在省人大常委會及機關全體干部大會上的講話

省人大常委會副主任、黨組書記 楊東奇

（2024年2月20日）

新春伊始，我們召開這次常委會和機關全體干部大會，主要任務是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實省委十二屆五次全體會議暨省委經濟工作會議、省十四屆人大二次會議的部署安排，認真落實全省主題教育總結會議、高水平開放暨高質量招商引資大會等重要會議精神，進一步統一思想、提高認識，奮發進取、積極作為，更好服務和保障全省工作大局。

2023 年，省人大常委會認真貫徹黨中央決策部署和省委工作安排，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為動力，依法履職、擔當作為，穩中求進推動人大工作高質量發展，實現了省十四屆人大常委會各項工作良好開局。堅持科學立法、民主立法、依法立法，制定修改黃河三角洲生態保護條例、加強經濟工作監督的決定等15 件法規，努力以良法促進發展、保障善治。認真履行憲法法律賦予的監督職責，聽取審議專項報告14 項，組織執法檢查6 次，開展專題詢問1 次，不斷增強監督工作的針對性和實效性。堅持用心用情做好代表工作，深化拓展“兩個聯系”，高質量辦理代表議案建議，推動各級建好用好代表聯絡站，服務保障代表更好發揮作用。持續加強“四個機關”建設，深入推進作風建設，提升履職能力。順利承辦2023 年全國地方立法工作座談會，圓滿舉行省十四屆人大二次會議，省人大各項工作和建設取得新進展新成效。工作成績的取得，凝聚著在座各位同志的心血和勞動成果。在此，我代表常委會領導班子、常委會黨組，向同志們的辛勤付出和艱苦努力表示衷心的感謝！

剛才，常委會各位副主任和秘書長圍繞做好今年的工作，分別談了工作思路和打算，講得都很好，希望大家按照職責分工，認真抓好落實。下面，圍繞深入貫徹落實中央部署和省委要求，扎實做好今年各項工作，我講三點意見。

第一，突出政治引領，在堅持黨的全面領導上彰顯新作為

習近平總書記指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關”。我們要進一步強化政治機關意識，旗幟鮮明講政治，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面。

一要強化政治忠誠。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，任何時候任何情況下都要同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要持續健全習近平總書記重要指示批示辦理工作制度，完善“建立臺賬、督辦落實、定期報告、跟蹤問效”的全鏈條落實機制，全力推動習近平總書記重要指示批示精神落實落地。要嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行請示報告制度，堅持做到重大問題、重要事項、重要情況及時向省委請示報告，堅決按照省委要求抓好落實，確保人大工作正確政治方向。

二要強化理論武裝。要持續鞏固拓展主題教育成果，認真落實習近平總書記關于“持續加強理論武裝、持續推動解決問題、持續改進作風、持續夯實基層基礎、持續抓好落實”的重要指示要求，堅持把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期任務，結合人大工作實際，深學細悟篤行習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干的長效機制，更加自覺地用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，持續在深化內化轉化上下功夫，切實以思想理論水平的提高促進政治能力、工作能力的提升。

三要強化政治擔當。要深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求和黨中央賦予山東的重大使命，全面對標對表，不折不扣執行，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署、省委有要求，人大就有貫徹落實的實際行動。要錨定“走在前、開新局”，圍繞深入實施黃河重大國家戰略、建設綠色低碳高質量發展先行區、鄉村全面振興、海洋強省建設、保障改善民生，以及深化大開放、拓展大招商等重點任務，找準人大工作的切入點、結合點、發力點，為推進中國式現代化山東實踐提供法治保障、貢獻人大力量。

第二，依法履職盡責，在穩中求進推動人大工作高質量發展上邁出新步伐

省人大常委會2024 年度工作要點和立法、監督、代表工作計劃，已經省委常委會會議審議、主任會議研究通過后印發實施，其中確定的各項工作任務，是我們貫徹落實中央部署和省委要求、推動工作高質量發展的具體抓手。各專門委員會、常委會各工作機構都要對照“一要點、三計劃”，梳理任務、明確重點，壓實責任、推進落實，不斷提高工作水平和實效。

一是立法工作要在提高質量上下功夫。今年安排審議的黃河保護、先進制造業促進、綠色低碳高質量發展促進等14 件法規項目，已經列入省委常委會的年度工作要點，必須按時保質保量完成好。具體工作中，要持續健全人大主導立法的工作機制，認真貫徹習近平法治思想，落實趙樂際委員長對地方立法工作提出的“七個把握好”要求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，在組織法規起草、重大問題協調、審議把關等方面發揮好主導作用，對政府及有關方面負責起草的法規，做好提前介入、協調配合、督促推動等工作，立法專班要發揮好協調、把關作用，共同提高地方立法質量。要把握好立法時機，區分輕重緩急，堅持急用先立，突出山東特色，統籌抓好“大塊頭”和“小快靈”立法，做到時、度、效相統一，著力解決實際問題，更好發揮地方立法實踐性、補充性、探索性功能。要拓寬人民有序參與立法的渠道，將全過程人民民主理念貫徹到立法工作全過程，充分發揮基層立法聯系點的民意“直通車”作用，確保每件法規都能聽到人民群眾“原汁原味”的意見建議，更好地匯集民智、反映民意。

二是監督工作要在務求實效上下功夫。常委會今年將聽取審議綠色低碳高質量發展先行區建設、現代水網建設、海洋強省建設、計劃預算執行、金融企業國有資產管理以及環境資源方面的審判工作、檢察工作情況等12 個專項工作報告，組織開展特種設備安全、文物保護、宗教事務、慈善等6 項執法檢查，開展1項專題詢問和13項專題調研。有關專門委員會和常委會工作機構要按照正確監督、有效監督、依法監督的要求，突出重點、把握關鍵、靶向發力，確保各項監督工作取得實實在在的成效。要堅持服務中心大局，錨定“走在前、開新局”，圍繞高質量發展的關鍵問題和全省高水平開放暨高質量招商引資大會等重要會議的新部署、新要求，充分發揮人大監督作用，通過有力有效的監督推動省委決策部署落實落地。要持續改進監督方式，穩妥拓展監督領域，完善監督工作閉環，積極推進人大監督與紀檢監察監督、巡視監督、審計監督等貫通協調，增強監督剛性和實效，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。要準確把握人大監督職責定位，既不能缺位，也不能越位，保證法律法規全面有效實施，保證各國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實現。

三是決定和任免工作要在規范有序上下功夫。重大事項決定和選舉任免都是政治性、法律性、程序性很強的工作，必須強化責任意識，完善工作機制，確保規范有序。要緊扣黨中央重大決策部署和省委工作安排，加強與省“一府一委兩院”的溝通協調，及時依法作出決議決定，運用法治方式推動黨的重大決策部署有效落實。要始終堅持黨管干部原則，認真履行憲法法律賦予人大的選舉任免權，嚴謹細致地做好選舉任免工作，全面落實憲法宣誓制度，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為我省政權機關的領導人員。

四是代表工作要在深化拓展上下功夫。要充分尊重代表主體地位，遵循和把握代表工作規律，加強代表工作能力建設，服務保障代表更好發揮作用。要持續健全“兩個聯系”工作機制，組織推動常委會組成人員通過立法調研、執法檢查、專題調研等多種方式，與原選舉單位、基層的省人大代表保持經常性聯系，支持推動代表常態化聯系群眾，認真聽取意見建議，及時回應群眾關切。要深化代表參加常委會各項工作的方式和渠道，有針對性地邀請代表參與各項立法、監督活動，更好發揮列席代表座談會的機制作用。今年要積極探索建立代表議案預提交機制，不斷完善代表提出議案建議前與有關部門溝通交流機制，協助代表提出高質量的議案建議，更好發揮代表在發展全過程人民民主、推進現代化強省建設中的重要作用。

第三，提升履職能力，在全面加強自身建設上展現新氣象

依法保障和推動中國式現代化山東實踐，不僅要政治過硬，還要本領高強。我們要自覺對標習近平總書記關于“四個機關”的定位要求，牢記“三個務必”，堅持自我革命，樹立正確政績觀，以只爭朝夕的精神狀態、創先爭優的拼搏勁頭、狠抓落實的務實作風，全面加強常委會及機關自身建設，不斷提高履職能力和水平。

一要抓實抓好黨的建設。要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，對照新時代黨的建設總要求，認真履行管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。常委會黨組、機關黨組、各專門委員會分黨組要充分發揮把方向、管大局、保落實的作用，加強對黨員干部的教育、管理、監督，切實管好班子、帶好隊伍。機關黨委要發揮好機關黨建工作專責機構作用，協助兩級黨組落實好全面從嚴治黨主體責任，指導推動機關各基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，共同把機關黨建工作任務落細落實。要認真貫徹新時代黨的組織路線，落實新時代好干部標準，堅持看品德、看業績、看表現選拔任用干部，進一步優化人大機關干部隊伍結構，引導干部樹立和踐行正確政績觀，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

二要抓實抓好正風肅紀。要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，全面落實黨風廉政建設責任制，認真落實開展集中性紀律教育的各項部署要求，持續加強新時代廉潔文化建設，積極支持省紀委監委駐省人大機關紀檢監察組履行職責、發揮監督作用，確保人大各項工作經得起檢查、經得起巡視、經得起審計。要抓好經濟責任審計查出問題整改工作，務必改徹底、改到位。要深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神和省委實施辦法，嚴守精文減會硬杠杠，進一步統籌規范執法檢查、調研等工作，力戒形式主義、官僚主義。要堅持大興調查研究，做到“四下基層”，既要著眼全局，又要善于解剖麻雀，努力發現人大工作及有關專項工作中帶有普遍性、典型性的問題，研究提出對策建議，更好地推動問題解決。

三要抓實抓好能力提升。常委會和機關全體干部都要主動加強學習，更新優化知識結構，拓寬視野和眼界，提高專業素養，更好地服務中心大局。要深化對人大工作規律的認識和把握，組織開展好慶祝全國和我省人民代表大會成立70 周年的相關活動，引導推動機關全體干部提升系統謀劃能力、組織協調能力、狠抓落實能力、服務保障能力等，以能力提高推動工作質量提升。要加強常委會及機關制度建設，完善辦文辦會辦事等工作程序，保證各項工作科學、規范、有序運轉，推進“機關效能提升年”工作取得實效。要積極推進“數字人大”建設，統籌抓好有關信息化項目實施，推進機關工作數字化轉型，為人大工作、代表履職提供服務保障。同時，信訪、老干部服務、外事接待、后勤保障、安全保衛等工作也要持續加強和改進，推動相關工作更加協調順暢。

同志們，一年之計在于春，擔當實干正當時。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結協作、埋頭苦干，擔當作為、開拓創新，為譜寫高質量發展新篇章作出人大貢獻。