事權下放，先行先試出新出彩

張曉芒

廣東歷來是核技術利用大省，放射源和射線裝置應用范圍之廣、數量之多、種類之全居于全國前列，核技術利用單位數量近4年實現翻一番增長，給全省輻射安全監管帶來更大挑戰。廣東堅持以總體國家安全觀為指引，高度重視核與輻射安全工作，從省、市、區逐級逐步構建起以法律規范、行政監管、技術保障、人才支撐、公眾參與等為主體的核安全治理體系，不斷筑牢核安全防線，保障核與輻射總體安全、穩定、可控。

特別是在“放管服”領域，2012年廣東省在全國率先采取了輻射安全許可證核發事項下放形式，實現權責統一，以提升監管效能；2021年，又將一批省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實施。在此背景下，廣州、深圳、東莞、惠州等地級以上市，在核監管領域逐漸展現出良好的管理水平，建立起完整機制，采取了有效措施，保護了公眾安全，為各市核能行業高質量發展提供了有力保障。

深圳：打通“堵點”

硬“核”示范

作為核設施與核技術利用大市，深圳市核技術利用規模居全國同類城市之首，也是唯一擁有6個百萬級核動力堆的一線城市，持證核技術利用單位近2000家，各類放射源、射線裝置和電磁輻射設備覆蓋醫療、工業、通信等多個領域，監管壓力之大，甚至超過了廣西、海南和湖南三省的總和。

重任在肩，面對種類繁多、數量巨大的監管對象，建機立制顯得尤為重要。據了解，為深入貫徹落實中央有關深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案，有效承接做好省級委托職權事項，2021年7月，深圳市生態環境局設立了核與輻射安全管理處，加掛深圳市核與輻射安全監管局、深圳市核應急管理辦公室牌子，統籌負責全市核與輻射安全監管和應急管理。2023年經深圳市政府審定后，印發了《深圳市核與輻射安全三年行動計劃（2023—2025年）》，有力推動各部門履職盡責，全力保障深圳市核與輻射絕對安全，護航經濟社會高質量發展。

“2023年我局創新監督執法，充分利用深圳市智慧環保平臺和國家核技術利用輻射安全監管系統，將全市核技術利用單位全部納入監管范圍，統籌市區執法力量，開展‘全覆蓋監管執法。‘互聯網+與現場檢查相結合，實現對守法企業‘無事不擾對違法企業‘利劍高懸，全力保障核與輻射安全。2023年，我們共開展核技術利用單位監督檢查超2500家次，共查處6宗違法行為?！鄙钲谑猩鷳B環境局相關負責人介紹說。

據了解，深圳市生態環境局堅持向科技要創新、要效能，開發核與輻射環境管理系統，建設覆蓋全市域的31個電離環境自動監測站、27個重點企業電離監管監測點、18個電磁環境自動監測站，新建核與輻射實驗室，定制核應急監測車，初步實現“一網統管”，推動專項執法“現場檢查”為主逐步轉變為“線上核查”為主，在加強事中事后監管的同時，減少對企業生產的“打擾”，也有利于督促指導隱患整改，形成閉環，有效遏制各類輻射安全事故發生。

此外，深圳市生態環境局創新編制了《核技術利用單位輻射安全風險評估技術規范》，對80家核技術利用單位開展輻射安全風險評估，并探索以輻射安全評估結果指導監管執法，實現“輻射安全風險在哪里，監管執法就到哪里”的精細化執法。

“目前，我們的監管工作也存在一些難點，比如說放射性廢水處理與排放、動物診療輻射安全管理工作中，基層執法人員經常反映缺乏統一的規范?！痹撠撠熑巳缡钦f。為解決“難點”，打通“堵點”，深圳市生態環境局正加緊開展2項環境強制性地方標準和1項推薦性地方標準制定，同時，加快推進38類核技術利用項目輻射安全管理標準化建設指南制定，現已基本完成初稿編制。

據介紹，這2項強制性地方標準分別是《核醫學廢水衰變貯存裝置輻射安全技術要求》《動物診斷X射線裝置輻射安全與防護要求》，1項推薦性地方標準則是《核醫學廢水處理技術規范》。這些標準從核醫學廢水處理設施選址、設計與建造、處理工藝、輻射安全、運維管理等方面制定技術規范，推動核醫學廢水實現穩定達標排放，從技術角度消除深圳市放射性廢水超標排放的風險隱患；同時，從選址與布局、輻射防護、輻射安全措施及操作、輻射監測等方面規定了X射線裝置用于動物診斷活動中的輻射安全與防護要求，構建符合市情的動物診斷輻射安全技術標準，切實保障公眾健康和環境安全，提升輻射安全水平。值得一提的是，上述標準均填補了國內相關領域空白，為我國相關領域的輻射安全管理提供了“深圳經驗”。

38類核技術利用項目輻射安全管理標準化建設指南則是從環保手續履行、輻射防護工程設計、建造和運行、放射性廢物處理與處置、輻射環境和個人劑量監測、輻射工作人員管理等各方面進行標準化制定，進一步強化了核技術利用單位履行輻射安全主體責任，規范輻射安全管理行為，提升輻射安全管理工作水平，消除輻射安全隱患，防范輻射安全風險。

東莞：查漏補缺 防患未然

2021年12月，東莞市松山湖一家寵物診療機構因違法使用獸用X射線裝置，受到了有關部門的行政處罰，這也是東莞市首宗因此類行為受到行政處罰的案件。寵物醫院也有放射診療裝置？未取得輻射安全許可證也屬于違法行為？帶著疑惑，筆者采訪了東莞市生態環境局相關工作負責人。

該負責人介紹說：“隨著寵物醫療事業的發展，很多寵物醫院均建有數字化X射線攝影室，配備的寵物專用DR即為X射線裝置。這些放射診療設備也需要制定輻射防護管理制度、安全操作規程和輻射事故應急預案等各項輻射規章制度，需要規范設置警示標志和電離輻射標志，并有較完善的工作人員職業健康監護檔案和防護設施。而寵物醫院屬于醫療輻射安全監管領域的細分業態，根據檢查情況，我們對其設置了更為詳細具體的監管要求。”

該負責人口中提到的“檢查”，即是2023年3月東莞市生態環境局在全市范圍內開展的核與輻射安全隱患專項排查行動。該行動聯合屬地分局外出檢查共33次，發現問題近百余處，均已落實整改?！芭挪閷ο蠛w電子加速器、放射源、便攜式射線裝置、寵物醫院、移動探傷等核技術應用領域，不放過任何一個可能產生安全隱患的細節之處。”

此外，東莞市生態環境局還于2023年5月在全市啟動了國家核技術利用輻射安全監管系統數據核查工作，指導分局對全市核技術利用項目進行全覆蓋檢查，至9月完成相關工作，達到生態環境部要求的監管數據完整率、放射源業務備案率兩個100%的目標；年底對高風險移動放射源進行了全覆蓋檢查，覆蓋檢查所有重點非密封放射性物質操作場所，發現問題形成臺賬并督促整改。

值得一提的是，在排查整治過程中，該局采用“三結合”的方式達到工作效果的“事半功倍”?！耙皇蔷€上線下相結合，在開展現場檢查的同時，還依托國家核技術利用輻射安全監管系統，對全市核技術利用單位開展系統數據核查；二是執法與監測相結合，對相關點位同步開展輻射監測，精準提供執法依據；三是排查與普法相結合，邊排查邊普法，持續增強核技術利用單位主體責任意識和輻射管理人員知法、守法意識，提升企業核與輻射安全管理水平?！痹撠撠熑私榻B說。

細致扎實的工作，收獲了滿滿的好評。2023年，不論是生態環境部華南監督站的抽查任務，還是廣東省生態環境廳“四不兩直”突擊調研，東莞市生態環境局均完成了“高分答卷”，得到上級主管部門高度評價。

廣州黃埔：

創新“破局” “全要素”保障

近年來，廣州市生態環境部門按照國家、省的決策部署，堅持高質量發展理念，統籌發展與安全，在提升核與輻射安全監管水平，保障輻射環境安全等方面做了大量工作。特別是黃埔分局，面對轄區內輻射源數量多、范圍廣、風險高、責任重的巨大監管壓力，堅決扛起政治責任，在廣州市生態環境局的領導下，多措并舉在加快推進核安全監管體系和能力現代化上下功夫，不斷用新擔當新作為探索核與輻射安全監管“破局”之道。

“我們創新建立了‘發現問題—現場指導—當面反饋—問題整改—復核銷號閉環整改機制，與第三方機構共同組建輻射安全幫扶工作組，對相關企業開展專項幫扶核查，強化轄區核技術利用單位輻射安全監管。”廣州市生態環境局黃埔分局相關負責人介紹說：“同時，通過建立幫扶微信群，組織專家實時為企業答疑解惑，指導企業制定整改方案，督促企業推進整改落實?！?/p>

據了解，黃埔分局堅持嚴字當頭、依法監管，對問題較嚴重企業，通過約談企業負責人提出整改要求，強化整改力度；對整改進度滯后企業，發出限期整改通知書；對限期仍未完成整改的企業進行立案處罰。

另外一個較好的舉措是制定監管正面清單。據介紹，黃埔分局根據不同類別射線裝置、密封放射源及非密封放射性物質工作場所的固有風險等級，結合核查中的重點風險點及7項一般風險點，將核與輻射安全核查前后各核技術應用場景劃分出高風險、較大風險、一般風險、低風險四個風險等級，為輻射安全風險監督和管理提供技術支撐。

“根據評估結果，我們制定出核與輻射安全監管正面清單，堅持以風險和問題為導向，突出監管重點，對高風險、易出問題的核技術利用單位及生產環節，開展優先、重點監督檢查，并適當提高檢查頻次；同時引導相關單位采取合適的措施進行整改，降低風險等級，提升安全監管效率?！秉S埔分局相關負責人表示。

此外，該局還充分發揮“雙系統”作用，依托國家核技術利用輻射安全監管系統和污染防治攻堅戰指揮系統，實時動態掌握企業管理情況，及時排除隱患。通過線上監管和現場檢查相結合，壓緊壓實企業輻射安全主體責任，督促企業及時開展輻射環境監測，倒逼企業開展輻射安全自查工作，促進企業規范化管理。

“上下一條心，其力可斷金”。面對監管壓力，基層輻射安全監管人員的能力建設同樣必不可少。通過制作宣傳冊，邀請專家專題授課，分類分級組織基層監管人員、核技術利用企業開展宣貫培訓，黃埔分局不斷提升基層輻射安全監管人員專業知識水平和業務工作能力，從而促進核技術利用單位切實承擔起單位輻射安全風險防范責任，為區域核與輻射安全共同承擔起責任。

惠州大亞灣：

“三個一”機制 護航發展

惠州大亞灣石化工業區（以下簡稱“大亞灣區”），位于惠州市東南，是廣東省重點發展的東西兩翼兩個石化工業基地之一。該石化區綜合實力連續9年位居中國化工園區前列，世界500強企業包括埃克森美孚、中海殼牌、恒力石化等重點項目均落戶于此。根據2024年1月統計數據顯示，大亞灣區放射源持有量在全市占比高，截至2024年1月，全區共有482枚放射源，其中442枚在石化區使用或貯存，主要用于建設管道、產品探傷等。因此，加強輻射安全生產監管工作，有效防范遏制放射性事故，保持高質量放射源管理水平也成為優化該區域營商環境的重要工作之一。

近年來，大亞灣區生態環境部門圍繞大亞灣高質量建設世界級綠色石化產業高地的總目標，踐行“理性、協調、并進”核安全觀，積極構建“三個一”機制，全力加強核與輻射安全監督管理，在強化治理體系和治理能力建設上持續用力，實現了核與輻射環境安全總體可控，輻射環境質量持續保持良好，為助力大亞灣經濟社會高質量發展提供核與輻射安全保障。

首先，“制定一份檢查清單”。面對大亞灣區放射源持有量在全市占比較高的情況，大亞灣區生態環境部門聚焦關鍵環節，制定出一份全面檢查清單，突出抓好監督檢查，全面防范核技術利用安全風險。

“我們對用源企業開展人員資質、場所規范、防護措施和個人防護設備等方面的檢查，確保輻射安全生產工作平穩有序，降低輻射事故發生概率。針對放射源區內運輸及異地放射源入庫等重點環節，事無巨細確保各個環節信息準確無誤。存儲或取用便攜式放射源時，則要求人員備案且專車運輸、專人專責。”惠州市生態環境局大亞灣分局相關工作負責人介紹說。

其次，“開展一項服務”。“惠州市生態環境局向我局下放了Ⅲ類射線裝置輻射安全許可證審批權限，承接后我們立即組織編制工作指南，及時做好下放事項無縫銜接，并進一步優化程序，壓縮審批時限?！痹撠撠熑私榻B說，“同時，開展‘營商環境有我活動，提前介入，分類指導，不斷完善服務舉措，協調推動解決企業在安全發展中的難題，使營商環境更有溫度?！?/p>

如，?？松梨陧椖可婧思夹g利用項目較多，2023年以來，大亞灣分局對該項目一期放射源夜間探傷開展了15次現場檢查，重點關注探傷人員資質、作業區域劃定和個人防護裝備等。其中，針對探傷作業人員資質檢查，除了確認書面資料人員資質信息，還采用現場查驗方式，要求探傷現場實操人員提供身份信息查驗資質考核記錄，防止出現無證上崗或備案人員與實際不符的情況。

再次，“完善一批預案”。據介紹，大亞灣分局牽頭開展了《惠州大亞灣經濟技術開發區核事故應急預案》和《惠州大亞灣經濟技術開發區輻射事故應急預案》修編工作，預案包含應急處置的各項準備，確保一旦發生核事故、輻射事故，各相關單位能按應急預案要求迅速投入應急處置。

為強化事故應急實戰演練，該分局還制定了《大亞灣區參加廣東省第十一次核事故應急演習暨大亞灣/嶺澳核電站場內外聯合應急演習工作方案》，同時積極參與全省、全市核與輻射應急或反恐應急演練，立足實戰，持續提升應對突發事件快速反應能力。此外，組織做好各項重大活動核與輻射環境安全防范、應急值守備勤工作，以大亞灣區生態環境部門之為，切實履行大亞灣區安全“護城河”職責。

監管有力，才能護航發展。安全、有效、透明的核監管，推動著核應用領域的技術創新，也增強了民眾對核能發展的信任與支持。面對使命，廣東各地生態環境部門義不容辭，堅定守好一方水土，護好一城百姓。