推動“節(jié)水優(yōu)先”在法治軌道上落地見效

鄭旭

我國首部有關(guān)節(jié)約用水的行政法規(guī)—《節(jié)約用水條例》（以下簡稱“《條例》”）已于今年5月1日起施行。從國家層面為節(jié)水工作立法，夯實了保障國家水安全的法治根基，擦亮了綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的法治底色，為各地從嚴(yán)從細(xì)管好水資源、精打細(xì)算用好水資源提供了法規(guī)依據(jù)。

我國是個水資源相對短缺的國家，水資源總量雖居世界第6位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%左右，近2/3的城市不同程度缺水。人多水少、水資源時空分布極不均衡，用水效率與國際先進(jìn)水平還存在較大差距，這既是我國的基本水情，也是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸。

最近10年，在習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路指引下，各地步調(diào)一致、協(xié)同發(fā)力，深入實施國家節(jié)水行動，取得了積極成效。

數(shù)據(jù)顯示，與2014年相比，2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%。我們用占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

成就舉世矚目，同時應(yīng)當(dāng)看到，我國水資源短缺形勢依然嚴(yán)峻，加之目前我國還處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，未來水資源供需矛盾有可能進(jìn)一步加劇。

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，調(diào)和供需矛盾、緩解總量短缺，節(jié)水是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地不僅要增強全社會的節(jié)水意識，使之成為黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，以及家庭和個人的自覺追求，更要通過“硬指標(biāo)”“硬措施”，以法律的剛性約束，強化水資源節(jié)約集約使用與利用。

《條例》規(guī)定，國家實行節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評價制度，將節(jié)水目標(biāo)完成情況納入地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核范圍，明確了地方政府及其負(fù)責(zé)人的節(jié)水管理責(zé)任；同時規(guī)定，地方政府及其工作人員在節(jié)水工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

《條例》對侵占損毀用水計量設(shè)施的行為、建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施未建成或未達(dá)標(biāo)就運行的行為、高耗水工業(yè)企業(yè)超定額用水未按期改造的行為以及特殊工業(yè)用水未回收利用的行為作出了明確的處罰規(guī)定，從而有效保障了重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和建設(shè)項目的節(jié)約用水。

法律法規(guī)的生命力在于執(zhí)行有力，權(quán)威性在于行之有效。節(jié)約用水關(guān)乎國家水安全大局，是社會工作、民生工程。如果在用水粗放、浪費等問題上執(zhí)法失之于寬，監(jiān)管失之于軟，就會造成對守法行為的事實不公平，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”的不合理現(xiàn)象。

這就要求各地區(qū)各部門心懷“國之大者”，踐行“民生為大”，亮明“動真格”的態(tài)度，拿出“敢碰硬”的力度，加大對涉水違法行為的監(jiān)督和處罰，讓法律法規(guī)長出“鋼牙利齒”，撐起“高壓電網(wǎng)”。

錨定目標(biāo)，真抓實干，就能推動“節(jié)水優(yōu)先”在法治軌道上落地見效，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅實有力的水資源支撐。