面向新質生產力的就業政策和技能策略

［摘要］我國經濟社會發展正處于新質生產力形成的關鍵時期，呈現數字化、綠色化、高效化、復合化的突出特征，科教融匯、產教融合推動高端技術技能人才培養趨于高度復合化。這一時期，做好新技能需求的深度開發，對于促進青年就業具有重要意義。新時代新征程，為深度開發技能人力資源，實現高質量充分就業，可以采取的對策包括：適應新型經濟業態，完善法律法規體系，引導人力資源深度開發；基于人口新常態，適時調整就業和技能開發政策，穩定青年就業大局；應對經濟發展變化，健全社會保障和就業服務，促進青年就業創業；強化職業開發，拓展新發展新賽道，提高人力資源專業化管理水平；對接產業人才需求，完善終身職業技能培訓，改進職業教育供給等。

［關鍵詞］新質生產力；青年就業；高質量充分就業；技能人力資源；終身職業技能培訓體系

［作者簡介］許遠（1973- ），男，福建福州人，人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心，編審。（北京" 100101）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）10-0005-10

就業關系著人民群眾的切身利益和國家發展穩定的大局。當今社會，青年已成為經濟和社會的中堅力量，是社會經濟持續創新與進步發展的重要動力來源。青年就業事關國家穩定和經濟社會的可持續發展。“十四五”時期正值我國經濟社會轉型發展、國家產業結構和社會職業結構不斷升級變遷、新質生產力形成的關鍵時期。新的技能需求不斷涌現，且不斷趨于數字化、綠色化、高效化、復合化。從技能人力資源供需匹配的角度看，培養適應新質生產力發展需要的規模宏大的高技能人才隊伍、造就拔尖高技能人才、打造人力資源強國，將成為我國建設現代化產業體系、實現高質量充分就業、積極促進共同富裕的必由之路。政府也要優化就業政策配置，找準政策新的發力點，引導青年人認識時代發展特征，更新傳統就業觀念，樹立創新思維與創業意識，以適應未來經濟社會對從業者的素質需求。

一、新質生產力形成期的突出特征及對技能開發的新趨勢

進入21世紀，人類科學技術迅猛發展，知識經濟引領世界經濟發展趨勢明顯，由此深刻改變了人類的生產方式和生活方式。21世紀20年代，以數字化、綠色化為代表的新的高水平、高質量、高效率、可持續的現代科技創新，推動科教融匯、產教融合走向深入，促進新質生產力不斷形成，已經成為我國經濟社會轉型發展的重要特征，并由此產生新的技能需求。對于青年就業群體而言，掌握新技術新業態催生的高新職業技能，是實現高質量就業的關鍵。

（一）數字化催生新經濟業態，數字職業崗位大量出現

新時代新征程，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，改造提升傳統產業，推動戰略性新興產業融合和集群發展，構建優質高效的服務業新體系，成為現代化產業體系的必由之路。建設“數字中國”，打造數字經濟新優勢，協同推進“數字產業化和產業數字化”①轉型，又是其中的關鍵舉措。由此，數字化成為我國經濟社會轉型最顯著的特征之一。

數字化的基礎是信息化和網絡化。無論企業還是個人，運用正確的方法和技術利用信息，能在市場經濟活動中保持正確的方向。信息技術的運用對于適時調整產業結構、管理體制、規章制度、文化教育等具有重要作用。同時，在信息化基礎上發展起來的網絡化世界已成為現代社會的基本表征。網絡改變了人類認知世界的方式，影響社會政治、經濟、文化、教育、衛生、科技事業的發展，成為現代社會人類生產生活賴以發展的方式。信息化、網絡化推動了數字經濟、數字產業的發展，帶動社會全面邁向數字化，數字經濟日益成為我國經濟發展的命脈。

數字經濟催生了“數字職業”②，同時也促使大量傳統職業具有數字時代的新特征。數字經濟創新了勞動場景，改變了勞動者的空間分布和分工協作模式，大量工作可以通過線上方式遠程開展，因此催生了很多新職業。數字時代的職業具有技術化、智能化、服務化、個性化的顯著特征。越來越多的青年人通過數字經濟帶來的新機遇實現了工作與生活的平衡、時間的自由，彰顯了自身價值。因此，數字化不僅帶來了生產力的提升，還細化了社會分工，推動生產關系和分配消費關系的深層次調整，從而提升了需求，擴大了供給，促進了消費［1］。研究表明，數字經濟對就業既有替代效應，也有擴大效應，但總的來說，技術的進步將擴大就業。根據智聯招聘2023年最新發布的《中國數字勞動力供需演變研究報告》，2022年我國數字職業的招聘規模及份額均呈現上升趨勢，占全國招聘總數的13%，數字經濟從業者平均受教育年限為13.7年。另據中國勞動和社會保障科學研究院課題組發布的《2023數字生態青年就業創業發展報告》顯示，35歲以下人群成為數字生態從業主力軍。僅以微信數字生態為例，2022年包括全職、兼職、靈活就業等在內的各種就業收入機會達到5017.3萬個，較上年增長8.6%。

（二）綠色化引領經濟協調發展，創造新的綠色化職業

2015年印發的《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》提出，“協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”，標志著我國現代化戰略從“四化同步”發展為“五化協同”［2］。“綠色化”本質上是一種全新發展方式，突出了生態系統的自身價值，實現了人與自然關系的歸位，是經濟社會發展中生態友好程度不斷提升的過程，體現在生產方式、生活方式、制度體系、思想意識等各個層面［3］。綠色化發展注重生態文明建設，強調保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力［4］，并將良好生態環境作為最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。

綠色化理念引領“綠色經濟”③、綠色產業④的發展，國家發展改革委、工業和信息化部等七部委制定的《綠色產業指導目錄（2019 版）》明確了其產業范疇。綠色經濟催生了綠色職業和職業綠色化。聯合國環境規劃署將綠色職業定義為在“農業、制造業、科學研發、公務部門及服務業等領域以減緩人類面臨的環境危害為目的的職業”。更為廣泛的變化是職業活動的普遍綠色化：在綠色經濟活動領域，綠色產品與服務都伴隨技術的創新與改變，使得相關職業活動趨向可持續和環境友好，更多的綠色技能需求隨之而來。

國際勞工組織早在2019年就預測：2030年，綠色經濟還會創造1億多個就業機會。綠色人才很快將供不應求，當前全球范圍內可持續發展經理、風力發電機技術人員、太陽能顧問、生態學家、環境健康與安全專家等職位的需求大量增長。越來越多的綠色技能受到企業和求職者的共同重視，未來，我國的綠色職位尤其是對綠色技能要求并不苛刻的潛在綠色化職位將快速增長［5］。

（三）新質生產力帶動科教融匯、產教融合，引領技能人才培養趨向復合化

形成和發展新質生產力的關鍵是科技創新帶動科教融匯，推動產教融合。新質生產力要求勞動者獲取新知識和新信息的渠道與模式更多元，以便更好地支撐其知識儲備、勞動技能改造升級［6］。因此，科技、教育、人才政策的協同更為重要。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行統籌安排、一體部署，將其作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。人才的復合化是我國未來經濟發展所需的各類人才（含技術技能人才）的基本特征。因此，圍繞新質生產力發展趨勢，積極深化產教融合，謀劃學校專業設置改革，建設一批產教融合聯盟、示范基地、推進一批協同育人項目，是改進技能供給方式的新出路。通過產教融合育人機制，可以培養具備專業交叉能力和產業融合視野的多元化人才［7］。未來，對青年技能人才的培養將以科技為先導，以先進的科學知識、高度綜合化的職業能力、必備的創新創業思維等多方面的素質養成為目標，方能適應當今社會學科融合、知識交叉、技術集成的需求。

二、新質生產力形成期青年就業面臨的新挑戰與歸因

新質生產力的加速形成，催生了大量新的技能需求，尤其需要青年勞動者來填補空缺。世界各國青年就業都出現了一些新特征。有研究表明，經濟增長下的貧富差距擴大、老齡化速度加快與人口紅利下降、技能短缺與青年失業共存，成為“金磚國家”面臨的共同特征。我國正處于國內工業化中后期與全球新一輪產業革命的歷史交匯期，勞動力市場供需關系及人工成本已發生重大變化，在青年技能準備不足、就業總量矛盾依舊的情況下，結構性矛盾凸顯。

（一）當前我國青年就業面臨的新挑戰

2022年，我國人口總量自1962年以來首次出現負增長。綜合國家統計局歷年發布數據，2012年以來，勞動年齡人口總量每年減少300萬人左右。據專家預測，這個趨勢將一直持續到2035年左右。“十四五”以來，勞動力市場的矛盾逐漸從解決勞動力供求總量不足的矛盾轉變為解決供需匹配不合理的結構性矛盾。在供給方面，勞動年齡人口的下降和平均受教育年限的延長導致勞動力成本上升明顯、供給有所減少；需求方面，用工主體更注重勞動者技能水平，但勞動力技能化程度和擁有高技術技能的比例明顯不足。根據人力資源和社會保障部、國家統計局、中華全國總工會的公開數據，截至2021年底，當年勞動年齡人口為88222萬人，就業人口為73351萬人，技能人員達到2億人，其中高技能人才為6000萬人，技能人員占就業人口的比例超過26%，但仍不足30%，高技能人才占全部技能勞動者的比例偏低。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》要求，到“十四五”時期末，技能人才占就業人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。在勞動力市場，出現以下現象：一是招工就業“兩難”并存、高技能人才求人倍率居高不下。企業招工難問題突出，一線普工常年短缺，技能人才的求人倍率多年來處于1.5以上［8］，高技能人才的求人倍率甚至達到2.5以上。部分勞動者因知識技能不能適應產業需求而處于失業狀態，高校畢業生就業供給側也持續承壓。［9］二是行業、地區、城鄉等領域的就業存在結構性不平衡的問題。具體來說，一方面表現為就業產業結構與產業增加值結構不匹配［10］；另一方面表現為傳統行業的就業機會逐漸減少，勞動力從制造業等傳統行業向新興行業轉移明顯。但是，新興產業和服務業創造的新就業崗位尚不足以抵消傳統就業崗位的縮減。發達地區的就業崗位供應較多，欠發達地區的就業崗位供應則相對較少。部分地區、行業如資源型、產能過剩的行業和地區就業崗位縮減嚴重［11］。此外，從城鄉就業市場來看，城市的機會更加多樣化。隨著鄉村振興戰略的不斷推進，縣域經濟加速發展，勞動力地區間的流動范圍收窄、強度減弱，城市群內流動成為主流，就地就業、下鄉返鄉創業的趨勢越來越明顯［12］。

（二）歸因分析

隨著新質生產力的形成與發展，技術進步、產業轉型升級、經濟結構及產業政策調整促使當今社會就業的結構性矛盾不斷加深。一方面，新經濟與新職業業態的發展對勞動力的技能水平和綜合素質提出了新要求。無論是傳統職業更新還是新職業誕生，人力資源市場均對高技能人才、創新型復合型人才有大量需求，特別是對新成長勞動力的能力素質提出更高的要求，由此形成了勞動力需求調整的時效性與供給滯后性之間的矛盾，產生供求配置錯位，出現了“招工難，招技術工人更難”的現象。另一方面，求職者為適應新崗位需求，需要耗費一定的準備時間，包括對新崗位需求的搜尋與確認，為拓展新技能、提高技能水平而參加的學習培訓活動，以及為尋找新工作進行的求職活動等，尤其是學習新技能需要較長時間。就業重點群體在這方面的短板更為突出，由此產生了“就業難、重點群體就業更難”的現象。從實際情況看，勞動力供求的結構性矛盾在采用新技術且研發密度高、投資集中、創業生存競爭激烈的新產業更為突出。這類企業對技術技能人才的需求更為旺盛和迫切，且充滿不確定性，而這些技術技能難以通過學校教育習得，普遍通過“干中學”和在職培訓來積累。加之部分崗位的技術技能專用性較強，具有較高的人力資本投資風險，也抑制了勞動者投資繼續教育和技能培訓的積極性，加劇了技能供求矛盾。

三、應對新質生產力發展的青年群體就業和技能開發策略

新質生產力發展必然打破原有的人力資源配置平衡，引發新的就業結構性矛盾。同時，新質生產力的形成期又疊加了我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的新特征［13］。面對新形勢，要化解青年就業結構性矛盾，必須立足新時代我國人力資源市場的發展國情，調整就業政策導向，構建協同聯動迅速、服務精準到位、管理科學高效的就業工作體系，儲備高質量、可持續的人力資源。為適應經濟轉型期高質量發展的要求，黨的二十大報告提出了“促進高質量充分就業”的目標，要求通過調整促進就業的政策，在已經基本實現比較充分就業的基礎上，除了繼續促進勞動力向發展潛力大的服務業、新產業、新職業轉移，提高勞動力市場的靈活性，鼓勵新就業形態發展之外，還要從勞動力的供給方發力，改善終身職業技能培訓制度和調節勞動力供給，不斷開發和優化人力資源結構，實現高質量充分就業，更好地支撐實體經濟發展，穩定勞動參與率，提高全要素生產率［14］。

（一）適應新型經濟業態，完善法律法規體系，引導人力資源進行深度開發

目前，我國關于勞動就業和職業教育的法律體系基本健全，為促進高質量充分就業奠定了基礎法律框架。改革開放后，我國先后出臺了《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業教育法》等提升、促進、保障勞動者就業的法律。進入21世紀，國家又制定了《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業促進法》（以下簡稱“就業促進法”）等。例如，就業促進法將多年來行之有效的積極就業政策法制化，明確了政府責任、工作機制，內容包括“政策支持、公平就業、就業服務和管理、職業教育和培訓、就業援助、監督檢查、法律責任等”［15］。該法明確規定，國家把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業；國家鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能等，為青年人就業能力和創業能力提升提供了重要保障。又如，2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》規定，職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。同時，該法進一步明確了職業教育面向市場、服務發展、促進就業的辦學方向，并從頂層設計、發展重點、辦學模式、評價機制等方面作了配套規定。

隨著數字經濟、綠色經濟等新經濟業態的快速滲透，我國已進入以新業態引領和新質生產力形成為特征的經濟轉型發展期。在這一轉型期，我國應進一步完善法律法規體系，推動解決就業結構性矛盾。同時，應以法律為依據，通過加大對技能人力資源的開發，進行積極的就業政策引導，為青年人學習、擇業、就業及職業生涯發展創造良好的成長環境。

（二）基于人口新常態，適時調整就業和技能開發政策，穩定青年就業大局

1.青年勞動力供給仍將保持高位并持續增長，穩定就業結構、擴大就業面仍是就業政策的基本導向。現階段我國人口基數龐大，國家統計局公布的《中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2022年年末全國就業人員73351萬人。2023年國務院新聞辦公室新聞發布會發布的信息顯示，2022年全年城鎮新增就業1206萬人。另據教育部《2022年全國教育事業發展統計公報》各分項數據匯總顯示，2022年，我國當年高中以上學歷畢業生2275.93萬人（不含成人高等教育、網絡教育）。據此推算，未來幾年我國每年新增需就業的人口預計為1000萬～1600萬。由于人口增長慣性，直到2030年前，這一趨勢不會改變。同時，由于疊加了經濟轉型、產業結構調整、后工業化和城市化進程加速的影響，在其他影響因素相對穩定的情況下，未來幾年，還將有大量青年勞動力涌入勞動力市場。因此，這一時期解決青年就業問題的政策將以穩定就業總量、平衡結構、擴大就業面為基本導向。

2.人口遞減期勞動力加速老化，強化職業技能培訓，提高青年人的就業能力應成為就業政策的發力點。當前我國人口發展進入新常態，人口和勞動力總量呈現減少趨勢。勞動力大齡化特征明顯，存在供需結構性錯配，迫切需要“加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源”［16］。因此，在人口遞減期，青年就業面臨挑戰和機遇。一方面，人口遞減意味著勞動力減少，導致企業不得不更新用工方式，生產服務崗位或將流行“機器換人”，對青年就業造成壓力。另一方面，人口遞減期也會對青年就業產生積極的影響。勞動力的減少，將促使企業更加重視人才的培養培訓；同時，新技術將催生更多的新興產業和新職業，產生許多新職業崗位，為青年人提供更廣闊的就業機會。針對人口遞減期的青年就業，國家需采取一系列新的政策和措施來應對挑戰。首先，應加強教育培訓，提高青年人的綜合素質和就業能力，使他們具備更強的就業競爭力。其次，提供更多的創業機會和創新平臺，鼓勵青年人創業和創新。此外，還需推動靈活就業和共享經濟模式的發展，為青年人提供更多的工作選擇。該時期引導青年就業的政策將側重新職業及標準的開發、新職業人才培養培訓，以適應未來國家經濟發展對人才高質量就業的需求。

（三）應對經濟發展變化，健全社會保障和就業服務，促進青年就業創業

經濟發展水平是決定社會保障和就業服務政策調整的重要因素之一。其一，經濟發展水平直接決定了就業機會的數量和質量。當經濟增長時，企業的需求會增加，創造更多的工作崗位，提供更多的就業機會。反之，經濟衰退會導致就業機會減少。其二，經濟發展水平影響勞動力市場的靈活性和機動性。在經濟快速發展期，企業更愿意擴大規模，招聘更多的員工，并為員工提供更好的就業待遇和福利；而在經濟發展低迷期，企業可能會采取裁員、削減福利等措施來降低成本。其三，經濟發展水平決定社會福利體系和就業保障的健全程度。在經濟發展較好的時期，通常會建立與發展更完善的社會保障體系，包括失業保險、養老金、醫療保險等，為從業者提供更好的就業保障和福利待遇；而在經濟困難的時期，社會福利水平可能相對較低，延續就業保障不得不采取保底策略。

伴隨著新質生產力而來的新業態、新服務、新制造，在為青年人提供更多就業機會的同時，也帶來了就業的不穩定性和替代效應，部分技能缺乏者被勞動力市場淘汰。因此，國家要健全社會保障體系，優化就業服務，增強青年人對未來的信心和預期，鼓勵青年人就業創業。其一，政府應建立和完善公共就業服務體系，加強對求職者的幫助和指導，針對不同年齡和不同情況的青年人細化相關就業創業政策，為他們就業、創業提供幫助和保障。其二，支持遠程工作、自由職業等靈活就業形式，支持建設零工市場，讓年輕人有更多選擇。其三，支持創業等行動，推動各行各業之間的合作。其四，鼓勵企業提供崗位實習和培訓計劃，通過調整稅收和財政政策，減輕企業招聘優秀人才、訓練和培養的成本，鼓勵企業增加招聘和培訓年輕人，進一步擴大為青年人提供更多實踐機會和進入就業市場的渠道；加強與其他國家和地區的合作，為青年人提供更廣泛的實習和工作機會。要幫助青年人積累更多的經驗和技能，在國際勞動力市場找到適合自己的工作。

（四）強化職業開發，拓展新發展新賽道，提高人力資源專業化管理水平

人力資源管理的專業化，是適應新質生產力發展的客觀要求。科學的職業分類是提升人力資源管理專業化程度的基礎。《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》（以下簡稱“2022版大典”）運用科學的職業分類理論和方法，寫實性描述了各職業的具體內容，客觀反映了當前我國經濟社會和科技發展帶來的實際業態新變化和未來發展趨勢［17］，適應并反映了人力資源開發與管理特別是人力資源配置需求，對于推動新質生產力的形成具有重要的基礎性作用。因此，開發青年技能人力資源，推動高質量就業，要在強化職業分類大典的應用、開發新職業方面下功夫。

1. 深化職業分類大典應用，指導青年就業創業。職業分類大典在就業工作領域特別是指導青年就業方面的主要作用如下：其一，為國家經濟及勞動力市場調查提供分類支持。通過職業分類信息統計，可以了解各行各業從業人員的數量、薪資水平、人才需求狀況以及每一職業領域的人才供給狀況等，有助于分析就業人口結構、勞動力供求狀況等，對于開展勞動力需求分析、預測和規劃具有重要意義，為國家經濟政策制定提供重要參考。其二，為人才培養提供參考。職業分類信息統計能為教育機構供給提供方向性指導，為各類職業從業人員培養提供標準尺，有助于開展有針對性的就業創業培訓，實現人力資源的合理配置。為拓展延伸服務功能，國家職業分類大典修訂專家委員會編制了《職業信息與教育培訓項目（專業）信息對應指引（2023年版）》（以下簡稱《指引》）［18］。該《指引》首次實現職業與專業數據的科學鏈接，進而促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，有助于青年認識職業與專業的內在聯系，引導各類教育培訓機構主動適應產業發展和勞動力市場的需求變化，樹立就業導向的辦學理念，主動調整專業布局，提高人才培養的針對性和有效性。其三，為社會公眾特別是青年人普及職業知識，提高職業指導、就業服務的針對性。職業分類大典可為社會大眾普及職業知識，有助于青年人了解相關職業的人才需求，預判職業發展前景，為他們做好職業規劃提供支持和依據，幫助他們更好地認識和發現自身的職業興趣，選擇適合自己的職業。

2. 持續開發新職業，拓展青年就業新賽道。進入21世紀，我國國家綜合國力和產業鏈現代化水平顯著提升［19］，并成為世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。新質生產力和新經濟發展模式的崛起，催生了新職業業態的形成［20］。回顧2019年以來國家發布的五批74個新職業，可以看到這些新職業充分彰顯了“數字”“綠色”“美好”“需求”的時代特征（見12頁表1），推動了社會新業態發展，增強了相關從業人員的社會認同，為廣大青年人生出彩提供了新賽道，成為新的就業崗位增長點。

根據統計分析，以上五批新職業中，數字經濟催生的新職業占比為55.4%，綠色低碳催生的新職業占比為20.3%。其中，“建筑信息模型技術員”“增材制造工程技術人員”“碳匯計量評估師”“農業數字化技術員”等職業，兼具數字和綠色職業屬性；由美好生活催生的新職業有18.9%；由多元需求催生的新職業占比為10.8%。例如，推動實現“雙碳”目標，結合綠色職業發展狀況，及時將“碳排放管理員”“碳匯計量評估師”等新職業納入新版大典。

技術技能領域是新職業開發的重點方向。按技術技能領域分布統計，51%屬于技術類職業，49%屬于技能類職業。此外，2022年版大典還對上述五批以外的新職業進行了增補。例如，在第二大類增設了“職業技術實訓指導專業人員”新職業。該職業指在職業教育機構、企業及相關培訓機構中，從事職業技術培訓需求分析、方案策劃、訓練實施、效果評估、改進指導等工作的專業人員，為促進產教融合、校企合作人才培養提供了專業從業者。

面對新質生產力的發展，我國產業結構將持續向高級階段演進，逐步全面實現工業化、信息化、智能化融合的新型工業化。數字化、智慧化將深度融入生產生活全領域，因此，新職業開發也面臨新機遇和新挑戰。一方面，新職業的確立對于增強從業人員的社會認同度、促進就業創業、引領職業教育培訓改革、推動新質生產力形成和經濟高質量發展的重要意義更加凸顯，客觀上要求新職業的認定和發布周期大大壓縮［21］；另一方面，由于新職業本身處于成長期，分工組織和勞動場景尚不穩定，職業標準制定、職業技能培訓等方面仍需迭代完善。伴隨新經濟、新產業的發展，新職業的大量涌現和社會分工的新舊更替將是自然法則［22］，對此，只能順勢而為，不斷提高新職業開發工作的精準度和人力資源供需匹配的精準度。

初步進入勞動力市場的青年，因專業學習往往滯后于職業需求、個體就業心態成熟度普遍較低、擇業經驗不足等主客觀原因，往往成為就業弱勢群體，但同時，他們也具有接受新鮮事物意識強、反應快、適應性強等特點。若要成為適應新質生產力需要的高素質新職業從業者，青年人應做到以下幾點：其一，不斷學習和提升技能。面對新職業發展需求，青年人應該保持學習的態度，不斷更新知識和技能。可通過在線學習平臺等方式參加新職業培訓，提升自我適應新職業需求的技能和知識。其二，探索多元化的職業選擇。青年人應該根據自我興趣與特長，保持開放的心態，積極探索和嘗試不同的職業選擇。隨著社會的變化和新技術的出現，新興的職業機會可能不斷涌現，青年人需關注并選擇適合自己興趣和能力的新職業領域。其三，建立開放的社交網絡和廣泛的人際關系。社交網絡和人際關系對職業發展非常重要。青年人應主動與行業內的專業人士、導師或同行建立聯系，參加相關的行業交流及社群活動，通過交流和合作擴大人際關系網絡，獲得更多的發展機會。其四，提升自我創新發展能力。新職業發展需求常涉及知識更新、能力提升、技術創新和變革，青年人應該培養自己的創新思維和適應能力，敢于面對挑戰、接受變化，并能靈活適應新的工作環境和要求。其五，關注行業趨勢和技術及職業技術發展。青年人在職業發展中要密切關注行業趨勢和技術發展，了解行業的最新動態、新技術和新應用，從而把握就業機會，做出科學合理的職業規劃。

（五）對接產業人才需求，完善終身職業技能培訓，改進職業教育供給

解決青年就業難問題，不僅要延續積極的就業政策，還要在完善終身職業技能培訓體系、改進職業教育供給上采取針對性舉措，主動對接新質生產力形成的關鍵領域和人民群眾美好生活的需要，促進技術技能人才供需匹配。

1.完善終身職業技能培訓體系，促進創業與就業。“十四五”時期，國家積極推動技能型社會建設，初步建立了終身職業技能培訓制度。《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》提出加大高技能人才培養力度，完善技能導向的使用制度，建立技能人才職業技能等級制度和多元化評價機制，建立高技能人才表彰激勵機制。完善終身職業技能培訓體系，能夠對促進青年就業發揮以下效應：其一，促進勞動者技能與勞動力市場的匹配，發揮就業匹配效應。其二，幫助勞動者實現創業，發揮創業帶動效應。其三，培養勞動者的職業能力，拓展其職業生涯，發揮就業提升效應。其四，有效應對失業、崗位流失和技能恐慌，彰顯調節對沖效應。實施終身職業技能培訓，可以有效幫助勞動者更新知識技能、轉變就業觀念、提高就業競爭能力。就業前的職業培訓可以延緩青年人進入勞動力市場的時間，從而直接減輕就業壓力；失業后的職業培訓則可以使失業者在較短時間內獲得必要的技能，為再次就業做準備。對青年就業者而言，加強數字技能、綠色技能培養培訓至關重要。同時，政府通過提供創業指導培訓，設立創業基金，簡化創業流程和手續，鼓勵創辦自己的企業，可以提供更多的就業機會。

2.實行職業標準與專業教學標準聯動開發，提升人才培養的針對性與有效性，改善職業教育供給。建立職業標準和專業教學標準的聯動開發機制，有助于促進科教融匯、產教融合。職業標準和職業教育專業教學標準之間存在指導、反饋、協同、共享的關系，在目標指向和開發路徑上具有一致性，在內容上具有反映與被反映的關系以及緊密的聯動性。職業標準是各類職業教育專業教學標準的起點要求和基礎，為職業教育和培訓提供更科學的人才培養規格和評價標準并作為職業院校教材編寫的依據之一［23］。職業標準的更新影響專業教學標準的內容制定，專業教學標準的內容完善對職業標準的升級具有推動作用［24］。這方面的具體措施如下：其一，緊密結合新質生產力發展的需要，更新現有職業標準，增加數字化、綠色化的技能要求，特別是加大技術技能融合特征明顯的專業技術人員的職業標準開發力度，彰顯職業標準的標桿和引領作用。其二，聚焦就業量較大的職業、新職業以及數字職業、綠色職業等熱點領域，面向職業（技工）院校招生較大的專業，強化以職業標準指引專業教學標準開發的工作力度，指導院校開設適應科技發展趨勢和市場需求的專業課程，促使青年人獲得更實用的就業技能，提高他們的就業競爭力。其三，探索建立基于國家職業分類的職業標準與基于專業目錄的專業教學標準聯動的數字化信息服務平臺，對職業標準與專業教學標準提供按要素進行的結構化查詢、比對，以取代現有的簡單上網和籠統的文本呈現形式，從而實現查詢、比較與多元化應用的綜合功能，幫助有關院校更好地響應企業需求。

新質生產力的形成，既需要基礎科研的厚實性、應用研究的實用性、科技創新的引領性，也離不開人力資源的持續性。實現青年技能人力資源的深度開發，可以為新質生產力的形成提供不竭動力，有利于促進青年人群乃至全社會的高質量就業，促進“人口紅利”逐步向“人才紅利”轉變。

［注釋］

①數字產業化（即數字經濟核心產業）部分，包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業和數字要素驅動業四大類，指為“產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數字技術、數據要素的各種經濟活動”，是數字經濟的基礎。產業數字化部分目前僅包括數字化效率提升業，指“應用數字技術和數據資源為傳統產業帶來的產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合部分”。

②數字職業是從兩個基本視角即數字產業化和產業數字化切入，圍繞三個維度（即數字語言表達、數字信息傳輸、數字內容生產）、六項指標（即工具、環境、目標、內容、過程、產出）進行界定的。

③綠色經濟包含循環經濟、低碳經濟、生態經濟等內容，具有降低碳排放及污染、提高能源和資源效率、保護生態系統的良性循環、防止破壞生物多樣性等特征，體現出環境與資源的價值及利用自然資源的公平性，強調經濟、社會和環境的協調性，引導產業結構優勝劣汰、動態發展。

④據《綠色產業指導目錄（2019 版）》，綠色產業包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、基礎設施綠色升級、綠色服務六個方面。

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