事業單位會計信息化建設存在的問題及對策

焦瑋

大數據時代到來，人工智能、信息互聯共享等新興數字技術正在改變會計傳統的工作方式，同時也帶來發展新挑戰和新機遇。信息技術發展對會計工作的挑戰主要表現在，如何解決會計工作轉型過程中的工作標準、管理制度、相關人才缺失等問題。給會計工作帶來的機遇主要體現在，業務創新和技術迭代提出新的業財融合需求。近年來，事業單位會計工作信息化程度有了一定提升，但信息化水平不高，難以對事業單位未來業務發展和內部控制管理工作提供有效的支撐和驅動。本文首先闡釋了事業單位會計信息化的內涵，通過分析事業單位會計信息化建設的現狀，對其中存在的問題進行剖析，提出解決的對策建議。本文認為，事業單位應重視會計信息化工作，加強組織領導和人才培養，完善相關制度，構建與事業單位實際發展相適應的會計信息化平臺，加大信息化宣傳力度，重視用戶習慣培養。旨在為事業單位會計信息化建設提供參考借鑒。

為社會提供公共服務是事業單位的宗旨，而會計工作是確保事業單位有序發展的基礎。信息化不僅能大大提高單位的會計工作效率，而且為事業單位積累大量的業務數據，通過將分析模型嵌入信息系統，信息化可以幫助財務人員實時收集、梳理、運算處理這些數據，從而提煉出對單位有價值的信息，為事業單位科學管理與決策提供支撐。會計信息化可以減少會計人員大量繁重的操作業務，使會計人員把更多的時間和精力投入決策參謀、單位內部管理工作中去，使財務人員由記賬型會計轉變成管理型會計、業務伙伴型會計，充分發揮財務促進單位發展的作用。會計信息化可以運用大數據比對，實現部門之間的數據資源共享，讓群眾少跑腿甚至不跑腿，同時解決信息傳遞不及時等問題，維護政府形象和公信力。事業單位會計信息化是國家會計信息化發展規劃（2021—2025年）的重要組成部分，能促進國家的經濟社會發展和財政管理，推進國家財政體制改革。目前，事業單位都在積極推進會計信息化建設，但在建設過程中還存在問題和不足，本文將研究其中存在的問題，探討解決對策，以促進事業單位會計信息化進程。

一、會計信息化的內涵

事業單位會計信息化至少包含兩方面含義和內容：數據資源優化整合與數據信息傳遞共享。首先，數據資源優化整合是指借助信息技術對龐大、繁雜的各種數據資源進行匯總、梳理，通過將運算模型嵌入信息系統，實現系統自動對數據的運算和處理，從而整合出對事業單位管理和決策有價值的信息，支撐事業單位的發展。數據信息傳遞共享包括兩個層面，一是通過互聯網技術，實時傳遞和共享各種原始的業務數據；二是對于經過大數據技術處理提煉出的有價值信息，通過互聯網實時向目標群體進行傳遞和共享，提高事業單位決策的及時性。在數據傳輸和共享過程中，事業單位內部各部門共同參與、協同合作，提升了團隊協作意識和合作文化，進而提高事業單位整體工作效率和管理水平，促進單位沿著戰略規劃有序發展。

二、事業單位會計信息化建設的現狀及存在的問題

（一）事業單位會計信息化建設的現狀

我國事業單位會計信息化建設起步晚，發展時間較短，信息化建設水平參差不齊。根據事業單位會計信息化建設現狀分析，單位會計信息化建設的方式主要有以下三種，一是委托外部單位開發，該種方式優點是外部單位均為專業軟件公司，具備較強的軟件研發能力、數據處理能力以及網絡安全防護能力。缺點是事業單位類型較多，若實現個性化的管理需求需要投入大量資金；二是與外部單位聯合開發，比如財務核算系統、資產管理系統等，該種方式優點是系統各功能模塊相對獨立，系統操作使用的規范性程度較高。缺點是各個功能模塊處于獨立運行狀態，模塊之間缺少聯通，因此數據無法實現有效共享，導致無法對事業單位業務工作和管理工作提供有效支撐和驅動；三是自行開發，該種方式優點是單位可完全依據自身需求開發軟件。缺點是因信息系統軟件后期的維護和更新需要專業技術人員，同時會計信息系統對網絡運行的安全性要求極高，導致系統后期的維護和更新成本較高。

（二）事業單位會計信息化建設存在的問題

1. 單位內部缺乏對會計信息化建設的重視

部分事業單位自上而下都不同程度存在對會計信息化建設缺乏重視的現象。首先，單位領導層“重業務，輕管理”，未能站在管理視角來看待會計信息化建設和發展，主要體現在單位內部的部門職責分工中，會計信息化建設是財務部門職責范圍的工作，認為只要為財務部門配備財務會計核算軟件和電腦等，財務人員利用軟件完成會計核算、各類財務報表編制等基礎性財務工作，便是完成了會計信息化工作。其次，部分事業單位因受限于單位會計崗位設置不足，單位無法保障信息化建設的相關預算經費等原因，導致本單位的會計信息化仍處于會計電算化階段，財務人員仍然將大量時間用于處理日常會計事務中，工作效率較低。最后，單位部分人員對財務信息化的工作方式接受度較低，認為徒增很多工作量，導致會計信息化工作在單位內部難以推進。這就使得事業單位的會計信息化建設不能及時有效開展，會計信息無法在單位管理工作中發揮重要作用。

2.會計信息化的相關制度不健全

首先，我國信息技術較西方國家起步晚，會計信息化建設在我國會計工作發展過程中的時間尚短，沒有成熟的經驗可以借鑒，尤其是在政府會計制度實施以后，雙報告、雙基礎和雙功能模式對會計信息化提出了更多要求。其次，雖然部分事業單位根據內部控制管理要求，對單位內部控制信息化工作制定了相應的規章管理制度，但對于會計信息化方面缺乏切實可行的制度依據。最后，信息技術更新迅速，會計信息化建設需要及時更新，相關的制度規定也需要及時修訂。

3.會計信息化系統和其他系統間缺乏數據聯通

事業單位在財務核算、資金支付、政府財務報告、固定資產管理等方面工作實現了信息化操作，但各項工作均需通過各自的業務系統完成，系統之間無法實現數據聯通。首先，各軟件之間相互獨立，未形成一個綜合的管理信息系統。以財務核算系統為例，在政府會計制度實施以前，事業單位財務核算系統多滿足于資金支付、核算等初級電算化功能，隨著信息技術的發展逐步衍生出業務處理自動化、信息開放共享等很多內容，如果配套信息系統不及時升級更換，會影響數據準確性。其次，出于對財務數據的安全性考慮，會計信息化系統運行環境需安全穩定，如涉及資金支付信息需要較高級別的網絡安全防護等，可能影響與其他業務系統的貫通，部門間的數據缺乏互聯互通，導致業財融合程度較低，不能對業務工作和管理工作形成有力支撐。

4.與會計信息化建設相匹配的專業會計人員匱乏

會計信息化建設工作要求財務人員具備會計專業知識背景，掌握相關的網絡計算機操作技能，同時要對單位工作業務有一定了解。因此，對財務人員的綜合能力要求較高。但目前事業單位會計人員仍然將大量時間用于重復性的工作，如資金支付、核算等會計基礎工作，沒有精力投入到信息化建設中。個別會計人員更注重于會計專業知識的學習，并不擅長電子計算機、互聯網技術，對于系統操作僅停留在基礎的核算功能、統計功能。面對飛速發展的信息化技術，很多財務人員學習的積極性較低，缺乏學習意識和創新意識，使得會計信息化建設工作難以開展。

三、事業單位會計信息化建設的完善對策

（一）重視會計信息化工作，加強組織領導和人才培養

事業單位可以從加強組織領導、完善機構設置和強化人才培養三方面開展本單位的會計信息化建設工作。首先，會計工作涉及單位各方面的業務開展，同時也在單位內部控制工作中起著重要作用，因此事業單位應由單位主要負責人牽頭領導會計信息化系統的建設工作，并成立專門部門，在其他部門的配合下開展信息化建設的具體工作。會計信息化建設要充分結合單位內部各個部門、各項業務工作需求和業務特點，通過前期協調理順部門、業務之間的復雜關系，為信息化建設建立清晰、簡潔、高效的系統運行架構。其次，根據單位業務發展、部門分工和管理規定，制定相應的崗位職責，通過建立分工合理、職責明確、關系清晰的內部控制體系，明確會計信息化建設過程中管理部門、業務部門的責任和義務，以及監督部門的權力和職責，保障會計信息化系統有效運行。最后，會計信息化系統是集單位財務管理、內部控制和信息網絡于一體的專業系統，要求財務人員熟練掌握會計、業務管理、信息技術等，只有全面掌握各項業務技能，才能提高在實操過程解決各類問題的能力，因此單位要加強復合型人才培養，保障相關工作順利開展，各項制度規定順利落實。

（二）完善會計信息化建設管理制度

事業單位要根據單位管理需求，結合業務工作特點，完善會計信息化管理制度，確保各項工作開展有制度可依據。首先，落實《中華人民共和國會計法》等國家相關法律法規的要求，按照《政府會計制度》《行政事業單位內部控制規范》等制度加快會計信息化制度建設。其次，事業單位應根據單位自身的業務發展和管理需要，圍繞單位內部控制管理、組織機構設置、業務流程梳理制定會計信息化管理制度。制度實施過程中應定期與單位業務發展、管理目標對比，通過差異分析，查找問題原因，以問題為導向，不斷完善制度，進一步規范單位管理工作。

（三）構建與事業單位實際發展相適應的會計信息化平臺

首先，會計信息系統的建設必須由單位各部門參與，尤其是財務部門需在前端系統充分考慮會計數據需求，以便構建符合實際工作的系統框架。會計是單位管理各方面信息匯聚的樞紐，會計信息系統是其他業務系統的重要用戶。隨著業財融合的進一步加強，單位內部迫切需要實現系統間的數據共享，業務模塊互聯互通，以便提高工作效率，規范內部管理。因此，財務部門需要參與前端系統的建設工作，并提出對上游信息的需求，確保前端系統數據滿足會計工作需要，財務系統與業務系統之間的數據相互兼容。其次，事業單位應根據事業單位內部控制管理要求，將控制過程和控制規則融入會計信息系統，利用信息化系統促進事業單位實現管理制度化、制度流程化、流程信息化、監管動態化，進一步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。對會計信息系統建設的每個環節都要進行有效監督，加強對信息系統中風險點的防控力度。最后，打通會計信息系統與其他業務系統之間的數據聯通關系，消除“數據孤島”。通過實現會計信息系統與單位內部、外部的各類業務系統數據之間互聯互通，構建一個整合單位各類信息資源、涵蓋單位所有業務運行的綜合信息化系統網絡，從而提升事業單位整體信息化工作水平，提高管理效能。

（四）加大會計信息化宣傳力度，重視用戶習慣培養

事業單位要實現會計信息化，除了人才支撐、制度支撐、系統支撐外，還需要單位人員轉變傳統觀念，接受信息化管理理念。首先，事業單位需要不斷加大宣傳力度，提高會計信息化在單位內部的認同度。通過開展會計信息化建設知識講座、體驗信息化報銷等方式，使單位人員充分感受信息化能切實提高工作效率和質量。通過自上而下地進行制度宣貫，使得單位人員都能清楚地認識到，會計信息化建設順應當前信息化社會發展，是規范事業單位內部管理工作的重要措施，有利于加快事業單位轉型升級。其次，重視用戶習慣培養。會計工作涉及單位工作的方方面面，實踐證明，決定會計信息化成敗關鍵在于是否符合單位內部各項管理工作需求，是否符合單位人員的工作方式和系統用戶的使用習慣。一個信息系統的架構設計如果不符合單位管理實際需求，缺乏切實可行的制度依據支撐，系統數據獨立于其他業務，使用過程中沒有得到單位內部自上而下的支持，信息系統便無法在單位內部推行使用，最終導致會計信息化建設工作受阻。因此，在信息化系統工作開展初期，可根據單位人員規模和信息化功能模塊進行試點推行，逐步加強用戶習慣培養，讓每一位職工都樂于接受這項工作方式的轉變，以便于信息系統在全單位范圍內推廣使用。

結語：

本文重點研究會計信息化的意義及事業單位會計信息化建設現狀，針對目前事業單位會計信息化建設存在重視程度不高，會計信息化建設制度不健全，信息化軟件之間缺乏整合、數據缺少聯通、與信息化建設相匹配的專業會計人員匱乏等問題，提出加強組織領導和人才培養，完善會計信息化建設管理制度，構建與事業單位實際發展相適應的會計信息化平臺，加大會計信息化宣傳力度等對策，對會計信息化建設提出了一些看法。綜上所述，會計信息化是會計發展的必然趨勢，事業單位積極推進會計信息化建設是貫徹落實國家信息化戰略的重要措施，是推動會計人員從傳統核算會計逐步向現代管理會計轉型升級的重要方式，在提高事業單位工作效率，深化事業單位改革，促進會計監督方面具有十分重要的意義。

（作者單位：中國地質調查局水文地質環境地質調查中心）