“雙減”政策下公共圖書館文獻資源建設的挑戰與對策

摘? 要：

“雙減”政策下公共圖書館的文獻資源建設存在著匹配度不足、結構不合理、特色不鮮明、服務水平不高等突出問題。針對“雙減”政策提出的新要求和新任務，文章提出適于“雙減”訴求的館藏文獻資源建設策略：細分讀者群體，有效配置文獻資源；完善學科體系，充分提高資源保障率；打造品牌特色，著力提升資源建設的內涵性；優化服務隊伍，建立協同育人機制，充分發揮資源利用的效能性。

關鍵詞：

“雙減”政策；公共圖書館；文獻資源建設；建設策略

中圖分類號：G258.2??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1003-7136（2024）03-0015-05

Challenges and Countermeasures for the Construction of Literature Resources in Public Libraries under the "Double Reduction" Policy

WANG Guangchen

Abstract：

Under the "double reduction" policy， there are prominent problems in the construction of literature resources in public libraries， such as insufficient matching， unreasonable structure， unclear characteristics and low service level. In view of the new requirements and tasks put forward by the "double reduction" policy， this paper puts forward the construction strategies of library literature resources suitable for the requirements of the "double reduction" policy： subdivide reader groups and effectively allocate literature resources; perfect the discipline system and fully improve the guarantee rate of literature resources; create brand characteristics， and strive to enhance the connotation of resource construction; optimize the service team， establish a collaborative education mechanism， and give full play to the effectiveness of resource utilization.

Keywords：

"double reduction" policy;public library;construction of literature resource;construction strategy

2021 年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱：“雙減”政策），推動學校、社會和家庭有效減輕學生負擔，要求學校和家長引導學生課余時間開展閱讀和文藝活動，充分利用社會資源，發揮好校外活動場所在課后服務中的作用［1］。公共圖書館肩負著開展信息和知識獲取、全民閱讀、社會教育和特殊群體服務的公共文化服務職責，文獻資源建設是其服務“雙減”的前提、基礎和保障。在中國知網檢索發現，“雙減”政策背景下公共圖書館服務研究主要包括閱讀服務、課后服務、社會教育、協同育人、專業教育等，缺乏文獻資源建設的專題研究，已有研究僅零星涉及其差異化、特色化、共享性、數字化［2-3］、相關服務［4］等方面。為此，本文基于讀者需求、體系建設、質量提升和服務賦能要素，提出公共圖書館服務“雙減”的文獻資源建設發展舉措，以期促進其更好地履行服務職能。

1? “雙減”政策下公共圖書館新的社會職責

“雙減”政策總體要求是學校和社會落實立德樹人根本任務，建設高質量教育體系；堅持學生為本，著眼學生身心健康成長；多方聯動，提升教育滿意度［1］。公共圖書館作為重要的公共文化服務機構，其主要的讀者群體包含了義務教育階段的學生及其家長。《國際圖書館協會聯合會—聯合國教科文組織公共圖書館宣言（2022）》強調兒童或青少年教育是公共圖書館的重要職責，明確要求培養和加強兒童早期的閱讀習慣，激發其想象力和創造力［5］。

《中華人民共和國公共圖書館法》規定“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務”，須“按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務”，包括“文獻信息查詢、借閱”以及“公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽等”服務［6］。可見，“雙減”政策賦予了公共圖書館嶄新的社會職責：踐行立德樹人使命，實現文化育人；體現學生為本，突出未成年讀者服務的中心地位，提升服務優先級；積極參與課后服務，滿足學生多元化需求；建設協同育人共同體，為學生營造良好成長環境，促進其德智體美勞全面發展。

2? “雙減”政策下義務教育階段讀者文獻信息的需求與特點

“雙減”政策實施后，越來越多的學生在課余時間投入閱讀、健身、文娛、旅游、勞動等活動中，渴望獲得更多的科學知識、實用技能、社交本領和經驗積累。閱讀是他們最為常用和喜愛的學習活動，其閱讀具有主題性、引領性、成長性等特征［7］。“雙減”政策下，學生閱讀的需求明顯增加、內容更加多樣、創新路徑拓寬、均等化問題凸顯［4］，少兒閱讀的盲從性、學科性、分享性特征引發“甄別選擇”“寓教于樂”“陪伴分享”需求［8］，總體呈現出如下的發展態勢和特點：

（1）主題的多元性。“雙減”政策使得學生的學習興趣被激發，對知識、信息和各種技能充滿好奇。由于年齡、性別、性格、個人能力、家庭教育等差異，他們的文獻閱讀主題明顯不同，選擇的主觀性和自主性較強，涉及童話故事、科普知識、音樂繪畫、軍事影視等各種領域，同時也不乏應試等功利性的主題閱讀需要。

（2）內涵的教育性。義務教育階段的學生處于學知識、長身體、立三觀的關鍵期，他們入館閱讀，實為接受再教育。公共圖書館依托文獻信息服務對其進行教育，體現出知識信息學習教育、三觀教育等社會教育職能，成為學校教育的重要補充。此教育價值由文獻的教育屬性和館員的教育服務積淀而成，是館藏文獻資源建設的重要職責和追求。

（3）行為的引領性。義務教育階段的學生作為未成年人，他們的認知、心智、閱歷等明顯低于成年人，無論是入館閱讀，還是參加館里舉辦的其它活動，都需要圖書館給予適當的組織、指導和幫助，特別是在閱讀方法、文獻選擇等方面更需幫助和引導，館員應成為他們的校外導師和知識信息的導航員。

（4）載體的多樣性。館藏文獻包括圖書、報刊、音像制品、縮微制品、數字資源等。義務教育階段的學生

作為數字化時代的新生代讀者，更為喜愛網絡化、移動化、智能化閱讀。

相比傳統的紙質文獻，更青睞于電子、數字化的信息資源。

因此，圖書館文獻資源建設在滿足紙質文獻需求的同時，必須著力提升數字化館藏及其服務效能。

3? 公共圖書館文獻資源建設面臨的問題和挑戰

“雙減”政策下，公共圖書館文獻資源建設暴露出了自身的缺陷與不足，如總體規劃與專業人員缺乏、行動方案不明確、合作機制不完善等［9］，成為制約事業發展的瓶頸。

3.1? 文獻資源的適切性普遍不足

文獻資源的適切性是指其滿足讀者需要的充分性和契合性，是文獻資源建設的重要功能指標。由于公共圖書館資金、人力、技術、設備等的差異，使得各館文獻資源建設質量和服務效能顯著不同。“雙減”政策下，公共圖書館義務教育階段的學生及其家長等讀者數量不斷增加，很多圖書館文獻資源的種類、數量難以滿足他們的需要；同時，因為缺乏對讀者閱讀需求的了解、掌握，館配文獻的學科、專業難以充分滿足讀者的個性化閱讀與學習的需要。

3.2? 文獻資源的系統性較為薄弱

館藏文獻資源由文獻的種類、數量、學科、專業有機融合而成。其建設必須統攝結構要素，形成系統化體系，才能發揮出強大的綜合效應。“雙減”政策下，不少公共圖書館文獻資源建設缺乏戰略規劃，未能根據新形勢要求及時整合現有館藏，并立足長遠進行常態化建設，形成面向各年齡段、滿足不同需求、學科協同、載體多樣、功能全面的文獻資源結構體系，影響了服務效能提升和讀者閱讀積極性。

3.3? 文獻資源的特色化表現乏力

公共圖書館是為地方經濟、社會發展服務的文化機構，其服務具有很強的區域、行業、領域的特色和優勢。“雙減”政策下，不少公共圖書館面向義務教育，在資源建設上要么盲目追求大而全或小而全，忽視讀者的差異化需求；要么一味迎合部分讀者，突擊采購“熱門”文獻，導致資源配置的畸形化。同時，部分公共圖書館文獻資源建設與服務的特色化過程中未能做到充分滿足不同類型或層次讀者的個性化需要、符合本館服務條件、具有鮮明的地方文化特質、充滿生機活力。文獻資源建設缺乏特色，直接導致館藏質量平庸，缺乏吸引力和可持續性。

3.4? 資源建構與服務的隊伍建設滯后

“雙減”政策驅動下，公共圖書館的文獻資源建設要求對標義務教育階段學生讀者的切實需要，配合學校教育教學，凸顯服務的學科性、專業性和教育性；同時，要求公共圖書館與學校、文化館以及政府、社區等諸多單位、機構、團體等緊密合作，廣泛開展校內外協同育人，共同營造出課后文化育人環境和機制。“雙減”政策實施以來，盡管不少公共圖書館采取了針對性的資源建設與服務舉措，但總體服務狀況不盡人意，暴露出服務理念滯后、服務隊伍不健全、服務素質和專業水平未能滿足“雙減”需求等問題。

4? “雙減”政策下館藏文獻資源建設策略

“雙減”政策下，公共圖書館文獻資源建設必須適應新形勢，樹立新理念，建立新格局，開展新服務，以充分滿足義務教育階段讀者的新需求。

4.1? 細分讀者群體，有效配置文獻資源

公共圖書館文獻資源建設旨在滿足讀者知識信息需求，閱讀服務因而成為其主流業務。“雙減”后，公共圖書館義務教育階段讀者的年齡、性別、認知、愛好等各不相同，必須實施分類管理并開展小眾化服務。《國際圖聯 0～18 歲兒童圖書館服務指南》倡導將閱讀能力、信息素質等核心素養嵌入圖書館素養教育［10］

。國家圖書館少兒館編制的《全國少年兒童圖書館（室）基本藏書目錄》，根據不同年齡階段少兒閱讀傾向和閱讀能力，將少兒讀者劃分為嬰兒（0～3歲）、幼兒（4～6歲）、小學低年級（7～8歲）、小學中年級（9～10歲）、小學高年級（11～12歲）、初中（13～15歲）、高中（16～18歲）7個層級，分級推薦閱讀書目，確定相應層級的基本藏書目錄［11］。

可見，對未成年讀者實施分層管理與服務勢在必行。“雙減”政策下，公共圖書館為義務教育階段學生讀者推行的分層分類服務逐步推廣，如南京圖書館設立 0～3歲、4～6歲、7～15歲3個兒童閱讀空間［12］，為兒童閱讀營造出良好的環境。

實行讀者細分后，就需要配置對口的文獻資源。針對0～3歲幼兒，配置的文獻應以紙質為主，主要是動植物、生活用品等畫片、畫報等，也可適當配置一些與紙質文獻相配套的有聲讀物等；針對4～6歲少兒，除了配置適合他們閱讀的畫報之外，還應適當配置附有漢語拼音的童話、故事類書籍，以及簡單的英文讀物；針對7～12歲讀者，主要配置科學技術、人文社會等科普類、通俗的文學類書籍；針對13～17歲讀者，配置國內外名著的簡寫本、解讀本，以及適當的科普、文化、文學、教學類雜志和報紙。

在配置文獻的過程中，還應根據讀者的視力、注意力、理解力等的不同，對館藏文獻進行規格、功能的區分。例如，河南省少年兒童圖書館根據嬰幼兒讀者不同時期的特點，

在圖書館一層開辟低幼借閱區，分別設置趣味閱讀覽室、繪本閱覽室、玩具閱覽室、開心影院等場所［13］

，成功地實現了嬰幼兒讀者的精準化閱讀服務。南京圖書館兒童閱讀空間配備符合兒童身高的桌椅、母嬰休息區、兒童專用衛生間、無棱角兒童書架等設施設備［12］。

4.2? 完善學科體系，充分提高資源保障率

在公共圖書館文獻資源構成中，讀者的類型在很大程度上決定著文獻的種類、數量和質量。“雙減”政策下，公共圖書館的文獻資源建設必須突顯并滿足義務教育階段學生讀者的學科知識需要。

第一，合理確定文獻的學科種類。公共圖書館文獻資源不同于中小學圖書館、高校圖書館、科研圖書館，在學科上以文學、科普、健康、娛樂、家庭等為主，較少配置學術性、科技性、專業性很強的文獻。盡管這種學科布局普適性較強，但對于義務教育階段學生讀者則不盡適合。為滿足“雙減”政策下的讀者要求，公共圖書館的文獻資源建設在堅持公共文化服務的專業定位基礎上，必須面向中小學讀者，增加配置具有知識性、科普性、愉悅性等的學科屬性文獻，以及科普、文學、安全、健康、傳統文化、風俗民情等學生樂于閱讀的文獻，提升圖書館文獻閱讀的引領性和教化性。

第二，合理確定文獻的載體類型。由于購置經費、信息存儲與傳播技術水平、專業人員數量等的局限，多數公共圖書館館藏仍然以紙質文獻為主，電子、數字化的圖書、報刊等館藏量相對不足。“雙減”下的義務教育階段學生讀者對新媒體及技術的了解和掌握日趨普遍，數字化閱讀成為其重要的生活方式。第十九次全國國民閱讀調查表明，2021年17 周歲以下未成年人數字化閱讀方式接觸率為 72.5%［14］。因此，公共圖書館文獻采訪，不僅要充分滿足紙質文獻需要，還要不斷增加數據庫等數字化館藏，

以及智能化的多媒體文獻館藏。按照《提升全民數字素養與技能行動綱要》的要求，將“數字素養培育相關教育內容納入中小學教育教學活動”［15］，加強學生讀者數字化信息素養的教育，培養其數字閱讀的旨趣和技能，營造出別具一格的圖書館數字文化氛圍，進一步提升數字服務效能。

4.3? 打造品牌特色，著力提升資源建設內涵

館藏文獻的核心價值在于其個性特質和獨特功能。“雙減”政策下，為避免文獻資源建設的千館一面、平庸浮泛，公共圖書館必須創建個性化的服務品牌。

第一，打造地方文化特色館藏。每個公共圖書館都有其獨特的人文、自然、風俗、民情等地方文化資源，讀者對本地文化具有與生俱來的認同感，對承載本地文化的文獻也會格外青睞。“雙減”政策下，公共圖書館作為人類文化傳承的重要機構，應充分彰顯和弘揚本地文化，大力收集記錄和研究本地文化的文獻，建立地方文獻資源庫，傳承地方文化。

第二，建立專題文獻數據庫。專題教育是公共圖書館發揮社會教育功能的重要形式，也是集聚館藏文獻、充分開拓其價值的鮮明體現。基于專題教育開發的專題文獻數據庫有利于聚焦義務教育熱點和焦點，發揮館藏優勢，以點帶面發揮出館藏文獻的獨特價值。如淄博市圖書館針對兒童閱讀建成的《愛不釋書數字閱讀平臺》特色資源庫，按照讀者分類，分別提供漫畫、繪本、期刊等少兒讀物，為少兒群體選擇閱讀內容，提供精準推薦服務［4］。

第三，開發特色課程。“雙減”政策下，義務教育階段學生讀者的閱讀具有一定的依附性，比較認同程式化的課程教育，以課程形式呈現的文獻資源往往更易于被他們接受并閱讀。為此，公共圖書館可以根據現有館藏，開發學生喜聞樂見的教育類課程，如手工制作、機器人操控、電腦編程等，以及信息素養課程［9］。也可結合學校教學，建設延展性教育課程。例如，國家圖書館落實“雙減”服務，面向低、中、高三個學段中小學生開發了圖書館里有什么，書從哪里來，革命先輩李大釗、青年毛澤東與圖書館的緣分等系列拓展課程［16］。此外，還可以開展館校合作，將圖書館信息素養教育、傳統文化教育等內容嵌入學校課程教學中，打造新型的教育課程。

4.4? 優化服務隊伍，充分發揮資源利用效能

《中華人民共和國公共圖書館法》規定，公共圖書館要“根據少年兒童的特點配備相應的專業人員”［6］。過硬的專業隊伍和周到的服務是公共圖書館踐行“雙減”使命的重要前提和保證。

第一，以館員為核心組建復合型服務團隊。“雙減”政策要求多方聯動，完善家校社協同機制，建設協同育人共同體［1］。公共圖書館開展“雙減”服務，在充分發揮館員作用的同時，還必須與學校、家庭及社會其他機構廣泛合作，打造館校、館社、館際、館家協同育人模式。開展館校合作，館員和教師可以互換角色，嵌入教育資源服務之中；開展館社合作，圖書館可以依托館藏資源和文博、檔案等各種文獻資源，聘請專家、學者、社會名流、勞動模范等人員，入館面向義務教育階段學生讀者開展學術講座、勵志演講等教育活動，并擔當圖書館社會教育榮譽館員和顧問；開展館際合作，可以充分開展業務、技能等的學習交流，聘請館外高水平館員兼職本館服務，帶動廣大館員提升“雙減”服務水平；館家合作，館員積極動員家長參與閱讀推廣服務，助力家長建設家庭圖書館和閱覽室，促進少年兒童課后閱讀學習落地生根。立足本館，建立復合型服務團隊，有利于彌補館員隊伍的短板，擴展教育場域，形成“雙減”教育生態圈。

同時，以館員為核心的復合型服務團隊必須共建共享教育資源。作為社會教育資源，學校、圖書館、家庭及社會其他機構的教育資源兼具內斂性和開放性，“雙減”協同育人下的教育資源應該是多種教育資源的高質量聚合與呈現，由此形成的教育資源才具有豐富的內涵、教益和生命力。如蘇州圖書館與學校合作建立的學校分館和教師分館［17］、廣州市越秀區圖書館與學校合作建立的統一圖書館管理平臺［2］，都是優秀的實踐范例。

第二，大力提升館員隊伍的專業技能。面對“雙減”的新政策、新要求和新任務，公共圖書館必須加強館員隊伍的現代化建設。在大力提高館員的數量、學歷、學位和專業技術職稱的同時，必須加強館員的專業技術能力培養。既要使館員全面掌握文獻資料的分類、采訪、編目、典藏、排架、閱覽等基本業務，也要組織館員學習掌握文獻出版、信息技術、多媒體操作、教育心理學、文學評論與欣賞、外語等學科專業知識和技能。同時，還要大力開展“雙減”政策下的資源建設與讀者服務的科學研究，促使館員能夠清晰認識和研判服務中產生的現象和問題，科學有效地采取措施加以解決，推動圖書館建設的科學化和可持續化。

第三，著力提高團隊服務效能。“雙減”政策下的圖書館文獻資源建設最終落腳點是教育服務，這也是其建設成效的檢驗和展現。針對“雙減”政策的教育要求以及義務教育階段學生讀者的服務訴求，公共圖書館必須開展差異化和特色化的服務。首先，實現精準化服務。大力推行讀者的分層、分類、分級管理，改變傳統的新書推介、書評、咨詢等單向度、簡單化服務模式，做到精準對接不同讀者、精準提供個性資源、精準實施個性教育，最大限度地提高資源服務的針對性和吸引力。其次，注重特色化服務。特色文獻是本館資源的亮點，是最能體現和代表本館資源稟賦和服務效能的標志性產品。“雙減”政策下的特色館藏建設，將會有力促進減負政策的落實和生效。如廣西壯族自治區圖書館通過圖書館與學校互為主角開展館校合作，形成“知識改變命運”參觀活動、“我做一天小館員”特別活動、流動書車進校園、“戲曲文化體驗大課堂”活動等館校合作服務品牌，有效拓展了教育場域［18］。此外，著力推行家庭閱讀服務。2022 年1月1日施行的《中華人民共和國家庭教育促進法》提出，圖書館等公共文化服務機構“每年應當定期開展公益性家庭教育宣傳、家庭教育指導服務和實踐活動，開發家庭教育類公共文化服務產品”［19］。“雙減”政策提升了家庭教育的應盡之責，陪伴孩子居家或入館閱讀的家長持續增加，親子閱讀成為圖書館閱讀服務的重要形式，家庭閱讀成為圖書館閱讀的有效延伸，公共圖書館必須致力于家庭閱讀服務，將閱讀的種子播撒到千家萬戶，推動閱讀事業的長足發展。

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作者簡介：

王光晨（1974— ），男，大學專科，館員，任職于巢湖市圖書館。研究方向：圖書資源建設、閱讀推廣。