開辟人工智能中國路徑彰顯全球治理中國經驗

于洪君

人工智能（AI）是人類社會新一輪科技革命的最重大成果，是促進當代產業變革的最強大動力，也是模擬、延展、拓寬、升華人類智能的新興學科。20世紀70年代，人工智能與空間技術、能源技術一起被列為世界三大尖端技術，如今又與基因工程、納米科學一道被視為21世紀三大尖端科技。正因如此，人工智能當之無愧地成為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。加快發展新一代人工智能，成為事關中國能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇的重大戰略問題。全面把握當今世界人工智能發展大勢，牢牢抓住人工智能發展的機遇，以人工智能發展的優異成就充實中國式現代化進程，并為全球人工智能治理提供中國經驗，這是擴大中國與外部世界良性互動、深化中華文明與人類文明互學互鑒的重要領域，也是時代賦予中華民族的神圣使命。

人工智能是科技革命和產業變革的重要驅動力

人類的智能，包含智商、智力、智慧等諸多元素，無比復雜又難究其竟。人類對自身智能的研究與探討由來已久。自20世紀40年代世界上第一臺電子計算機在美國誕生后，電子計算機時代不期而至，人類認識、模擬、復制自身智能的活動進入新的歷史階段；進入20世紀70年代，超大規模集成電路計算機廣泛使用，信息高速公路和局域網技術實現歷史性突破。這為人類創造與自身大腦相似的電腦，將人工智能推向人類生活所有領域，提供了前所未有的可能和極為廣闊的場景。

20世紀50年代，名為“邏輯專家”（Logic?Theorist）的AI程序宣告誕生。這是人工智能發展進程中一個具有里程碑意義的重大事件。此后，電子計算機不斷更新換代。機器人戰勝國際象棋世界冠軍，智能手機進入人們的日常生活，國際上研發人工智能的熱潮洶涌澎湃。進入21世紀后，作為生產工具的機器人越來越具有感知、決策和執行能力，它們可以通過自我編程、自我調整和自我控制，輔佐并替代人類從事各種更復雜、更艱難、更危險的工作。某些技能已經超越人類的高智能機器人，更加廣泛地應用于經濟、社會、文教、科研和國防領域。人工智能在全世界的發展方興未艾。

作為新興學科，人工智能跨越自然科學和社會科學兩大領域，不僅涉及哲學、數學、醫學、仿生學、心理學、神經生理學、計算機科學，同時還涵蓋信息論、自動化、控制論、不定性論等；其研究范疇幾乎無所不包，囊括語言處理、知識獲取、智能搜索、模式識別、程序設計、人工生命、神經網絡、遺傳算法；其實際應用則包括目前已廣為人知的指紋識別、人臉識別、虹膜識別、掌紋識別、視網膜識別，以及智能搜索、智能定位、電子支付、自動規劃、定理證明、自動程序設計等。

在經濟發展、國家治理等領域，人工智能語境下的數字經濟、智慧社區、智慧城市、智慧社會、智慧農業、智慧工業、智慧金融、智慧交通等概念，人們早已耳熟能詳。遠程醫療、遠程教學、數字貨幣、智能銀行、智慧礦山、智慧海港、智慧機場、智慧物流等應用場景，更是隨處可見。近年來，與人工智能密切相關，同時又推動人工智能加速發展，并且在許多方面改變人工智能的大模型技術問世，人工智能的發展愈加迅猛。人工智能領域的競爭與博弈，也愈加慘烈和殘酷。

2023年12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。會議強調，要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。（新華社圖片）

目前，人工智能的發展已不再是簡單的自由探索式的科研進程，而是由世界各國尤其是主要經濟體通過戰略推動和牽引、實行產業化布局進而運用于全社會的經濟創新模式。美國、歐盟、英國、日本等發達國家和組織，俄羅斯、印度、巴西等新興大國，都在戰略層面布局人工智能發展。譬如，日本2016年出臺的《第五期科學技術基本計劃》提出“超智能社會5.0”戰略，超智能社會被日本定位為新的社會形態，目標是推動人工智能向超人工智能方向延伸，將日本建設成為人工智能技術領先國家。英國2017年將人工智能作為產業戰略重點，2021年發布《國家人工智能戰略》，雄心勃勃地提出了打造全球人工智能超級大國的發展目標。俄羅斯《2030年前人工智能發展國家戰略》提出，要保障俄羅斯人工智能快速發展，推進人工智能領域的科學研究，提高信息和計算資源可達性并完善該領域人才培養體系。總之，無論發達國家還是新興經濟體，都希望借助人工智能創造的新奇而又高效的工具和手段，加速經濟復蘇與振興，在更高水平上推進工業化和再工業化。人工智能因此在全球范圍進入爆發式成長期。

2024年4月15日美國斯坦福大學人工智能研究所發布的《2024年人工智能指數報告》顯示，人工智能雖在完成復雜任務方面與人類仍有差距，在需要深層次理解和創造性思維的領域也有一定局限性，但在某些方面已經超過人類。2022年，人工智能在科學發現領域發揮了重要作用。2023年，人工智能在科研領域應用得更加廣泛深入并取得一系列突破性成果。學術界與產業界合作，推出21個重要模型，彰顯其聚合力。該報告稱，2023年，美國在人工智能領域仍居全球領先地位，人工智能領域的私人投資達672億美元，是中國的9倍。美國頂級人工智能模型共有61個。位居第二的是歐盟，有21個。

2024年3月27日，博鰲亞洲論壇2024年年會“AIGC 改變世界”分論壇在海南博鰲舉行。

中國在自主創新中日漸成為人工智能發展的引領者

新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產黨和中國政府始終高度重視科技興國、科技強國。在“向科學進軍”偉大號召鼓舞下，中國不但形成了規模龐大的科技隊伍，建立起門類齊全的科研體系，同時也取得許多令世界刮目相看的科研成就。黨的十八大以來，以電子計算機技術為重要依托的中國現代科技蓬勃發展，人工智能帶動的傳統產業數字化和數字經濟產業化齊頭并進。

習近平總書記高度重視科技進步、人工智能和自主創新對于我國經濟發展、國家安全的重大意義。2013年3月，習近平總書記在參加全國政協十二屆一次會議科協、科技界委員聯組討論時明確指出：“只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”，中國“非走自主創新道路不可”。2014年6月，習近平總書記在兩院院士大會上又指出：“創新戰略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。”由于大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人技術相互整合步伐加快，3D打印、人工智能迅猛發展，機器人作為“制造業皇冠頂端的明珠”，其研發、制造、應用是衡量一個國家科技創新和高端制造業水平的重要標志，“我們要審時度勢、全盤考慮、抓緊謀劃、扎實推進”。

2018年10月31日，中共中央政治局就人工智能發展現狀和趨勢舉行集體學習。習近平總書記指出，人工智能加速發展，“正在對經濟發展、社會進步、國際政治經濟格局等方面產生重大而深遠的影響”，“必須加強研判，統籌謀劃，協同創新，穩步推進，把增強原創能力作為重點，以關鍵核心技術為主攻方向，夯實新一代人工智能發展的基礎”，“確保人工智能關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里”。

2024年4月16日，世界互聯網大會數字絲路發展論壇在陜西西安開幕。

習近平總書記強調，“要推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，做大做強數字經濟”，“推動人工智能在人們日常工作、學習、生活中的深度運用，創造更加智能的工作方式和生活方式”。國務院2017年印發《新一代人工智能發展規劃》，提出面向2030年我國新一代人工智能發展的指導思想、戰略目標、重點任務和保障措施，即堅持科技引領、系統布局、市場主導、開源開放等基本原則，以加快人工智能與經濟、社會、國防深度融合為主線，以提升新一代人工智能科技創新能力為主攻方向，構建開放協同的人工智能科技創新體系，把握人工智能技術屬性和社會屬性高度融合的特征，堅持人工智能研發攻關、產品應用和產業培育“三位一體”推進，全面支撐科技、經濟、社會發展和國家安全。《規劃》提出，到2020年時，中國人工智能總體技術和應用與世界先進水平同步，人工智能產業成為新的重要經濟增長點，人工智能技術應用成為改善民生的新途徑；到2025年，中國人工智能基礎理論實現重大突破，部分技術與應用達到世界領先水平，人工智能成為中國產業升級和經濟轉型的主要動力，智能社會建設取得積極進展；到2030年，中國的人工智能理論、技術與應用總體達到世界領先水平，成為世界主要人工智能創新中心。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央有關部門和地方各級政府高度重視人工智能的發展，研發資金投入不斷增大，使用場景不斷拓展，關鍵技術不斷突破，智能產品不斷創新，成就與經驗不斷積累。2021年底，中國新一代人工智能創新發展試驗區已達17個。2023年，中國人工智能核心產業規模已由2017年的700億元，激增到5000億元，企業數量超過4300家，5G基站超過280萬個，另外還有2500多個數字化車間和智能工廠。中國人工智能基礎設施加快布局，算力規模位居全球第二，東數西算等重大工程加快推進，融合應用深度拓展，研發周期縮短了約20.7%，生產效率提升了約34.8%，不良品率降低了約27.4%，碳排放減少了約21.2%。

中國有關部門出臺《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的指導意見》《關于支持建設新一代人工智能示范應用場景的通知》《關于推動未來產業創新發展的實施意見》等文件。各地政府也有的放矢地出臺新舉措，推動資金要素向人工智能領域流動，加強創新鏈與資金鏈深度融合，助力人工智能場景培育，加快人工智能基礎設施建設，加快人才引進與培養。人工智能項目落地政策更加優惠，運營環境進一步優化。

2023年12月召開的中央經濟工作會議進一步提出：要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。2024年《政府工作報告》也提出，要深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數字產業集群。各級政府也紛紛出臺新舉措。例如，北京市積極發揮政府投資基金引導作用，支持長期資本、耐心資本面向人工智能芯片、框架和核心算法開展科技投資，持續做好人工智能企業掛牌上市培育工作；成都市出臺進一步促進人工智能產業高質量發展的若干政策，以資金支持等方式鼓勵企業、科研機構研制人工智能開發框架、創建人工智能領域國家級科技創新平臺，大力開展核心算法研發；深圳市加大財政資金投入力度，形成規模上億元的人工智能基金群，鼓勵企業在境內外開展多層次股權融資等。

通過全力推進自主創新，中國正在令人信服地實現從人工智能“跟跑者”到“并行者”、再由“并行者”到“引領者”的歷史性跨越，一些為中國乃至世界人工智能發展作出重大貢獻的民族企業如今享譽全球。

?共同應對人工智能大發展帶來的機遇和挑戰

作為當代科技進步的最新成果，人工智能為人類社會走向更加美好的未來提供了前所未有的機遇和顯而易見的紅利。中國作為世界第二大經濟體和負責任的發展中大國，主張世界各國應抓住機遇，在人工智能快速發展的時代大潮中攜手并肩、和衷共濟，努力實現共同發展與進步。

2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。習近平主席提出：“我們要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路。”2018年7月，習近平主席在南非舉行的金磚國家工商論壇上指出：“人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革正在積聚力量，催生大量新產業、新業態、新模式，給全球發展和人類生產生活帶來翻天覆地的變化。我們要抓住這個重大機遇，推動新興市場國家和發展中國家實現跨越式發展。”2018年9月，習近平主席在致世界人工智能大會的賀信中提出：“中國正致力于實現高質量發展，人工智能發展應用將有力提高經濟社會發展智能化水平，有效增強公共服務和城市管理能力。中國愿意在技術交流、數據共享、應用市場等方面同各國開展交流合作，共享數字經濟發展機遇。”2024年5月，習近平主席在訪問法國期間，兩國元首就加強人工智能合作達成諸多共識。

對于人工智能快速發展和廣泛運用，特別是人工智能在某些國家、某些領域無序發展引發的經濟、社會、技術、倫理、法律以及安全問題，諸如虛假信息泛濫、電信詐騙猖獗、經濟發展脫實向虛、生命技術和遺傳科學嚴重異化、輔助生育領域亂象叢生，個別國家甚至把芯片等高科技產品作為冷戰工具，在人工智能領域搞“小院高墻”，國際社會深感憂慮和不安。其中最敏感、最核心、最難回答的問題是：人工智能持續發展是否永遠可控？無限發展并能自我修復、自我完善、自我調控的人工智能，有無可能自我“繁殖”？新一代機器人是否會超越人類、取代人類、反控人類，最終成為世界主宰？

人工智能在全球范圍內快速發展，迫切需要正確引領和規范。2017年1月，來自世界各地的專家學者在美國未來生命研究院召開“有益的人工智能”會議，形成《阿西洛馬人工智能23條原則》，呼吁全世界發展人工智能時共同保障人類未來的利益和安全。2021年11月，聯合國教科文組織發布《人工智能倫理問題建議書》，為制定規范人工智能發展的國際法規和技術標準作了必要準備。2024年3月21日，聯合國大會首次通過關于人工智能的全球決議。在這份題為《抓住安全、可靠和值得信賴的人工智能系統帶來的機遇，促進可持續發展》的決議中，國際社會確認：安全、可靠和值得信賴的人工智能系統（指非軍事領域的人工智能系統）必須以人為本、可靠、可解釋、符合道德、具有包容性，充分尊重、促進和保護人權和國際法，保護隱私、面向可持續發展和負責任。決議指出了不當或惡意地設計、開發、部署和使用人工智能系統可能構成的風險，強調就安全、可靠和值得信賴的人工智能系統達成全球共識的緊迫性，強調要加強對發展中國家的援助，支持發展中國家有效、公平和有意義地參與人工智能系統治理。決議確認人工智能系統治理是個不斷發展變化的領域，治理辦法必須以國際法為基礎，能夠滿足發達國家和發展中國家的不同需求和能力，并使所有人受益。

2024年3月14日，上海，海爾在中國家電及消費電子博覽會上推出AI高科技人形家庭機器人：會彈鋼琴的智能“音樂藝術家”。

各國紛紛出臺有關人工智能治理的法律法規。美國在其2023年更新版《國家人工智能研發戰略計劃》中提出，要建立符合倫理的人工智能，制定可接受的道德參考框架，實現符合道德、法律和社會目標的人工智能系統的整體設計。歐洲議會通過的《人工智能法案》，旨在規范人工智能的使用，以保護歐盟語境下的公民權利、民主、法治和生態環境，促進以人為本、值得信賴的人工智能的發展應用。英國制定的《國家人工智能戰略》，要求正確治理人工智能技術，以鼓勵創新、投資并保護公眾和英國基本價值觀。日本提出人類中心原則，強調人工智能的使用不得侵害憲法和國際規范保障的基本人權。俄羅斯通過《至2024年人工智能和機器人技術監管構想》，規范本國法律、民眾與機器之間的相互關系，指導人工智能和機器人技術的安全應用和法律監管。

2024年4月12日，國內首個人工智能沉浸式體驗項目“AI之夢”在上海中心對公眾開放。

中國始終高度重視人工智能發展方向、基本路徑和依法監管及其國際合作問題。習近平主席在致2018世界人工智能大會的賀信中指出：“新一代人工智能正在全球范圍內蓬勃興起，為經濟社會發展注入了新動能，正在深刻改變人們的生產生活方式”，要“把握好這一發展機遇”，“處理好人工智能在法律、安全、就業、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題，需要各國深化合作、共同探討”。

2021年6月，中國新一代人工智能治理專業委員會制定的《新一代人工智能治理原則——發展負責任的人工智能》正式頒布。文件提出了和諧友好、公平公正、包容共享、尊重隱私、安全可控、共擔責任、開放協作、敏捷治理等8條原則，旨在更好地協調人工智能領域發展與治理的關系，確保人工智能安全、可控、可靠。同年9月，該委員會制定的另一重要文件《新一代人工智能倫理規范》頒布實施，目的是將倫理納入人工智能生命全周期，從倫理層面為從事人工智能活動的自然人、法人和相關機構提供指引。此后，中國又出臺《互聯網信息服務算法推薦管理規定》《互聯網信息服務深度合成管理規定》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》等系列文件。這些文件相互補充、相輔相成，目的都是要確保人工智能健康發展。

2023年7月6日，上海世博中心，世界人工智能大會之元宇宙和人工智能的協同加速發展交流會。

為使中國的人工智能治理與全球人工智能治理相互銜接，用中國的人工智能治理理念和經驗推動并引領全球人工智能治理，中國政府于2021年12月發布《關于規范人工智能軍事應用的立場文件》，呼吁各方遵守國家或地區人工智能倫理道德準則。中國結合自身在科技倫理領域的政策實踐，參考國際社會相關有益成果，就人工智能技術監管、研發、使用及國際合作等問題提出系列主張，核心思想是：各國政府應堅持倫理先行，建立并完善人工智能倫理準則、規范及問責機制，明確人工智能相關主體的職責和權力邊界，充分尊重并保障各群體合法權益，及時回應國內和國際相關倫理關切；各國政府應重視人工智能倫理與法律的基礎理論問題研究，逐步建立并完善人工智能倫理規范、法律法規和政策體系，形成人工智能倫理指南，建立科技倫理審查和監管制度，加強人工智能安全評估和管控能力。

2022年11月，中國發布《關于加強人工智能倫理治理的立場文件》，強調人工智能作為最具代表性的顛覆性技術，在給人類社會帶來潛在巨大發展紅利的同時，其不確定性可能帶來許多全球性挑戰，甚至引發根本性的倫理關切。如不加以規范，人工智能技術的誤用濫用恐將損害人的尊嚴和平等、侵犯人權和基本自由、加劇歧視和偏見、沖擊現有法律體系等，并對各國政府管理、國防建設、社會穩定甚至全球治理產生深遠影響。《文件》特別強調，中國始終致力于在人工智能領域構建人類命運共同體，積極倡導“以人為本”和“智能向善”理念，主張增進各國對人工智能倫理問題的理解，確保人工智能安全、可靠、可控，更好賦能全球可持續發展，增進全人類共同福祉。為實現這一目標，中國呼吁各方秉持共商共建共享理念，推動國際人工智能倫理治理。

2023年10月，中國提出《全球人工智能治理倡議》，倡導各國秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，堅持發展和安全并重的原則，通過對話與合作凝聚共識，構建開放、公正、有效的治理機制，促進人工智能技術造福于人類。《倡議》強調指出，各國應在人工智能治理中加強信息交流和技術合作，共同做好風險防范，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規范，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。總體看，《倡議》向國際社會傳達了中國在人工智能治理領域的三點核心理念，即反對冷戰思維、技術霸權和技術失控，是人類命運共同體理念在人工智能治理領域的具體體現，也是中國落實此前相繼提出的全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議的具體行動。

中國在人工智能發展領域的政策實踐，直面國際社會的普遍關注和共同關切，充分尊重各國人工智能治理理念和實踐，積極鼓勵人工智能領域國際合作，推動形成具有廣泛共識的國際人工智能治理框架和標準規范，再次展示了中國作為負責任大國的政治勇氣和國際擔當，得到國際社會特別是廣大發展中國家的高度贊賞和廣泛支持。