農村小型水利工程建設與管理探討

黃國兵

摘要：在鄉村振興戰略背景下，農村發展更加注重農業生產力和生產質量的提升，因此，需要進一步完善農業生產的基礎設施建設。水利工程作為農業生產基礎設施的重要部分，在推進農村發展、保障農民生活所需的過程中發揮著非常重要的作用。現階段的農村水利工程大多處于中小規模，服務于農業的生產，但是，在水利工程建設與管理中還存在著一定的問題。基于此，本文將從農村小型水利工程的基本情況出發，深入探究水利工程建設與管理的策略。

關鍵詞：農村；小型水利工程；建設；管理

農村小型水利工程的建設是發展現代化農業的重要基礎設施。隨著鄉村振興政策的不斷落實，小型水利工程的建設規模和建設數量也在不斷增加，從而更好地應對不同氣候條件下農作物對水分的需求。這種情況下，如何更加科學高效地實現對農村小型水利工程的建設與管理成為當下研究的重點，也成為影響農業經濟發展的重要因素。

1 農村小型水利工程建設與管理的基本情況

1.1 農村小型水利工程的特點

首先，農村小型水利工程相較于其他水利工程而言，在功能上更加具體，同時作用的范圍也更加有限。一般情況下，主要是為了滿足農業生產的排水和灌溉等農業生產活動，并且調節雨季和干旱季節的水量，避免自然條件對農作物的生產產生影響。從這個角度來說，農村小型水利工程功能是較為復雜多樣的，這也導致工程在建設過程中涉及大量的建設內容[1]。同時，農村小型水利工程對設施的使用年限要求比較高，而且在平時的使用中也缺乏相關的管理和維護，使得水利工程設施的風險系數比較高。服務功能多、管理難度大、風險隱患高也成了目前農村小型水利工程的主要問題。

其次，農村小型水利工程的建設與管理基本來源于政府的公共基礎設施建設資金，不需要農民進行出資，但根本的目的還是為了保護農民的利益，以及促進經濟的發展，因此，具有一定的經濟保護性。同時，為了保護農村經濟的發展利益，必須定期對小型水利工程進行維修，因此，還具有一定的維修性。

最后，農村小型水利工程建設在本質上具有一定的公益性，建設與管理并不追求經濟效益。這種情況下，也導致小型水利工程在維修過程中需要耗費一定的資金，給政府帶來了一定的挑戰。部分水利工程由于缺乏資金保障，使用過程中出現了破壞，功能性也明顯降低。

1.2 農村小型水利工程建設與管理現狀

現階段的農村小型水利工程在建設與管理方面，呈現出不斷發展的情況，為現代農業的發展進步提供了有力的保障。第一，農村小型水利工程的建設規模和建設數量呈現出每年增加的態勢。尤其是在鄉村振興戰略背景下，更加注重農村經濟的發展和基礎設施的建設，因此，建設農村小型水利工程成為推進農業經濟發展的重要舉措，各種高標準農田的建設、灌溉區的建設，都需要以水利工程為依托。這種情況下，農村小型水利工程的建設規模在不斷增加，最大限度上滿足農業生產的需求，促進鄉村振興戰略的實施。第二，農村小型水利工程在實際應用過程中承擔的工程更加多樣化。一方面，農村小型水利工程要充分滿足農業生產對于灌溉的基本需求，從而發揮水利工程的基本作用。另一方面，小型水利工程要進一步發揮綜合性的功能，滿足農業生產的其他需求，最大程度上保障農業生產的正常秩序。第三，現階段的農村小型水利工程在管理方面還存在明顯的不足，尤其是工程的維修和養護存在較大的差距。從實際來看，水利工程建設數量的增加，導致維護管理的任務也快速增加，但是維修管理的制度不完善、專業技術人員缺乏，使得維修管理工作難以滿足需求。同時，農村小型水利工程建設管理的相關部門，對水利工程的管理并沒有引起足夠的重視，這就導致相關的建設管理要素配備不全，從而影響到水利工程持續的安全運行[2]。

1.3 農村小型水利工程建設與管理中存在的不足

目前的農村小型水利工程在農業生產中發揮著非常重要的作用，促進了農業生產的進步，但是，在實際的運行過程中還是存在一定的差距和不足。

首先，農村小型水利工程的施工難度相對較小，這也導致相關部門和施工人員在施工過程中并沒有引起足夠的重視，導致水利工程在建設過程中就可能出現了問題，從而影響到水利工程的建設質量。此外，水利工程在建設管理中涉及的施工面比較廣，相關部門對工程建設的跟進管理不到位。尤其是在投入運行以后，由于缺乏資金保障，水利工程的維修養護無法得到有效的保障，從而影響到水利工程的正常使用。其次，農村小型水利工程存在重建設輕管理的問題，尤其是在水利工程的維護與管理方面投入的資金不足，對工程的正常運行產生了一定的影響。主要是小型水利工程在建設過程中只注重建設規模，忽略了對工程的全程養護，使得部分水利工程出現了坍塌和損毀等情況，甚至于年久失修，影響使用。最后，農村小型水利工程的管理人員專業能力有待提升。目前的管理人員大多是鄉鎮或者農村的工作人員在管理，并不具備專業的水利工程建設管理專業知識和實踐經驗，在管理過程中往往是憑借自身的認識和經驗在管理，導致水利工程的管理缺乏一定的規范性和科學性，從而影響到水利工程作用的發揮。這也反映出，農村小型水利工程建設管理過程中對專業化人才的需求更為迫切。

2 農村小型水利工程建設與管理策略

從鄉村振興的現實需求來看，農村水利工程的建設與管理是需要不斷優化和完善的一項工作，需要針對存在的問題進行針對性的改進和提升。基于此，農村小型水利工程的建設與管理要從實際情況出發，關鍵是相關部門以及水利工程所在地的鄉鎮等部門，要提高對水利工程建設管理的重視程度，從而逐步構建起專業化、系統化的農村小型水利工程建設管理體系。

2.1 進一步增強水利工程管理重視程度

農村小型水利工程建設管理的發展與進步，根本上取決于對水利工程的思想認識和重視程度。從實際情況來看，鄉鎮等部門要始終把農村小型水利工程作為一項重點工程來抓，對工程建設與管理的各個環節進行嚴格把控，確保水利工程建設管理的質量和效率。同時，要對水利工程建設管理的相關責任進行明確，結合農村小型水利工程的實際運行情況，建立健全相應的管理責任制度，進一步明確相關人員的工作內容，使得建設與管理工作有章可循，更加規范化、科學化。

除此之外，要不斷豐富農村小型水利工程建設與管理的主體，讓農民更多地參與到建設與管理工作中，充分調動農民的積極性和主動性，為水利工程建設管理提供強大的動力[3]。而且在水利工程的建設與管理上，要從長遠的戰略眼光出發，提升水利工程的建設價值和使用價值，為鄉村振興戰略下現代農業的發展奠定良好的基礎。

2.2 進一步完善責任管理可追溯制度

現階段農村小型水利工程建設與管理問題的出現，在很大程度上是因為責任管理的制度不明確，尤其是在責任管理可追溯制度的建設方面還存在較大的差距，導致水利工程的管理缺乏可靠的支撐。針對這樣的情況，在水利工程建設與管理過程中，要實施政企分離的建設管理措施，改變現有的水利工程責任制度。企業在對水利工程運行管理的過程中，要始終把安全管理放在最為重要的位置，從而保證水利工程的社會效益。一旦出現水利工程建設管理的安全事故，屬地政府和相關水利工程管理部門要承擔相應的責任，通過這樣的責任可追溯制度，進一步保障水利工程的運行秩序。

2.3 進一步強化在建工程的監管力度

農村小型水利工程建設與管理過程中，要對在建的水利工程采取更具導向性和目標性的策略，確保整個建設過程的安全穩定。從實際情況來看，要重點針對施工過程中施工技術等進行管理。一般情況下，要建立健全科學完善的水利工程質量監督體系，為在建工程的建設與管理指明方向和路徑。

水利工程在建設過程中涉及的范圍比較廣，同時會有大量的工作人員參與到建設過程中，因此，水利工程的建設要始終按照先審批后施工，最后進行驗收的建設原則，保障工程建設符合相關的規范要求。對于在建工程的監督管理同樣要把職責明確作為重要的手段，要結合情況把在建工程的監督管理責任落實到村委會、村民頭上，使得在建工程始終在監督下進行建設。針對這樣的情況，在建設與管理的時候可以采取水利工程相關的各村民委員會輪流進行管理，有效地保障水利工程的建設管理效果。此外，在水利工程修建完成以后，要配備專業的維修管理人員，維修管理的費用也可以分攤給各村委員會。通過這樣的責任劃分方式，最大程度上保證水利工程的建設與管理，為農業生產的灌溉提供有利的條件。

2.4 進一步普及節水灌溉理念

現代化的農業生產過程中既注重農業生產質量也注重農業生產效率，因此，需要不斷提升農民的科學生產理念，尤其是要強化農民對于農村小型水利工程在農業生產中的認識，從而充分地利用農村小型水利工程的優勢和價值。在農業生產過程中，要引導農民不斷認識和理解小型農村水利工程在提升農業生產經濟效益方面的作用和效果。農業生產活動中，農民更注重經濟投入收益和生產效率這兩項因素，通過水利工程的應用能夠有效實現節水灌溉的目的，從而增強農民對水利工程的認可度和參與建設管理的積極性。從節水灌溉技術的本質來看，是在工程節水技術的基礎上發展的節水綜合技術，應用的時候要結合當地的實際情況，把工程措施與農業增產措施組裝配套，從而達到高產、優質、高效等目的。

2.5 進一步強化水利工程的維修養護

農村小型水利工程建設與管理的關鍵是要強化水利工程的產權體系改革，從而不斷優化和完善水利工程的管理制度。農村的水利工程在管理過程中，要始終堅持搞活經營權限、放松使用權限和明晰所有權限的基本原則，要逐步形成以小型水利工程為核心的農業生產良性發展格局。在實際經營的時候可以對水庫、大壩、水塘等水源工程通過實施承包、租賃、拍賣等手段確保其防汛抗洪、維護管理的落實到位。同時，在條件允許的情況下，要進一步提升經營權限的活力，盡可能保證管理者的權利。針對農村水利工程產權體系改革不到位的地方，要及時采取措施，確保各項措施到位，從而保障農村水利工程養護管理費用的落實。此外，在使用農村小型水利工程的時候，要根據不同地區的農業生產灌溉情況，對水利工程進行動態化的調整和分配，從而滿足不同農戶的用水需求。

2.6 進一步加大農村水利工程建設管理的投入力度

隨著農業經濟的快速發展，對農業生產基礎設施建設也提出了更為嚴格的要求，需要不斷強化對水利工程的建設與管理，從而更好地保障農業經濟的發展秩序。因此，要在水利工程建設管理方面投入更大的力度，一方面，要保障水利工程的建設資金，推進現有水利工程的建設進度。另一方面，要不斷拓寬水利工程建設的資金來源。特別是對于建設規模比較大的農村水利工程，相關單位要積極地引入社會資本，以及農民參與到水利工程的建設管理過程中，為水利工程建設各項工作奠定扎實的基礎。

2.7 進一步提升建設管理隊伍專業水平

農村小型水利工程的建設管理同樣具有一定的專業性和復雜性，因此，要根據實際情況配備專業的建設管理人員，從而不斷提升水利工程的管理水平，為安全運行提供良好的支撐。首先，要對工程管理工作引起足夠的重視。相關部門要深入小型水利工程的運行實際，對管理的需求進行分析和了解，從而制定水利工程的管理計劃。其次，要根據水利工程的管理規劃，對管理人員進行專業化的培訓。一方面，可以邀請水利工程管理領域的專家學者，開展專題性的講座，介紹農村小型水利工程建設與管理的重點和難點，從而為管理指明方向。另一方面，要引導和鼓勵具備管理能力的人員參與到水利工程的建設與管理中。再次，要根據水利工程的管理內容建立針對性的考核制度，通過獎懲分明的措施來激發管理人員的工作積極性和主動性，從而提升水利工程的管理質量。同時，要把績效考核作為職稱評定的重要依據，推動鄉鎮等管理人員更加主動地去思考和研究農村小型水利工程的管理策略[4]。最后，要建立完善的人才引進機制。鄉鎮部門要結合水利工程管理的實際需求，設置科學合理的崗位，吸引專業的水利工程管理人才加入管理隊伍中，全面提升管理隊伍的專業性，從而更好地適應新時代農村小型水利工程的發展需要。

3 結語

農村小型水利工程的建設與管理質量直接影響到農業生產的效率，因此，相關部門必須對水利工程的建設與管理引起足夠的重視，從農村小型水利工程的實際情況出發，始終堅持以人為本的建設與管理理念，從完善水利工程建設管理的責任制度出發，對水利工程運行的全過程進行優化，不斷加大投入力度，確保水利工程的建設與管理取得預期的效果，更好地促進農業發展。

參考文獻

[1] 郭偉.新農村建設中農村小型水利工程建設與管理探析[J].黑龍江水利科技，2019，47（9）：196-198.

[2] 張加清.新農村建設中農村小型水利工程建設與管理研究[J].鄉村科技，2019（23）：125-126.

[3] 鄧申國.關于農村小型水利工程建設與管理的探討[J].現代物業（中旬刊），2019（3）：85.

[4] 伏統淵.新農村建設中農村小型水利工程建設與管理探析[J].科技風，2017（22）：188.