基于評估定級的縣級圖書館館藏發展政策芻議

收稿日期：2024-03-19

作者簡介：張玥（1999—" ），鄭州大學信息管理學院研究生。

摘" 要：文章根據縣級以上公共圖書館評估定級的具體指標，對縣級圖書館館藏發展政策的現狀進行了分析，闡述了評估定級工作對縣級圖書館館藏發展政策的積極影響，并對縣級圖書館館藏發展政策提出了相關建議，旨在為縣級圖書館館藏發展政策的制定與修訂提供有價值的參考。

關鍵詞：縣級圖書館；評估定級；館藏發展政策

中圖分類號：G258.22""" 文獻標識碼：A""" 文章編號：1003-1588（2024）04-0131-03

1" 背景

習近平總書記指出，“圖書館是國家文化發展水平的重要標志，是滋養民族心靈、培育文化自信的重要場所。”［1］近年來，我國大力建設健全公共文化服務體系，縣級圖書館普遍存在的基礎設施薄弱、資源不足、服務落后等問題已經有了較大改善。公共圖書館評估工作是我國公共圖書館發展過程中強有力的抓手［2］。我國開展評估工作的目標是“以評促建、以評促管、以評促效能提升”［3］，對公共圖書館進行評估有利于提升其服務效能與工作水平。

2" 公共圖書館評估定級

我國開展評估探索最早始于20世紀80年代初期的“文明圖書館”競賽活動，主要以定性評價為主。隨后，一些地區從中吸取經驗，在20世紀80年代后期先后組織實施了以定量測評為主的大規模評估工作［4］。1993年，文化部進行了評估試點工作，在取得一定成效后，于次年在全國30個省、市、自治區（除西藏外）縣級以上公共圖書館開展了首次評估工作［5］。此后，我國公共圖書館評估成為一項長期和定期的工作。我國在1998年、2003年、2009年、2013年、2017年相繼開展了第二次至第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，評估標準隨著我國圖書館事業的發展變遷不斷更新。這六次評估工作成效顯著，推動全國各地公共圖書館建設事業繁榮發展。2022年，我國開始第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，采取線上與線下相結合的方式同時進行。目前，公共圖書館評估定級工作采用定性與定量的方法開展，反映了一段時間內圖書館在本地區、全國范圍內的建設水平和本館歷史發展態勢［6］。

3" 縣級圖書館館藏發展政策

3.1" 縣級圖書館館藏發展政策具體指標

縣級圖書館是我國縣級政府設立的、為縣級行政區劃內的居民服務的公共圖書館［7］，是我國公共文化服務體系中必不可缺的基礎節點。縣級圖書館明確其為民眾服務的基層文化服務中心、信息中心的基本定位，主要以提供公益性的基礎文化服務為主，滿足服務輻射范圍內廣大居民的公共文化服務需求，等級評估主要從服務效能、業務建設和保障條件三個方面著手進行。館藏發展政策是指圖書館系統地確定本館文獻資源長期發展策略及具體實施規范的綱領性文件，包括制定符合本館發展現狀的基本政策以及應開展的全部業務工作［8］。2022年5月，文化和旅游部辦公廳發布的《縣級公共圖書館等級必備條件和評估標準》［9］對縣級圖書館館藏發展政策指標進行了具體說明。館藏發展政策內容包括建設目標、文獻資源采選原則、工作機制以及區域性文獻信息資源保障體系建設等，根據不同指標的詳細計分標準對一級館、二級館和三級館進行分級。詳備的評估定級指標使縣級圖書館有了明確的建設目標，評估更加科學和規范，經費、人員、設備以及活動舉辦更加標準化［10］。此外，館藏發展政策的執行情況也是評估縣級公共圖書館工作的重要環節。我國實施的縣級以上公共圖書館評估定級制度，無論是評估的方式還是內容都涉及圖書館館藏發展政策及其實施情況的評估。

3.2" 縣級圖書館館藏發展政策現狀

筆者通過瀏覽各縣級圖書館館藏發展政策發現，首先，各館的建設目標都在配合本地區的發展目標，構建符合本館定位的不同類型圖書館，確保館藏發展與服務建設保持一致。例如，呼圖壁縣圖書館（一級圖書館）的建設目標是將本館建設成一個精神文明窗口、以館藏為核心的研究型圖書館；庫倫旗圖書館（一級圖書館）的館藏發展目標是突出庫倫本地特色，既要滿足城鄉各民族群眾的閱讀、學習、休閑需求，同時還要滿足庫倫經濟和文化發展所需的優質圖書館館藏體系。利津縣圖書館（二級圖書館）的建設目標則是配合縣委縣政府建設書香利津的發展目標，將圖書館建設成一個以閱讀性館藏為核心的閱讀型圖書館；香河縣圖書館（二級圖書館）的館藏發展目標是配合縣委縣政府建設“書香香河”的發展目標，將圖書館建設成一個以閱讀性館藏為核心的閱讀型圖書館。其次，文獻資源采選的原則大都分為文獻采選的質量標準、價格因素、復本標準和同一種文獻的版本選擇標準等，但不同圖書館對其詳細的解釋有些許不同。例如，在文獻采選的質量標準方面，呼圖壁縣圖書館是以最終圖書的借閱量作為文獻質量的主要評價標準開展工作的；利津縣圖書館是以文獻資源的專業性、學術性、創造性、作者或編輯者的權威性、資料價值等綜合因素作為文獻質量的評價標準的。再次，各縣級圖書館的工作機制都包含經費分配和控制、館藏組織與布局、館藏流通與調配、館藏保護與剔除、館藏評價等內容，工作流程較完備。最后，在區域性文獻信息資源保障體系建設方面，各館都堅持“資源共享，優勢互補，互利互惠，自愿參加”的原則，積極參與聯合目錄數據庫建設、特色數據庫建設、館際互借和文獻傳遞制度完善等。

4" 評估定級對縣級圖書館館藏發展政策的積極影響與對策建議

4.1" 評估定級對縣級圖書館館藏發展政策的積極影響

4.1.1" 推動館藏發展政策定期更新修訂。公共圖書館評估不僅對已開展工作進行了科學全面的評價，更重要的是引領了未來公共圖書館事業的研究前沿與發展方向。開展評估定級工作不僅考核了縣級圖書館近年來的發展狀況，還可以通過構建合理的館藏資源結構，促進館藏資源體系的完善發展。評估定級工作是縣級圖書館明確不足、補過拾遺的有效方式，結合本館近年來發展狀況與本區域相關政策，對館藏已有政策進行查漏補缺，對落后部分的政策要及時刪改，定期進行修訂與更新，不僅有利于增加文獻使用量，提高流通使用效率，還實現了館藏資源的高效利用。

4.1.2" 促進館內資源合理配置。開展評估定級工作完善館藏發展政策，是促進縣級圖書館資源合理配置的有力抓手：一方面，評估定級工作會推動被評館加速制定合理高效的館藏建設經費分配政策。各館通過數據分析，科學測算各類型文獻的經費占比，制定合理的經費使用與分配政策，加速數字化信息資源建設，有效協調紙質文獻與電子文獻的購置比例。除了購置文獻資源經費，縣級圖書館還要預留正常的運行經費、圖書保護專項經費以及古籍保護與修復經費等。另一方面，評估定級工作還推動了縣級圖書館員的合理配置。人力資源是圖書館除信息資源外的又一重要資源，吸納專業人才、定期進行館員培訓、提升館員整體素養、科學配置館員結構是縣級圖書館工作中必不可少的環節。此外，縣級圖書館應按照自身定位，廣泛收集本區域的地方文獻、資料、古籍等資源，實現本地文化的傳承與發展。

4.1.3" 推動區域內館際合作和資源共享。由于經費、場所等因素的限制，單家縣級圖書館并不能收納全部的文獻資源。縣級圖書館應加快制定館際合作與資源共享的發展政策，在當地政府的領導下，在館藏分類、加工、著錄、流通方式等方面構建統一規范［11］，調整本館館藏采選與組織方式，協調信息資源的分布和利用，加速推動區域內館際合作，促進信息資源的共建共享。同一地區的圖書館之間還因共同的歷史和文化因素建設了當地特色資源共享平臺，一般是以行政區劃為界，區域內各館間開展資源共享與館際互借服務，為廣大讀者及時便捷地提供豐富的文獻信息資源。

4.2" 縣級圖書館館藏發展政策的對策和建議

4.2.1" 政府出臺相關政策。2018年1月1日正式實施的《中華人民共和國公共圖書館法》提及，“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃”“加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”［12］。縣級圖書館是一個地區的標志性信息中心，其持續發展需要得到當地政府的充分重視。當地政府要進一步健全政策法規體系，推動縣級圖書館與鄰近區縣圖書館的合作共贏、互通有無［13］，加強縣級圖書館的輻射、示范和導向作用，保證縣級圖書館館藏發展政策的制定有章可循、有法可依。首先，縣政府要增加財政投入，完善縣級圖書館的基礎設施，為其正常運行提供足夠的經費保障；其次，縣政府要根據地緣特色，因地制宜出臺相關扶持政策，使縣級圖書館館藏發展政策行之有效，提升其服務水平與效能；再次，縣政府要通過改革管理體制協調館藏發展政策的高效推行，將管理創新和制度創新作為推動基層圖書館改革發展的重要動力來源，推動圖書館行業從“投入驅動模式”向“管理創新驅動模式”轉變［14］。

4.2.2" 制定專門的數字館藏發展政策。縣級圖書館館藏發展政策一般都會提及要促進實體館藏與數字館藏的協調工作，加強數字化資源的整合與發展。數字館藏政策是圖書館對數字資源進行選擇、購買、使用、評價所制定的一系列原則、標準與規定［15］。在數字時代，制定專門、科學的數字館藏發展政策勢在必行。縣級圖書館作為收集、整理、保存和利用文獻資源的基層信息中心，必須加快推動信息資源的數字化和網絡化，滿足居民利用移動設備等工具查詢信息資源的需要。縣級圖書館數字館藏發展政策涉及數字館藏的安全、技術、內容、工作人員、設備存儲環境等因素［16］，管理者應根據本館實際情況以及未來發展規劃，綜合所有因素制定、更新、修訂合理的數字館藏發展政策，這對協調館內實體文獻資源與數字信息資源具有重要的意義與價值。

4.2.3" 加強對館藏發展政策的評估與監測。縣級圖書館應在制定館藏發展政策時將評估環節納入整體計劃之中，在制定標準、具體內容和實施成效等方面進行評估，建立常態化工作機制。首先，縣級圖書館要加強與用戶的溝通，一方面遵循“以人為本”的發展理念，了解用戶對館藏的意見建議后進行修正；另一方面可以根據本館特色和用戶需求調整收錄范圍與重點。其次，縣級圖書館要開展科學性、專業性、指導性、創新性評估，借助專家或社會第三方組織的力量，對館藏發展政策進行綜合分析。再次，縣級圖書館要借助互聯網開通網站或公眾號，設置專門收集用戶關于圖書館發展意見的欄目，通過對反饋信息、數據、結果的評估，結合本館自身的情況與特色，形成完整的特色館藏資源結構，因地制宜完善和改進館藏發展政策，為以后的修訂工作提供借鑒，并通過不斷調整館藏結構與業務內容，使信息服務更加規范和高效。

參考文獻：

［1］" 饒權，李致忠，陳超，等.滋養民族心靈 培育文化自信：感受習近平總書記給國家圖書館老專家回信精神［J］.中國圖書館學報，2019（5）：4-14.

［2］" 柯平，宮平.全國公共圖書館第六次評估的意義和特點［J］.圖書館建設，2016（12）：4-7，14.

［3］" 鄧輝，邊皎.評估定級與公共圖書館發展：基于第六次公共圖書館評估定級的實證研究［J］.圖書館理論與實踐，2022（6）：48-56.

［4］" 李丹，申曉娟.從評估定級看我國公共圖書館事業發展20年［J］.圖書館雜志，2014（7）：4-12，23.

［5］" 曉明.回顧·激勵·展望：全國公共圖書館評估工作總結會綜述［J］.圖書館，1995（1）：1-4.

［6］" 石慧.評估定級工作與公共圖書館事業高質量發展［J］.圖書館理論與實踐，2022（6）：31-37.

［7］" 周九常.圖書館社會形象定位與發展［M］.武漢：武漢大學出版社，2016：125.

［8］" 高紅，朱碩峰，張瑋.世界各國圖書館館藏發展政策精要［M］.北京：海洋出版社，2010：1.

［9］" 中華人民共和國文化和旅游部.文化和旅游部辦公廳關于開展第七次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知［EB/OL］.［2024-03-26］.https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202206/t20220602_933319.html.

［10］" 周萍，陳雅.現代公共文化服務體系下我國縣級公共圖書館功能定位研究［J］.圖書館，2020（5）：13-18，33.

［11］" 王建菊.論圖書館館際合作與資源共建共享［J］.中國報業，2018（22）：67-68.

［12］" 全國人民代表大會.中華人民共和國公共圖書館法［EB/OL］.［2024-03-26］.http：//www.npc.gov.cn/npc/c12435/201811/3885276ceafc4ed788695e8c45c55 dcc.shtml.

［13］" 張玉偉.對縣級圖書館數字資源共享的思考［J］.黑龍江檔案，2022（1）：320-322.

［14］" 傅才武，岳楠.公共文化服務體系建設中財政增量投入的約束條件：以縣級公共圖書館為中心的考察［J］.中國圖書館學報，2018（4）：19-39.

［15］" 陳晉，王雪靜，李子昕.我國圖書館數字資源館藏政策的研究與實踐［J］.新世紀圖書館，2020（9）：5-9.

［16］" 劉樂，張騫.圖書館數字館藏管理研究［J］.科技信息，2014（15）：174，195.

（編校：崔萌）