萬達開三地科技服務業與制造業協同發展現狀分析與對策建議

遲 淼,何 亮,謝成亮,余 波,李 陽,戴 華

達州市科學技術信息研究所,四川 達州 635000

0 引言

成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處,是西部陸海新通道的起點,具有連接西南西北,溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢,是促進東中西部協同互動發展和輻射帶動西部地區的重要引擎,將打造成為中國經濟增長第四極。創建萬達開川渝統籌發展示范區,是我國推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要舉措[1]。

萬達開川渝統籌發展示范區是成渝雙城經濟圈的重要組成部分,示范區的面積占成渝地區雙城經濟圈的11.56%,人口占成渝地區雙城經濟圈的8.23%[1]。示范區擁有得天獨厚的地理位置優勢,有著十分重要的戰略地位。示范區位于成渝雙城經濟圈的東北部,是川渝兩省市的門戶,萬達開是成渝雙城經濟圈的重要節點城市,是連接川渝兩省市的重要交通樞紐。示范區擁有豐富的自然資源和良好的產業基礎。天然氣、鋰鉀、水資源等自然資源豐富,提供了良好的產業基礎,能源化工、電子信息、新材料、特色農業及食品醫藥等產業發展勢頭迅猛,將對成渝雙城經濟圈的經濟增長提供重要支撐。示范區的建設將推動成渝雙城經濟圈的區域一體化發展、助力促進成渝雙城經濟圈成為我國經濟增長的第四極、提升成渝地區城市群的競爭力以及優化城市群空間布局。

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中明確指出“協同建設現代產業體系”“推動制造業高質量發展”。作為實體經濟的根基,萬達開地區傳統的產業力量及制造業在促進地區經濟增長、提供就業機會、推動社會發展方面發揮了重要作用。如何推動制造業高質量發展,加快構建現代產業體系是新時代發展格局下面臨的重大課題。

科技服務業與制造業協同發展是實現高質量發展的重要路徑,既能實現科技創新引領產業升級,又能創造新的商機和增加附加值。制造業能夠引入先進的技術和思維,不斷提升自身的技術創新能力和市場競爭力。科技服務業也能夠借助制造業的實踐場景,推動科技成果轉化和應用,實現科技創新成果的產業化,促進經濟的可持續發展。為積極響應重慶市、四川省共同出臺的《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》,探索“統籌發展制度創新先行區”,推動萬州、達州、開州三地科技服務業與制造業協同創新發展,本文對三地科技服務業與制造業發展現狀進行調研和分析,并提出發展建議,以期為決策部門提供合理的科技政策和引導意見,推動區域經濟的可持續發展和轉型升級。

1 科技服務業與制造業概述

科技服務業是指運用現代科技知識、現代技術和分析研究方法,以及經驗、信息等要素向社會提供智力服務的新興產業[2],主要包括科學研究、專業技術服務、技術推廣、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知識產權服務、科技評估和科技鑒證等活動。科技服務業是現代服務業的重要組成部分,是推動產業結構升級優化的關鍵產業。

制造業是指機械工業時代利用制造資源(物料、能源、設備、工具、資金、技術、信息和人力等),按照市場要求,通過制造過程,轉化為可供人們使用和利用的大型工具、工業品與生活消費產品的行業[2]。隨著科技進步和信息化的發展,制造業也在不斷升級轉型,趨向智能化、自動化和可持續發展,制造業的發展對于國家經濟的現代化和高質量發展具有重要意義。

通過制造業與科技服務業的協同發展,雙方可實現資源共享、優勢互補、風險共擔的合作關系。科技服務業將自身的技術優勢和專業知識與制造業的實際需求相結合,提供定制化的解決方案和個性化的服務,推動制造業的轉型升級。而制造業則能夠借助科技服務業的創新能力和技術支持,實現產品升級和市場拓展。大量研究表明[3-11],科技服務業與制造業協同發展能產生顯著的正向影響,提高企業的創新效率。

2 現狀分析

為深入了解示范區內科技服務業與制造業的協同發展情況,本文對示范區內主要的科技服務平臺、企業和制造企業進行了實地調研走訪。筆者主要調研了重慶市萬州區科技企業孵化園、啟迪科技孵化器、E萬州、皖新網絡等科技服務企業,中國船舶集團長江科技有限公司、重慶長安跨越車輛有限公司、重慶譚木匠工藝品有限公司等制造業代表性企業;達州市內的四川樹信檢測技術服務有限公司、萊格科技服務有限公司、大竹天使科技孵化園等科技服務企業,四川兆紀光電科技有限公司、四川川東電纜有限責任公司、宣漢普光科睿新材料有限公司等制造業企業;重慶市開州區的開州高新區孵化器、重慶雙科科技咨詢有限公司等科技服務企業,重慶市紫建電子有限公司、重慶市亞特藍電器有限責任公司等制造業企業。

2.1 發展特點

通過調研發現,示范區內三地逐漸意識到科技服務在促進制造業發展上的重要作用,不斷加大人力、物力、財力投入推動科技服務業發展,取得了一定成效,各有特色。主要體現在三地的科技服務業的服務模式、素質能力并不完全相同,對企業創新能力發展的服務能力亦有區別。

2.1.1 科技服務業主導方式不同

萬州區、開州區的科技服務業中領軍企業較少,其服務模式仍為政府主導,由政府主導的孵化器等各類平臺服務其區域內的中小微企業。而達州市內科技服務業發展相對成熟,已有例如萬達開技術創新中心、國家技術轉移西南中心達州分中心(達州市智信技術轉移中心)、達州市科興技術轉移中心、萊格科技服務有限公司、四川天使創業孵化器有限公司等多家專業從事科技服務的企業。

2.1.2 制造業與科技服務業的協同方式不同

目前,萬州、開州的科技服務業對制造業的服務主要為初級階段,主要為中小企業提供信息、投融資、創業輔導、人才與培訓、管理咨詢、法律咨詢等服務。達州市的科技服務已經逐步開始介入制造業的研發過程,例如,達州市的萊格科技服務有限公司成立以來征集“高熱電能烘干麻纖維的材料和設備與工件冷縮裝配工藝、提升電感線圈組件的生產裝配效率”等技術需求40余條;挖掘“正清風痛寧注射液治療膝骨關節炎的臨床應用、公共區域聚集人群體溫及健康監測大數據分析平臺研發及應用”等科技成果40余項;促成校企合作27項;促成技術合同交易11 484.86萬元。總體來說,三地的科技服務業態仍處于較低層次的科學技術普及以及綜合技術服務的相關業態。

2.2 面臨的問題

成渝地區雙城經濟圈發展過程中,面臨最突出的問題是重慶和成都2個中心城市較強大,城市群內發展不均衡。萬州、達州、開州正處在政策紅利、產業輻射區,有著相似的地域條件、產業基礎和經濟形勢。雖然,近年來萬達開三地科技服務業與制造業的協同發展均有待提高,但仍然面臨一些制約科技服務業與制造業的協同發展的共性問題。

2.2.1 科技服務定位模糊,發展方向不清晰

我國的科技服務業目前仍處于初級發展階段[12],呈現出東部發達、西部落后、東西部差距擴大的態勢。例如,2020年達州市R&D經費投入為14.8億元,研發投入強度為0.7%,而對比同期江蘇蘇州的R&D經費投入761.59億元,經費投入不及蘇州的2%,即使是同期江蘇R&D經費投入最低的地級市宿遷的R&D經費投入也達到了59.57億元,是達州的4倍多。

萬達開三地地處我國西部經濟欠發達地區,科技服務業發展比較落后,明顯存在服務定位不明、經營性質混亂、發展方向和主體業務不清晰等問題。這些問題阻礙了科技服務業的發展,進而影響了與制造業的協同發展。同時,科技服務業與制造業在需求融合度方面也存在問題,無法找到產業協同發展的相交點,導致科技服務無法充分轉化為生產力。

2.2.2 產業鏈不全,科技服務質量良莠不齊

萬達開三地的制造業企業一部分是被當地優惠扶持政策從東部地區吸引而來,另一部分是本地經濟發展的支柱性產業。產業形態基本上均位于中下游階段,產業鏈不全。例如,開州經過近幾年的持續努力,高技術及戰略性新興制造業分別占規模工業的比重達到了8%、14%,而江蘇全省高技術及戰略性新興制造業在規模工業的占比分別為49.8%、41.3%。

同時,在各自的發展中,上下游的產業之間缺少聯系,各產業間的科技要素融合性不強。較多企業還停留在傳統制造業的階段,滿足于來料生產、加工銷售,對新行業、新市場、新動能需求了解不足,智能化、數字化改造意愿低。此外,制造業對本地科技服務業的價值認知普遍不高,一些企業認為本地科技服務的層次過低,服務質量良莠不齊,無法跟上企業發展的步伐,因而較少購買本地科技服務。

2.2.3 創新軟環境較差,科技人才持續流失

優秀的科技人才是企業發展的重要支柱,受制于地理條件、經濟水平及發展環境,萬達開三地企業均普遍存在人才儲備不足的問題。一方面是人才流失,特別是高端人才流失嚴重,招不來、留不住。例如某企業內部研發平臺經過數年大力引才,但目前僅有數名兼職柔性引進人才,仍無全職的高層次研發人員。另一方面私營企業的技術人員職稱評(認)定較難,與現行的職稱評(認)定未完全接軌,主要體現在現行的職稱評(認)定制度有待完善,導致企業在科技項目申報、科技軟實力建設上存在一定困難。同時部分企業自身也缺乏相應的激勵機制。

3 對策建議

3.1 構建推動兩業深度協同發展的服務型制造體系

萬達開三地的制造業發展遭遇多項困難,例如技術創新思維薄弱、基礎共性技術研究落后、產業鏈供應鏈現狀脆弱、高級生產要素供給不足、區域產業配套能力有待提高以及生產需求和內生動力不足等。這些問題主要源于制造業與科技服務業關聯度低、協同發展不足。

為促進科技服務業與制造業的深度協同發展,應通過打造高度系統化和產業集成化的現代服務型制造業,推動科技服務業由傳統服務向現代服務轉型升級。同時,應通過市場主導的資源配置和利用,創新市場準入和退出機制,提供公平競爭環境,將三地的科技服務業與制造業作為一個整體推進,培育產業鏈龍頭企業和行業骨干企業,構建強大的產業生態圈,以提升制造業核心競爭力和促進科技服務業發展。只有這樣,萬達開三地的科技服務業與制造業分工協作才能產生更大的增值效應,實現產業高級化。

3.2 打造有利于兩業深度協同發展的良好市場環境

良好的市場環境是推動科技服務業與制造業深度協同發展的重要支撐,因此,需要加快完善萬達開三地市場體系,降低產業融合成本,提高資源配置效率,加強法治政府建設,保護知識產權,為制造業企業進入生產性服務領域提供機會,創造有利于創新的法治環境。此外,政府還需要加大對科技服務業與制造業協同發展的政策支持,解決發展中的各種困難,構建適應新業態、新標準、新模式的環境。推進混合所有制改革,引入民營資本,消除行業壟斷,綜合運用產業發展政策,推動科技服務業與制造業的協同發展。

通過加快萬達開三地新型基礎設施建設,例如5G、數據中心、工業互聯網等,為協同發展提供支撐。同時,還應優化創新生態環境,加快發展研發、技術推廣、技術孵化、知識產權等科技服務業,探索新技術、新業態、新模式下的科技服務業與制造業深度協同發展,加強功能性政策供給和事中、事后管理服務機制建設,提高科技服務業與制造業開放水平,吸引外商投資。

通過改革完善競爭機制,引導資本和技術向科技服務業與制造業流動,推動傳統制造業轉型升級,形成科技服務業分工體系,提高供給體系質量和效率。

3.3 搭建推動兩業協同發展的載體和平臺

支持萬達開三地地方政府共同建設互通的技術服務綜合平臺,推動科技服務業與制造業協同發展。構建以平臺型企業為主導的產業生態圈,培育高水平的技術服務企業和機構。

同時,支持工業互聯網平臺建設推廣,為企業提供數字轉型支持等服務。鼓勵金融機構在防范風險的前提下,對平臺提供金融服務。加強供應鏈上下游企業的協同合作,提高科技服務業與制造業的協同配套服務水平,提升全產業價值鏈競爭力。

3.4 強化關聯產業培育,完善產業生態系統

通過提高自主創新能力,拓展市場需求,建立創新體系和協同機制,加快科研成果轉化,淘汰落后技術和產能,發展高端產業。加強對外開放,推動萬達開三地制造業向產業鏈兩端拓展,提高資源利用效率,走集約化發展道路,引導、支持制造企業向自主研發延伸,向服務化過渡,加快產業鏈整合配套和服務精細化、專業化、市場化。

實施數字經濟新業態培育行動,建設數字供應鏈,推動信息共享,打造產業數據中心,促進產、供、銷協同聯動。借助新一代信息技術推動制造業和科技服務業升級,促進兩者協同發展。加強生產、服務、創新生態建設,發展現代科技服務業,培育高新技術服務產業鏈,鼓勵龍頭企業建立服務平臺。推動技術創新與產業融合,強化企業引領作用,形成企業主導,產、學、研、金、服、用一體發展的創新體系,推動萬達開三地科技服務業與制造業協同發展,并賦能區域經濟的發展。

3.5 促成高端制造業與科技服務業產業鏈創新鏈加速融合

萬達開三地可以通過共享基礎共性技術、基礎設施、人力資源和市場規模效益等方式,降低交易雙方成本,加大研發投入,突破行業關鍵技術難題,促進“政、產、學、研、金、服、用”7個要素有效集聚,從而提升全產業鏈的價值。

為實現該目標,需要發展技術咨詢、技術轉化、技術市場等科技服務業體系,規劃引導產業集群建設,使市場在資源分配中起決定性作用,通過企業的自主選擇,實現產業市場的集聚、自發形成和自我發展。同時,還需要加強自主創新,搶占智能無人系統、新材料、工業互聯網、大數據等創新熱點,突出高端制造業的主導地位,構建以科技服務業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系,全方位打通產業鏈與創新鏈對接通道,構建“領軍企業+產業集群+特色園區”的產業發展生態,提升產業規模、效益和核心競爭力,促成高端制造業與科技服務業產業鏈加速融合。

3.6 培育典范,引領兩業融合龍頭骨干和領軍企業快速發展

科技服務業與制造業如何協同發展,關鍵在于培育引領產業發展的龍頭企業,形成具有凝聚力的產業生態圈。通過培育龍頭企業、行業領軍企業、高新技術企業和平臺型企業等,可推動萬達開三地科技服務業與制造業的協同發展和創新升級,加快構建高質量發展的產業生態圈。政府和相關部門應加大政策支持、市場引導和資源投入,積極搭建合作平臺,鼓勵企業積極參與和推動產業協同發展。

3.7 持續深化改革,探索破除行政區劃間人、財流動的壁壘

《推動川渝萬達開地區統籌發展總體方案》中提出,應發揮萬達開地區川渝東出北上門戶優勢,共同打造經濟實力持續增強的省際交界地區統籌發展新案例[13]。以此為契機,深化萬達開地區體制機制改革,加快規劃銜接、政策對接、產業鏈接,提升整體發展能級,打造引領帶動渝東北川東北高質量發展的區域經濟中心,具體為以下幾點。

1)應破除資金流動壁壘,推動資金流動暢通。推進簡政放權和政府職能轉變,建立有利于資金使用的萬達開區域內配套體制,吸引來自萬達開區域外的市場主體和社會投資者,助力三地科技服務業與制造業協同發展。

2)應加強三地創新人才培養,根據區域特色領域創新需要,發布急需緊缺專業目錄,引導區域內人才赴區外接受相關專業高等教育和研究生教育并提高資助力度,為急需緊缺專業目錄內人才返回三地創新創業提供特殊優惠政策[14]。

3)應幫助企業吸引、留住、用好創新人才,制定具有區域特色的人才引進計劃,依托區域創新主體加大高層次人才引進力度,建立健全技術人才與科研人員職稱評(認)定的互通機制,打開人才在體制內外流動的通道,確保人才引進工作的成效,建設有競爭力的發展環境和生活環境,打造區域特色創新人才高地。

4 結束語

科技服務業與制造業的協同發展創造了一種新的產業運作模式,為雙方帶來了機遇和發展。通過互相支持和合作,制造業和科技服務業可共同促進技術創新、市場拓展和產業升級,推動經濟的高質量發展。萬州、達州、開州三地科技服務業與制造業的協同發展是推動地區統籌發展的關鍵之一。通過發揮各自優勢,積極尋求合作機會,實現互利共贏,構建協作共贏的發展格局,將有助于加快地區經濟的轉型升級和可持續發展。