深化部門預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管的探索
——基于“1 鏈+3 單”的創(chuàng)新實(shí)踐

●石涓涓

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》精神，嚴(yán)肅財經(jīng)秩序，財政部廈門監(jiān)管局立足監(jiān)管職責(zé)，依托就地監(jiān)管優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善部門預(yù)算全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)部門預(yù)算監(jiān)管各項(xiàng)工作，“1 鏈+3 單”取得顯著成效。

一、 部門預(yù)算全鏈條閉環(huán)監(jiān)管運(yùn)行成熟

按照財政部關(guān)于健全完善財政監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)管理的工作要求，廈門監(jiān)管局通過預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審核、以后年度預(yù)算安排建議的閉環(huán)監(jiān)管體系，對屬地中央預(yù)算單位實(shí)施部門預(yù)算全流程閉環(huán)管理。 一是預(yù)算審核夯實(shí)基礎(chǔ)。 在自行開發(fā)的“部門預(yù)算監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺”支撐下，集成中央駐廈預(yù)算單位各類基礎(chǔ)信息以及歷年監(jiān)管數(shù)據(jù)，提供“大數(shù)據(jù)+”的支持，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析， 輔以圖表等直觀方式呈現(xiàn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析結(jié)果對預(yù)算審核的參考作用，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高預(yù)算編制審核精準(zhǔn)性。二是執(zhí)行監(jiān)督有力有效。長期保持授權(quán)動態(tài)監(jiān)控力度，與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動統(tǒng)籌安排，通過線上線下相結(jié)合的方式， 提升監(jiān)控成效； 建立預(yù)算執(zhí)行季度通報制度，督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的單位加快支出進(jìn)度， 提高資金使用績效。 三是決算審核提質(zhì)增效。 按照“財政部指定+監(jiān)管局自選”的方式，對7 家屬地中央預(yù)算單位開展年度部門決算審核工作，通過調(diào)賬調(diào)表、修訂制度等方式，推動問題整改落實(shí)，促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理；同時將決算審核的工作成果也作為提出以后年度中央部門預(yù)算安排、支出結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目資金整合等建議的重要參考。

二、日常監(jiān)管“預(yù)警單”常態(tài)提醒

緊緊圍繞落實(shí)監(jiān)管職能“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，在事前注重預(yù)警和提醒，在事中注重控制和校準(zhǔn)，廈門監(jiān)管局通過負(fù)面清單、監(jiān)管會議和走訪抽查等方式，將常態(tài)化提醒作為完善部門預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管的重要手段。 一是發(fā)布風(fēng)險預(yù)警清單。 結(jié)合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，常態(tài)化發(fā)布《部門預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警清單》，涉及規(guī)范津補(bǔ)貼、預(yù)決算編報、資產(chǎn)管理等12 個方面、51 條風(fēng)險事項(xiàng)和示例說明，分類列舉負(fù)面清單，要求預(yù)算單位自行對照，舉一反三，逐條自查，及時整改，逐步構(gòu)建起堵塞漏洞、未病先防的長效預(yù)警機(jī)制。 二是召開監(jiān)管會議。 召開駐廈中央預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)管會議， 通報典型案例和常見問題，要求各單位強(qiáng)化預(yù)算約束，自覺規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為； 召開駐廈中央單位財會監(jiān)督工作座談會， 引導(dǎo)各預(yù)算單位轉(zhuǎn)變思維方式， 變被動監(jiān)管為主動規(guī)范，促進(jìn)內(nèi)控體系建設(shè)、單位內(nèi)部監(jiān)督與部門預(yù)算監(jiān)管有機(jī)融合。 三是實(shí)地走訪抽查。根據(jù)日常監(jiān)管掌握情況，對預(yù)算單位開展實(shí)地走訪和財務(wù)抽查， 了解基層預(yù)算單位存在的實(shí)際困難和訴求建議，反映問題情況，研究解決對策；同時，重點(diǎn)抽查人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出和資產(chǎn)使用等情況，對高風(fēng)險、特殊事項(xiàng)及時校準(zhǔn)糾偏，抓早抓小、防微杜漸。

三、專項(xiàng)核查“處罰單”形成震懾

為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，加大重點(diǎn)領(lǐng)域財會監(jiān)督力度，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束，廈門監(jiān)管局集中檢查力量， 開展專項(xiàng)核查，聚焦重點(diǎn)問題，查深查透，抓住典型，嚴(yán)肅處理，形成震懾。 一是下發(fā)《監(jiān)管意見函》。 根據(jù)財政部部署和日常監(jiān)管掌握情況， 對一些預(yù)算單位開展現(xiàn)場核查，針對發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理以及會計(jì)核算等方面問題，下發(fā)《監(jiān)管意見函》，并持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況。二是處罰財政違規(guī)行為。對嚴(yán)重違規(guī)問題， 報告相關(guān)單位， 并依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》要求追究相關(guān)人責(zé)任。三是召開警示通報會。針對單位存在的思想認(rèn)識不到位、財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄等問題， 專門召開警示通報會，通報違規(guī)問題，要求預(yù)算單位引起重視，以案為鑒、警鐘長鳴，強(qiáng)化監(jiān)管“威懾力”，架起權(quán)力運(yùn)行的“高壓線”， 切實(shí)兜牢嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的底線。

四、成果應(yīng)用“成績單”取得實(shí)效

廈門監(jiān)管局依托就地監(jiān)管優(yōu)勢，通過聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、上下聯(lián)動、司局互動等方式， 積極推動財政監(jiān)管業(yè)務(wù)成果應(yīng)用， 切實(shí)發(fā)揮好“探頭”“哨兵”“突擊隊(duì)”作用。 一是聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，開展督導(dǎo)調(diào)研。 充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建機(jī)制作用， 配合財政部行政政法司開展財會監(jiān)督督導(dǎo)調(diào)研， 對歸口駐廈中央預(yù)算單位貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》 和兩個專項(xiàng)行動開展情況，進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，重點(diǎn)反映基層預(yù)算單位財會監(jiān)督工作進(jìn)展情況和存在的問題困難， 并提出意見建議， 為深化財會監(jiān)督工作提供決策參考。 二是上下聯(lián)動，加快資產(chǎn)盤活。配合財政部資產(chǎn)管理司落實(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤活指導(dǎo)意見， 發(fā)現(xiàn)并跟蹤4 處閑置房產(chǎn)的盤活情況， 反映資產(chǎn)盤活過程中的實(shí)際困難和訴求， 與相關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)， 切實(shí)推動資產(chǎn)盤活舉措落地見效。三是司局互動，推動成果利用。結(jié)合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題，撰寫各類信息材料反映情況， 內(nèi)容涵蓋往來款管理、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和內(nèi)控建設(shè)等方面，與相關(guān)司局密切聯(lián)系，積極互動， 共同推動問題整改、 制度完善， 并作為年度中央部門預(yù)算安排及調(diào)整的重要參考。 ■