濰坊市：用法治力量暢通“城市呼吸”

張海鷗 劉 華

小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解……海綿城市建設，讓自然與城市共生。2023年12 月1 日，《濰坊市海綿城市建設條例》施行，為打造“會呼吸”的韌性城市提供了法治保障。

聚焦實際 立法勢在必行

濰坊，是一座因水而生、向海發展的城市。這座與水息息相關的城市，卻被“旱季缺水、雨季內澇”問題困擾。海綿城市建設則為這座“因水而憂”的城市提供了新思路。

濰坊市積極探索改善城市生態環境的途徑，不斷加強海綿城市建設。2016 年，入選山東省首批海綿城市建設試點；2021 年，被確定為國家系統化全域推進海綿城市建設首批示范城市。建設期間，濰坊市積累了許多好的經驗，也發現了一些亟需解決的問題，進行海綿城市建設立法其時已至、其勢已成。

基于此，市人大常委會從服務全市大局出發，及時將制定海綿城市建設條例納入立法計劃，提前介入法規草案起草，會同有關單位多次現場調研、座談研究，積極推動立法工作規范有序推進。

匯集民智 堅持開門立法

海綿城市建設立法是一項專業性很強的立法，也是沒有相應上位法參考的探索性立法。法規起草過程中，市人大常委會委托國家海綿城市建設標準制定參與者、富有海綿城市規劃建設經驗的北京建筑大學的專家參與條例草案起草，并全程參與法規集中修改。

如何讓這件“高大上”的法規接地氣，讓群眾“看得懂”？

在增強立法專業性的同時，市人大常委會把踐行全過程人民民主貫穿條例制定始終，從立項、起草到審議、修改，每一個環節，都是不斷傾聽民聲、匯集民智的過程，真正實現征求民意“全鏈條、全方位、全覆蓋”。座談調研、察看現場、走訪群眾、研究論證、公開征求意見……市人大常委會采用多種方式廣泛聽取有關部門、基層立法聯系點、人大代表和群眾的意見建議，確保法規“立得住、行得通、真管用”。

因地制宜 強化問題導向

只有以問題為導向，才能明確立法方向。市人大常委會奔著問題去、跟著問題走，精準對接海綿城市建設的現實需要和群眾期盼，對調研中反映強烈的突出問題，作出破解問題的制度設計。

海綿城市建設是一項系統工程，涉及領域多，情況復雜，需要具體問題具體分析。為此，市人大常委會堅持用因地制宜、分類施策的方法解決這一實際問題。條例對新建區和已建區作出了不同規定，新建區域應當按照海綿城市專項規劃和建設要求，進行連片建設和全過程管控；已建區域在開展城市更新、道路改擴建、水環境綜合治理以及工業園區、企業廠區、老舊小區改造等工作時，遵循因地制宜、經濟實用的原則，進行海綿城市建設改造。同時，為了避免“一刀切”，明確符合相應例外條件的建設項目，可以不對海綿城市建設作出強制要求。

海綿城市建設過程中，相關職能部門權責不清、監管不力以及海綿城市設施、監測設施維護主體不明確等問題也是調研中反映比較突出的問題。為此，條例規定了各相關單位在海綿城市建設中的具體職責和有權采取的監管措施，明確了海綿城市建設過程中質量監督、竣工驗收、檔案管理等全過程各環節的具體管控要求。對于運行維護，條例以專門章節作了規定，明確了運行維護主體確定的原則、運行維護主體管理制度、日常運行維護要求等相關內容。

“綠之所處皆海綿，目之所及盡風景”，這是海綿城市建設追求的美好愿景，也是“更好濰坊”建設的應有之義。條例的施行必將助力美好愿景的實現，讓濰坊成為一座“會呼吸”“有韌性”的生態之城。