確保項目可持續發展，并建立了嚴格的環境保護制度和監測體系。赤峰市的成功經驗為其他地區和國家在礦山生態保護修復資金管理方面提供了有益的借鑒和參考。

案例表明，通過有效的資金管理和政策支持，礦山生態修復是完全可行的，而且可以帶來顯著的社會經濟效益。

（二）面臨挑戰的案例：《礦山生態修復：資金難題待解》

項目簡介：

盡管我國政府對礦山生態修復工作給予了高度重視，但在實際操作中，資金管理仍面臨諸多問題。本案例著重探討了資金管理方面的挑戰，并提出了改進的方向。

面臨的挑戰：

圖1展示了近年來礦山生態保護修復資金來源的情況?？梢杂^察到，資金來源主要依賴政府投資和企業自籌，而社會資金的參與較少且不穩定。政府投資金額波動較大，且逐年下降，企業自籌也存在一定程度的波動。這種不穩定的資金來源使得礦山生態保護修復項目面臨著資金不足的風險，難以滿足項目的需求和要求。因此，需要加強對社會資金的引入和參與，提高資金來源的穩定性和多樣性，以確保礦山生態保護修復項目的順利進行。

改進方向：

1. 多元化資金籌集：推動多元化的資金籌集方式，吸引社會資本的參與，增加礦山生態修復項目的資金來源?？梢砸虢鹑跈C構、社會捐贈等方式，拓寬資金渠道。

2. 提高資金使用效率：加強對資金使用過程的監督和管理，建立科學的資金評估和追蹤機制，確保資金的高效利用。優化項目設計和執行，提高工作效率和成果質量。

3. 加大資金管理的透明度和監管力度：建立健全的資金管理制度和規范，加大資金使用的監督和審計，確保資金管理的透明度和合規性。同時，加大對資金管理的法律法規及政策的完善和執行，提升監管力度。

這兩個案例都強調了資金管理在礦山生態保護修復中的重要性，通過改進資金管理，我們可以更有效地推動礦山生態保護修復工作的進行，實現環境和社會經濟的可持續發展。

四、政策建議

政策建議是推動礦山生態保護修復資金管理的關鍵，相關文獻為我們提供了一些建議?！蹲匀毁Y源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》提出了利用市場化方式推進礦山生態修復的政策解讀。該政策解讀強調了市場化的重要性，鼓勵引入市場機制，促進社會資本參與礦山生態修復，并提供了具體的政策支持和引導措施。這樣的政策建議可以促進礦山生態修復資金的多元化和可持續發展，提高資金管理的效率和效果。

丁全利在《國土資源》雜志上對2018全國礦山生態修復高峰論壇進行了聚焦，并提出了一些建議。他指出，政府應加強對礦山生態保護修復的政策引導和監管，明確相關的法律法規，建立健全的管理機制。同時，他還強調了加強科學研究和技術創新的重要性，以提高礦山生態修復的技術水平和效果。這些政策建議為礦山生態保護修復資金管理提供了具體的方向和參考?！吨袊V業》雜志上發表的一篇關于礦山生態環境保護政策的文章，提出了一些具體的政策建議。這些建議對于解決當前礦山生態保護修復資金管理面臨的挑戰具有重要意義。該文章強調了政策在礦山生態保護修復中的重要性，并提出了制定和出臺礦山生態環境保護政策的必要性。通過明確的政策指導，可以為礦山生態保護修復資金管理提供明確的法律依據和操作指南。這樣的政策制定應該充分考慮礦山生態環境保護的特點和需求，平衡經濟發展與環境保護之間的關系，促進礦山生態修復的可持續發展。該文還提出了加強監管和執法的建議。通過加大監管力度，提高對礦山生態保護修復資金管理的監督和管理，可以確保資金使用的合規性和效率。同時，加大執法力度，對違規行為進行嚴肅查處，形成威懾力，保障資金管理的規范和公正。政策建議對于推動礦山生態保護修復資金管理具有重要作用。建議制定和出臺礦山生態環境保護政策，明確政策指導，為礦山生態保護修復資金管理提供明確的法律依據和操作指南。基于以上文獻的研究和政策建議，我提出以下具體建議措施，以推動礦山生態保護修復資金管理的改進和提升。

第一，建立健全的資金管理機制。建立健全的資金管理機制是確保資金使用高效、透明和公正的關鍵步驟。企業需要制定明確的資金管理制度和流程，建立專門的資金管理機構負責監督資金流向和使用情況。資金的分配應透明公正，引入公開招標或競爭性申請機制，并建立嚴格的資金使用監督機制。信息披露機制的建立可以增加透明度和問責制，向利益相關方公開資金使用情況和效果。這些措施將提高資金使用的質量和效率，確保資金管理的公正性和可信度。

第二，完善政策法規。為了確保礦山生態保護修復資金管理的有效性，完善政策法規是關鍵的步驟。在這方面，企業需要制定明確的法律依據，以明確資金管理的細則和要求，包括資金管理機構的職責和權限、資金的來源、分配和監管機制，以及資金使用的監督和評估體系。政策的可操作性和實施性也需要加強，以確保政策能夠真正得到執行和落實。這可以通過明確目標、制定實施方案和建立監測評估機制來實現。同時，加強利益相關方的參與和監督，確保政策的公正和透明。通過完善政策法規，可以為礦山生態保護修復資金管理提供明確的指導和規范，推動礦業的可持續發展和生態環境的保護。

第三，多元化資金來源。多元化資金來源對于礦山生態保護修復至關重要。為減輕政府和企業自籌資金的壓力，應積極開辟多種渠道。鼓勵社會資本參與礦山生態保護修復，吸引投資者和慈善機構等社會資源的參與，實現資金的多元化。其次建立公私合作的合作模式，通過政府、企業和社會組織的合作共同籌集資金，提高資金的穩定性和可持續性。此外與金融機構合作，通過金融工具如債券發行、綠色信貸等方式，吸引更多資金投入到礦山生態保護修復中。通過多元化資金來源，減輕財政壓力，激發社會各方的參與熱情，實現更好的礦山生態保護修復效果。

第四，提高資金使用效率。為了提高資金使用效率并確保礦山生態修復項目的有效利用，需要加強監測和評估措施。企業需要建立科學的監測指標和評估體系，定期進行評估，了解項目的進展情況并及時采取措施進行調整和優化。全面利用現代科技手段進行監測，如遙感技術和地理信息系統，與專業機構合作進行生態環境評估和生態系統服務價值評估，以獲得更深入的了解。這些措施將提供有價值的反饋信息，供決策者做出準確的決策，并確保資金的使用方向符合項目需要，最大化地利用資金。

第五，增強公眾參與。增強公眾參與是促進礦山生態保護修復資金管理的關鍵步驟。企業需要建立有效的溝通機制，以傳遞有關政策的重要信息。這些信息包括資金使用情況和環境影響評估結果等方面的內容。征求公眾意見和建議，通過公開聽證會、座談會和網絡咨詢等形式，讓公眾參與決策過程。認真傾聽公眾意見，將其納入決策中，增強決策的合法性和可接受性。其次公眾參與有助于形成社會共識，推動資金管理的合理化和民主化。此外凝聚社會共識，使決策者更謹慎負責地處理資金。提高社會對決策的認可度，增強社會的參與感和責任意識，形成共同管理環境的意識和行動。

第六，建立監管機制。建立監管機制是確保礦山生態保護修復資金合規和規范使用的重要措施。首先，成立獨立的監管機構，負責監督和檢查資金管理情況，確保公正客觀。其次，密切關注資金使用情況，包括項目選擇、招投標、支付和使用效果。同時，加大對違規行為的處罰力度，形成有效的懲罰機制，維護資金管理的公平性。這樣的監管機制可以確保礦山生態保護修復資金合理有效使用。

五、結語

礦山生態保護修復資金管理是實現可持續發展和環境保護的關鍵要素。然而，目前存在一些資金管理方面的挑戰和問題。通過對資金管理現狀的分析和成功案例的研究，我們發現建立完善的資金管理機制、加強利益相關方的合作，并建立有效的監測和評估機制是提高資金管理效果的關鍵。

在成功的案例中，明確的資金使用制度和審批流程的建立起到了重要作用。通過整合不同的資金來源，實現了資金的透明和合理使用。此外，與相關利益相關方的緊密合作促進了資金的共享和聯合投入，進一步增強了資金管理的效果?？茖W的監測和評估機制確保了資金的有效利用和生態修復的成效。

然而，存在資金來源不穩定、資金使用效率低下和管理不透明等問題，這對礦山生態修復工作產生了不利影響。為解決這些問題，可以采取以下措施：改進資金籌集機制，確保穩定的資金來源；加強資金使用監管，提高資金的使用效率和透明度；加強利益相關方的合作與溝通，實現資金共享和聯合投入；建立科學的監測和評估機制，確保資金的有效利用和生態修復成效的評估。

通過這些措施，可以提升礦山生態保護修復資金管理的效果，實現礦區生態環境的可持續發展。

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＊基金項目：湖南省礦山廢棄地植被恢復難點研究（項目編號：2022-46）。

（作者單位：湖南省生態地質調查監測所）