全面從嚴(yán)治黨視域下校內(nèi)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合研究

【摘要】校內(nèi)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合是健全全面從嚴(yán)治黨體系、完善監(jiān)督體系、將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為提升巡察監(jiān)督質(zhì)效、提供治理效能、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求，加強(qiáng)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的互相貫通融合，實(shí)行“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)，從思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、制度機(jī)制、組織協(xié)調(diào)四個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，有助于提升監(jiān)督工作的協(xié)同性和有效性，從而推動(dòng)形成協(xié)同高效、立體聚焦、系統(tǒng)集成的監(jiān)督工作格局。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨|校內(nèi)巡察監(jiān)督|貫通融合

開(kāi)展校內(nèi)巡察工作是學(xué)校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，監(jiān)督檢查學(xué)校二級(jí)黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任的重要舉措，對(duì)學(xué)校堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等具有深遠(yuǎn)意義。但巡察的質(zhì)效如何，如何增強(qiáng)巡察質(zhì)效，加強(qiáng)校內(nèi)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通融合，依然需要深入探索和研究，從而指導(dǎo)巡察工作實(shí)踐。

一、推進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的重要意義

（一）健全全面從嚴(yán)治黨體系的必然要求

黨的二十大報(bào)告首次提出要健全全面從嚴(yán)治黨體系，指出“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)該是內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。”《中央巡視工作規(guī)劃（2023—2027年）》中也明確“按照健全全面從嚴(yán)治黨體系的要求，將進(jìn)一步推進(jìn)完善巡視巡察工作體制機(jī)制。”推進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，將有助于學(xué)校建立并形成聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

（二）完善學(xué)校監(jiān)督體系的必然要求

李希在二十屆中紀(jì)委二次全會(huì)的工作報(bào)告中指出“要推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，要推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化。”加強(qiáng)校內(nèi)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通融合，開(kāi)展巡前情況通報(bào)、巡中信息溝通、巡后問(wèn)題線索移交及整改監(jiān)督等，有利于在基層實(shí)踐監(jiān)督體系構(gòu)建和完善，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有形有效全覆蓋。

（三）將巡察制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為學(xué)校治理效能的必然要求

2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)后，黨內(nèi)監(jiān)督體系得到了持續(xù)完善。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步深入，各個(gè)省屬院校均開(kāi)展了紀(jì)檢組織體系建設(shè)，目前都已經(jīng)形成了“黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委開(kāi)展專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門履行職能監(jiān)督、黨的基層組織落實(shí)日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督”的監(jiān)督體系。推進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，落實(shí)院校黨委政治監(jiān)督，將有助于各種監(jiān)督力量整合、工作整合，提高院校的治理成效，更好地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作向更縱深發(fā)展。

（四）提升巡察監(jiān)督工作質(zhì)效的必然要求

校內(nèi)巡察是院校黨委實(shí)施的政治監(jiān)督，能夠全面審視學(xué)校所屬黨組織貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署中的溫差、落差、偏差，全面檢查政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。加強(qiáng)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)把握定位，切實(shí)做到巡察工作與全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)措施深度融合，可以為持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

（五）落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的必然要求

校內(nèi)巡察與其他監(jiān)督貫通融合，有利于全面檢查被巡黨組織履行主體責(zé)任，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)情況，組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)情況，部署“三全育人”“五育并舉”“課程思政”“師德師風(fēng)”“意識(shí)形態(tài)”以及“一把手”帶頭講思政課等情況，督促將立德樹(shù)人這一教育的根本任務(wù)落到實(shí)處，確保各個(gè)學(xué)校為黨育人的初心始終如磐、為國(guó)育才的立場(chǎng)始終堅(jiān)定。

二、巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的困境

各院校黨委均十分重視巡察工作，納入全面從嚴(yán)治黨工作總體部署，同時(shí)，對(duì)巡察工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。通過(guò)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定規(guī)章制度、選配黨員干部等舉措，推進(jìn)巡察工作開(kāi)展，但從總體上看，巡察工作還處于邊探索邊實(shí)踐階段，還沒(méi)有健全的制度機(jī)制，沒(méi)有專業(yè)化的人才隊(duì)伍，導(dǎo)致巡察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督還不能有效高度融合。

（一）對(duì)巡察的認(rèn)識(shí)不夠到位

院校二級(jí)黨組織和部分黨員干部對(duì)巡察工作的基本要求把握不準(zhǔn)，存在將巡察工作等同于紀(jì)檢的監(jiān)督工作，對(duì)校內(nèi)巡察工作的要求、目標(biāo)任務(wù)等認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。個(gè)別被巡察黨組織人員思想認(rèn)識(shí)不到位，還存在慣性思維和戒備心理，查擺問(wèn)題不夠主動(dòng)，還未能積極配合和接受巡察。

（二）監(jiān)督配合的制度機(jī)制不健全

當(dāng)前，院校巡察工作實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、黨的工作部門共同參與的機(jī)制，但巡察工作與紀(jì)檢、組織、宣傳、審計(jì)等部門缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信息共享不暢，巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督未形成監(jiān)督合力，密切配合、協(xié)同工作的機(jī)制還未有效建立。

（三）巡察人員協(xié)同配合能力不足

盡管參與巡察的人員有著過(guò)硬的政治素養(yǎng)、工作能力，但因巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)性、規(guī)范性不足，被抽調(diào)的巡察人員業(yè)務(wù)知識(shí)還未能滿足專業(yè)性較強(qiáng)的巡察監(jiān)督工作要求。同時(shí)，抽調(diào)的巡察人員局限在校內(nèi)人員，借助外部力量的較少。由于巡察作為階段性工作，而且時(shí)間緊、任務(wù)重，巡察人員還需要協(xié)調(diào)處理巡察工作和本職工作，導(dǎo)致不能集中精力開(kāi)展巡察工作。

三、巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的優(yōu)化路徑

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫通融合的主動(dòng)性

1.提高政治站位。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、推進(jìn)監(jiān)督貫通融合作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要把巡視巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)立體聚焦，形成合力，增強(qiáng)監(jiān)督有效性。”為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的有關(guān)重要指示批示精神，實(shí)現(xiàn)巡察與其他監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)作以及貫通融合，要認(rèn)清貫通融合既是對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督功能的整合，又是對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督效能的提升，切實(shí)增強(qiáng)做好貫通融合工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

2.及時(shí)貫徹文件要求。在院校年度全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議、黨委和黨總支中心組學(xué)習(xí)、支部黨員大會(huì)、巡察動(dòng)員會(huì)等會(huì)議上，要及時(shí)傳達(dá)文件精神，組織深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨工作的重要講話精神，特別是關(guān)于巡視巡察工作的重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例和江蘇省委《關(guān)于貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實(shí)施辦法》以及院校自行制定的巡察工作辦法等。教育引導(dǎo)將組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督等與巡察監(jiān)督融為一體，督促協(xié)同配合。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種方式途徑宣傳巡察工作的重要意義、巡察工作的流程和要求，同時(shí)，巡察中既對(duì)被巡察黨組織工作開(kāi)展監(jiān)督和鞭策，也對(duì)其工作提供支持和推動(dòng)，宣傳引導(dǎo)被巡黨組織提高政治站位，從思想深處歡迎巡察、支持巡察、參與巡察。

（二）聚焦責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化貫通融合的自主性

巡察機(jī)構(gòu)要緊密聯(lián)系被巡察黨組織的實(shí)際，協(xié)調(diào)院校紀(jì)檢、審計(jì)、組織等部門進(jìn)行會(huì)商研究，確定監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化工作過(guò)程，用改革創(chuàng)新的思維和方法，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，研判個(gè)性問(wèn)題，找準(zhǔn)要害問(wèn)題，深挖根源問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)任務(wù)貫通。

1.強(qiáng)化巡察監(jiān)督與紀(jì)檢日常監(jiān)督融合。巡察前，采取書(shū)面征求意見(jiàn)和面對(duì)面通報(bào)的形式，及時(shí)與紀(jì)檢部門溝通對(duì)接，了解被巡察黨組織的政治生態(tài)情況、來(lái)信來(lái)訪情況、紀(jì)檢處置的有關(guān)問(wèn)題線索情況等，做到問(wèn)題線索早了解、教職員工的關(guān)心關(guān)注早掌握，重點(diǎn)對(duì)政治生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)部管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面情況進(jìn)行分析研判。巡察后，紀(jì)檢部門對(duì)巡察移交的問(wèn)題線索優(yōu)先辦理，充分發(fā)揮震懾作用。在集中整改階段，紀(jì)檢部門及時(shí)梳理整改進(jìn)展，分析整改成效，加強(qiáng)日常監(jiān)督。

2.強(qiáng)化巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督融合。充分發(fā)揮巡察權(quán)威性和審計(jì)專業(yè)性，凝聚監(jiān)督合力。一是統(tǒng)籌年度規(guī)劃。巡察機(jī)構(gòu)在制訂年度巡察計(jì)劃、專項(xiàng)巡察計(jì)劃，確定被巡察黨組織時(shí)，事先與審計(jì)部門溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，統(tǒng)籌考慮。二是完善協(xié)作配合。審計(jì)部門及時(shí)向巡察機(jī)構(gòu)通報(bào)審計(jì)的情況，對(duì)尚未審計(jì)的單位，要統(tǒng)籌力量調(diào)配，推薦審計(jì)業(yè)務(wù)骨干參與巡察。三是強(qiáng)化成果運(yùn)用。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的被巡黨組織審計(jì)反饋問(wèn)題整改不及時(shí)等問(wèn)題，巡察機(jī)構(gòu)向?qū)徲?jì)部門發(fā)出建議函，要求審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)整改跟蹤督辦。

3.強(qiáng)化巡察監(jiān)督與組織人事監(jiān)督融合。堅(jiān)持常態(tài)化雙向聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)巡察監(jiān)督與組織認(rèn)識(shí)監(jiān)督的貫通協(xié)同、互補(bǔ)互促。一是資源互通共享。做實(shí)巡前情況通報(bào)，巡前組織人事部門向巡察機(jī)構(gòu)通報(bào)被巡黨組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人才培養(yǎng)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員配備等方面存在的問(wèn)題。巡察前，組織人事部門選調(diào)優(yōu)秀年輕干部、新提拔干部等到巡察崗位歷練。巡察結(jié)束后，巡察機(jī)構(gòu)對(duì)巡察組人員工作表現(xiàn)開(kāi)展多維度評(píng)價(jià)，反饋選派單位并抄送組織人事部門，鑒定作為考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、職務(wù)調(diào)整的重要參考。二是成果雙向互用。梳理匯總領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨建等組織建設(shè)方面問(wèn)題，及時(shí)向組織人事部門移交，為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核、分析研判被巡黨組織政治生態(tài)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況等提供重要參考。三是整改同督共促。突出組織人事部門對(duì)整改工作的日常監(jiān)督作用，對(duì)整改方案、整改舉措以及整改落實(shí)情況進(jìn)行協(xié)同監(jiān)督，對(duì)措施不到位、表面整改等問(wèn)題，從組織人事工作角度提出具體工作建議。

（三）建立制度機(jī)制，提升貫通融合的可行性

結(jié)合院校自身特點(diǎn)，健全完善巡察監(jiān)督與組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督的協(xié)作制度，并強(qiáng)化制度執(zhí)行。

1.建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)制度規(guī)定確定聯(lián)席會(huì)議參加部門、工作任務(wù)和工作要求等，明確聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)頻次、各部門責(zé)任等，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督工作的貫通融合制度化、規(guī)范化。

2.建立整改日常監(jiān)督制度。明確整改監(jiān)督各方責(zé)任，學(xué)校紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)整改工作的日常監(jiān)督、移交信訪和問(wèn)題線索的查辦和處置；組織部門負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、干部擔(dān)當(dāng)和民主集中制執(zhí)行等問(wèn)題整改的監(jiān)督；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門職責(zé)范圍內(nèi)問(wèn)題整改的監(jiān)督檢查。

3.建立整改情況互相通報(bào)制度。巡察機(jī)構(gòu)將巡察反饋意見(jiàn)、巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的清單以及發(fā)現(xiàn)的可能在校內(nèi)其他二級(jí)黨組織也存在的普遍性突出問(wèn)題抄送至相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題的專項(xiàng)整治和治理，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”。

（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，深化貫通融合的實(shí)效性

院校黨委要切實(shí)履行主體責(zé)任，從思想上高度重視校內(nèi)巡察與其他監(jiān)督的貫通融合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，定期專題研究部署巡察工作。

1.強(qiáng)化組織保證。院校黨委要加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，在年度全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)任務(wù)中突出巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的有關(guān)要求，組織開(kāi)展貫通融合的探索和實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)貫通融合工作不斷深入。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。組織部門要把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，大力選派優(yōu)秀干部在參與政治巡察過(guò)程中，進(jìn)行知識(shí)重組和能力再造，錘煉責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。巡察機(jī)構(gòu)要配合組織和人事部門強(qiáng)化對(duì)巡察人員考核，以巡察工作的有效性檢驗(yàn)巡察干部擔(dān)當(dāng)作為精神，科學(xué)考核巡察成效。

3.改進(jìn)工作方法。要從巡察制度要求、文本規(guī)范、工作紀(jì)律等方面著手，制定并不斷修改完善《巡察工作實(shí)施辦法》。做足巡前工作準(zhǔn)備，深入分析研判存在的突出問(wèn)題，研究梳理重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，做好巡察談話各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。細(xì)化巡察監(jiān)督的重點(diǎn)，建立信息收集機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)問(wèn)題底稿制度，加強(qiáng)對(duì)巡察保障的統(tǒng)籌。

4.提升整改實(shí)效。結(jié)合實(shí)際，建立健全整改落實(shí)督查督辦制度，明確紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和組織等部門的整改監(jiān)督責(zé)任，要求被巡察黨組織在一定范圍內(nèi)公開(kāi)、公示整改方案和整改結(jié)果，接受黨員干部和師生員工監(jiān)督，促進(jìn)真改實(shí)改。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：王玲，江蘇省交通技師學(xué)院助理研究員，碩士研究生，研究方向?yàn)榧o(jì)檢工作、巡察工作、全面從嚴(yán)治黨）