健全國有企業監督體系 以高質量監督保障高質量發展

[摘 要]黨的二十大報告強調，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，為國有企業健全監督體系指明了方向，提供了根本遵循。本文通過深刻把握健全國有企業監督體系的重要意義、基本原則，結合工作實踐，重點圍繞“誰來監督”“如何形成監督合力”，探索健全國有企業監督體系的方法路徑，提出建立橫向聯動互促、縱向貫通協同、保障支持有力的“四橫四縱四保障”監督機制，以高質量監督保障國有企業高質量發展。

[關鍵詞]國有企業；監督體系；高質量發展

近年來，黨內監督在國有企業的地位和作用不斷提升，與其他內部監督力量的貫通協調也在逐步加強和優化。深刻把握健全國有企業監督體系的重要意義，厘清并處理好各類監督的關系，壓實監督責任，建立監督機制，形成監督合力，健全與國有企業發展新形勢新任務新要求相適應的監督體系，具有十分重要的現實意義[1]。

一、深刻把握健全國有企業監督體系的重要意義

（一）健全國有企業監督體系是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，在黨中央系列決策部署下，黨和國家監督體系逐步健全完善，進入了系統集成、協同高效的新階段。國有企業必須堅持不懈以理論學習為先導，在用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫、出實招，確保黨中央決策部署在國有企業落地見效。

（二）健全國有企業監督體系是落實全面從嚴治黨戰略的重要內容

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的光榮傳統和獨特優勢，是國有企業的“根”和“魂”。新時代新征程，黨中央將健全黨和國家監督體系納入黨的建設偉大工程，在縱深推進全面從嚴治黨中形成了一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。國有企業必須把管黨治黨責任嚴起來、緊起來、實起來，堅定不移地推進全面從嚴治黨、從嚴治企，加快構建現代企業監督體系。

（三）健全國有企業監督體系是實現企業高質量發展的有力保障

國有企業是國民經濟“頂梁柱”和“壓艙石”，在全面推進中國式現代化進程中發揮著不可替代的重要作用。國有企業要想做強做優做大，必須清醒認識到，監督體系建設任務艱巨，必須對標對表國有企業的使命任務，著力提高核心競爭力、增強核心功能，落實和推進新一輪改革深化提升行動，不斷健全監督體系，有效防范和化解重大風險，切實發揮國有經濟的戰略支撐作用。

二、健全國有企業監督體系的基本原則

堅持黨的集中統一領導。壓緊壓實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織扛起全面從嚴治黨主體責任，加強對反腐敗斗爭的領導，以黨內監督為主導，統籌協調各類監督力量，構建一級抓一級、層層抓落實、全員參與監督、主動接受監督的工作格局，推動黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢更好轉化為公司治理效能[2]。

堅持服務改革發展大局。堅持圍繞中心、服務大局，全面把握推進政治監督具體化、精準化、常態化要求，緊盯重點領域、關鍵環節做實做細日常監督，增強“一把手”和領導班子監督實效，完善權力運行監督制約機制，自覺踐行使命任務，為以高質量發展全面推進中國式現代化提供堅強保障。

堅持防范化解重大風險。將監督融入崗位職責、制度規范、業務流程、考核評價，聚焦重點領域、關鍵環節和重要崗位，發揮各監督主體協同聯動作用，強化風險識別預警和預防控制，抓早抓小前移防線，精準運用“四種形態”，及時發現問題、推動整改，有效防范和化解腐敗及關聯性風險。

堅持分工負責協同高效。強化系統觀念，厘清監督職責，優化協同機制，加強聯動配合，發揮監督主體各自所長，消除銜接壁壘和監督盲區，減少重復監督，提高監督效率，健全機構職能清晰明確、履行職權規范統一、監督管理有質有序、內外協作銜接緊密的責任格局，形成常態長效的監督合力。

三、健全國有企業監督體系的方法路徑

圍繞“誰來監督”“如何形成監督合力”，壓實監督責任，建立監督機制，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，提升監督的權威性、系統性、精準性、有效性，以高質量監督保障國有企業高質量發展。

（一）誰來監督——壓實監督責任

在黨委統一領導下，堅持同頻共振、同向發力、同題共答，明確監督職責，凝聚監督共識，壓實監督責任，發揮黨內監督主導引領作用，貫通落實職能部門監管職責，促進黨內監督與其他監督更好貫通協調。

1.發揮黨委全面監督的領導作用。加強黨委對監督工作的全面領導，履行黨內監督主體責任和全面監督職責。厘清各類監督主體職責，優化監督運行模式，完善制度機制和工作流程，統籌協調監督決策部署、監督力量整合、監督手段運用。黨委書記嚴格落實第一責任人責任，推動監督工作具體深入有效實施。

2.深化紀委專責監督的推動作用。紀委是黨內監督的專責機關，擔負協助黨委推動完善監督體系的職責。持續深化紀檢體制改革，推動各類監督有效貫通協調。通過重大事項請示報告、提出意見建議、監督推動黨委決策落實等方式，協助黨委落實監督職責。壓緊壓實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任和領導班子成員“一崗雙責”，督促知責履責盡責。

3.夯實部門職能監督的基礎作用。黨的工作部門和職能管理部門擔負職責范圍內的業務管理和監督檢查雙重職責。黨的工作部門按照職責權限推進黨內監督，做深做實本部門的內部監督和本系統的日常監督，確保各項決策部署全面準確貫徹落實。職能管理部門增強從政治角度看待業務問題的能力，將監督融合嵌入管理，最大程度地識別和防范各類廉潔風險。

4.延伸基層黨組織日常監督的探頭作用。黨的基層組織監督是黨內監督體系的重要環節。立足于“近”，及時了解掌握黨員干部的思想、工作、作風、生活狀況；立足于“早”，對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早處置；立足于“常”，將監督抓在日常、管在經常，教育引導黨員嚴守黨章黨規黨紀，堅守“底線”不越“紅線”，切實將忠誠、干凈、擔當內化于心、外化于行。

5.提升黨員職工民主監督的促進作用。黨員民主監督和職工民主監督統一于以人民為中心的發展思想。黨員要積極行使權利，認真履行監督義務，加強對黨的領導干部的民主監督。通過工會、職代會、廠務公開等多種方式，帶動職工積極參與企業經濟活動和管理活動。嚴格執行信訪舉報制度，暢通紀檢信訪舉報和“大信訪”渠道，保障黨員、職工充分行使批評建議、申訴、控告和檢舉權利。

（二）如何形成監督合力——建立監督機制

堅持橫向到邊、縱向到底全覆蓋，完善日常溝通、線索辦理、工作統籌、成果共享等方面的運行模式，建立橫向聯動互促、縱向貫通協同、保障支持有力的“四橫四縱四保障”監督機制，實現監督信息共享、監督責任共擔、監督工作共抓[3]。

1.“四橫”聯動互促

（1）加強日常溝通。一是定期報告通報。各監督主體認真研究制定監督計劃，定期報告監督工作情況，重大問題及時報告。對監督發現的其他監督主體職責范圍內的重要情況，可以采取靈活方式及時通報。二是參加列席會議。各監督主體邀請相關監督主體參加或者列席會議，面對面溝通對接，交換意見建議，議定有關監督事項。三是強化業務支持。各監督主體在業務咨詢、信息查詢、調取證據、提供資料等方面互相提供支持，做好協助配合。

（2）規范線索辦理。一是及時移送處置。各監督主體及時移送監督發現的屬于其他監督主體職責范圍內的問題線索，相關監督主體應及時受理處置。二是優先辦理通報。各監督主體按照職責權限，優先辦理監督發現或其他監督主體移送的問題線索，及時報告、通報辦理情況。三是定期梳理分析。各監督主體定期對受理處置的問題線索進行梳理分析，及時請示報告。

（3）強化工作統籌。一是突出工作協同。各監督主體對與其他監督主體有關聯的監督事項，通過商請協助工作或者開展同步監督、聯動監督。二是推進力量統籌。各監督主體開展重要監督時，可以與相關監督主體溝通對接，制定監督力量調配方案，優先抽調相關監督主體的業務骨干。三是加強教育培訓。各監督主體通過聯合辦班、互派授課、交叉研討等方式加強學習交流培訓，不斷提升監督隊伍的監督能力和水平。

（4）推進成果共享。一是促進信息共享。各監督主體及時列出監督發現問題清單，推動監督信息共享共用。搭建大監督信息系統，打破信息孤島和數據壁壘，高效調動監督資源。二是聯合整改懲戒。各監督主體共享監督發現問題整改落實清單，聯合推動被監督單位全面、徹底整改，對違紀違法人員或單位實施聯合懲戒。三是深化以案促改。各監督主體針對案件查辦暴露出的突出問題、共性問題，定期溝通會商，查找短板漏洞，聯合開展警示教育，推動建章立制、系統治理。

2.“四縱”貫通協同

（1）自上而下突出黨委領導。深入學習貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》《關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，督促各級黨組織不斷增強政治意識，提升履職能力，尤其是各級“一把手”必須牢固樹立全面從嚴治黨不力就是不稱職的理念，堅持“一把手”抓、抓“一把手”，層層傳導壓力，層層壓實責任。

（2）上下貫通發揮協調作用。黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組加強對所屬企業監督工作情況的跟蹤督促，健全工作協調、情況通報、督導調研等機制，指導所屬企業黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組切實發揮作用，統籌推進監督重點難點任務，及時請示報告監督工作，提出意見建議，推動監督資源有效融合，切實發揮監督合力。

（3）各負其責強化督促指導。各級紀委指導所屬企業紀委加強規范化、法治化、正規化建設，推動紀檢工作高質量發展。巡視部門堅持巡視巡察上下聯動，加強巡視巡察干部隊伍建設，加快巡視巡察工作信息化建設。審計、財務、法律等其他職能部門按照職責權限加強對所屬企業的日常監督管理，開展聯合監督檢查，推動本領域監督工作向基層延伸。

（4）聚力攻堅夯實基層監督。探索基層監督的有效方式方法，及時固化成果、形成機制。優化基層項目部“一把手”選配機制，強化源頭管理。探索建立基層項目部財務等關鍵崗位派駐機制，實施單獨考核，從業務管理層面加強對項目部“一把手”的權力制約。探索更具效力的基層監督機制，賦予具有一定管理職權的干部監督權力，確保基層監督職能“法定”、有話語權，打通基層監督“最后一公里”。

3.“四保障”常治長效

（1）突出思想保障。始終將理論學習擺在首要位置，在學習黨的創新理論中把準健全監督體系的政治方向、完善健全監督體系的發展思路、破解健全監督體系的發展難題，真正做到學思用貫通、知信行統一。抓常抓長深化廉潔文化建設，督促推動各監督主體凝聚“大監督”思想共識、切實履行監督職責使命，教育引導監督對象正確認識和對待監督、自覺主動接受監督。

（2）建強組織保障。發揮黨委全面領導作用，對監督資源與機構進行科學配置與統一規劃，抓好監督體系的頂層設計、組織推進、督導指導和考核評價。加強人才隊伍建設，選拔政治過硬、德才兼備、具備專業技能和業務知識的人員充實監督隊伍，加大教育培訓力度，暢通輪崗交流、提拔使用等渠道，將監督崗位打造成人才選拔與培養的重要平臺。

（3）夯實制度保障。堅持用制度管權、用制度管事、用制度管人，完善監督長效機制，細化監督管理規定，堵塞制度漏洞。強化制度執行剛性，建立全覆蓋無死角的制度執行監督檢查工作機制，謹防“牛欄關貓”、華而不實的問題，糾治在制度執行上打折扣、搞變通、做選擇的現象，堅決查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的行為。

（4）完善考評保障。完善監督考核評價機制，將健全監督體系、推進監督工作情況作為黨建工作責任制考核、黨風廉政建設責任制考核的重要方面，對各監督主體履職情況進行年度考評，推動責任層層壓實、有效落實。堅持權責統一，精準規范用好問責利器，督促各級黨組織和領導干部主動開展和自覺接受監督，對失職失責單位和人員嚴肅追責問責。

結束語

健全監督體系是一個長期工程，也是一項艱巨任務，唯有久久為功，方能善作善成。國有企業必須立足實際、著眼長遠，積極實踐、大膽探索，圍繞中心大局找準監督保障的著力點和切入點，從深化思想認識上入手、從健全體制機制上發力、從增強監督合力上使勁，進一步加強黨對監督工作的領導，推動監督更好融入公司治理，提升國有企業治理體系和治理能力現代化水平，為創建世界一流企業提供有力保障。

參考文獻

[1]中央紀委國家監委駐國資委紀檢監察組課題組.加強黨內監督整合監督力量建立健全國有企業監督體系[J].現代國企研究，2018（15）：55-59.

[2]國家能源投資集團有限責任公司.構建中國特色現代國有企業監督體系的研究[J].思想政治工作研究，2022（12）：35-37.

[3]楊長友.健全完善監督體系助力國企高質量發展[J].活力，2023（7）：149-151.

作者簡介：孫曉麗（1984— ），女，漢族，山東莒縣人，中國鐵路通信信號股份有限公司，本科。

研究方向：紀委監督、紀檢工作規范化建設等。