清末吉林提法司的建立

趙 欣,楊洪友

(長春師范大學 歷史文化學院,吉林 長春 130032)

吉林未設行省之前,一切刑名詞訟由刑司核轉。吉林建省后,開啟了司法體制改革的進程。吉林提法司的設立是吉林省施行司法改革的開端。這一改革旨在將司法行政功能進行拆分,使司法審判和行政管理分離,以推動吉林省司法體系的現代化。

一、吉林提法司的建立背景

晚清時期,隨著一系列不平等條約的簽訂,清政府逐步喪失了司法主權,使傳統法律體系面臨前所未有的危機。清政府為應對國內國際的復雜局勢,亟需實行法制改革。

光緒三十二年(1906年),清政府宣布“仿行立憲”,并開始進行司法改革。清政府決定將刑部改為法部,由其專管全國司法,并將設立提法司一事提上日程。光緒三十三年(1907年)四月,東三省總督徐世昌上奏將東三省改為行省,并提出改革東三省職司官制,“于東三省各設提法司使一員,秩正三品,專管司法行政兼理裁判事務”[1]834。奕劻等人采用徐世昌提出的官制改革辦法,于光緒三十三年(1907年)五月上奏《各直省官制情形折》,對各直省司法官制改革提出草案:“各省提法司設提法使一員(秩正三品,即以原設提刑按察司改設),受本管督撫節制,管理該省司法上行政事務,監督各審判廳,并調度檢察事務(各省于審判制度未經更改以前,應暫仍按察使舊制,惟從前所管驛傳事務,毋庸兼管)”。奏折提議先在東三省進行試點改革,因東三省為根本重地,“一切規模略同草創,或因或革,措置較易為功”[2]505。另外,奏折對提法司官員的任免作了規定:“各省提法司應設屬員,即以原設按察司所屬經歷、知事、照磨、司獄等官,由法部擬定職掌,酌量改設(按察使職掌未改省份,暫仍舊制)”[2]507。通過該方案可以看出,提法使的職權仍受總督和巡撫的節制,但提法使的設立也使司法制度和司法機構更加專業化、規范化。清政府在對官制改革上奏的回復中提出,由東三省、直隸、江蘇先行試辦,待有成效再逐漸推廣。

光緒三十三年(1907年),徐世昌奉詔“于奉、吉先設提法司,飭改良司法成獨立之始基,為內地之先導”[1]867。因此,吉林省成為首批設立提法司的地區。

二、吉林提法司的建立過程

清朝時期,吉林省僅設立刑司,用以核查案件,除此之外并無其他司法機構。光緒三十三年(1907年),吉林省承清帝旨,設吉林提法司,并裁撤刑司及分巡道,使全省司法事務歸提法司辦理。提法司于“巴爾虎門內擇地建筑衙署”[3]。光緒三十四年(1908年),皇帝發布上諭,正式任命直隸候補道吳燾為吉林提法使[4]。

按照法部頒行的《提法司官制》,吉林提法司下設總務、刑事、民事、典獄四科,每個科設置首科僉事一名,總核各科事務,兼理司署緊要事務。總務科掌管官員考試、撰寫文牘、會計事項;刑事科辦理秋審案件,將高等及地方審判廳的死罪、軍流刑以下案件,供勘繕冊呈報大理院復審;典獄科負責全省監獄及罪犯習藝所的官員考察和賞罰工作、稽查罪犯釋放和病故等相關事件。這三科事務較為繁重,各設一、二、三等科員數名和書記官一名、副書記官兩名。民事科掌管婚姻、錢債、房屋、田產等各項涉訟案件。該科事務簡單,除設置科員及正、副書記官各一名外,另設差遣委員八名,分為一、二、三等,一等差遣員兩名,二等差遣員兩名,三等差遣員四名。提法司內另設統計處,設主任一名,助理兩名。統計處專任司署人員經費、行政及全省審判廳、檢察廳、監獄、罪犯習藝所內人員經費及行政上的統計事宜[1]1491。法部規定了吉林提法司署的全年額支經費:“銀元四萬九千八百九十六兩,東錢一萬七千零四十千,月由吉省度支司支給”[1]1491。

宣統元年(1909年)十月,憲政編查館對《提法司官制》進行了修改,將首科僉事改設為科長,設置一、二等科員數名,并規定了科長、科員的任用條件:“一、在法政法律學堂三年以上畢業,得有文憑者;二、舉人以上出身者;三、文職七品以上者;四、舊充刑幕,確系品端學裕者。其在京師法科大學法政學堂正科畢業,及在外國法政大學,或法政專門學堂畢業,經學部考試給予出身者,得免其考試”[5]。書記官必須具備下列條件之一才可被任用:“一、在中學堂以上畢業并有文憑者;二、生員以上出身者;三、文職八品以下者”[6]8。吉林省初改法制,“無專門教育,無以儲深造之才”。有鑒于此,徐世昌札飭吉林省設法政學堂,從法政學堂畢業的學員通過考核可入提法司署任職[1]1417。

三、吉林提法司的職責

吉林提法司建立之初,專門掌管民間刑事訴訟事宜。提法司規定,每逢三、六、九日接收尋常訴訟案件,遇有命案、盜案等緊急案件時可隨時接收。提法司對訴訟規則作了詳細規定。關于起稿格式,他人代起呈稿的案件,必須實事求是,呈詞不能超過四百字;對上控過的案件,必須另作新案,注明原告的年齡、住址。關于訴訟內容,與自身無關的案件,不允許訴訟;控告人命但無切實證據的案件,不予通過;重復控告已經判決的案件,不予通過。關于治罪,捏造事實、無事生非者,判處誣告罪;子孫控告祖父母或父母、妻妾控告丈夫及丈夫祖父母者,即使是事實,仍將原告照例治罪。可見,提法司制定的訴訟規則十分詳細,使訴訟程序趨于規范化。

隨著提法司制度與規模的完善,其行使的職責也逐漸增多。

其一,籌建及監督各級審判廳。未設提法司前,吉林省設有裁判所,辦理各屬上控案件及復審已招供的案件。吉林提法司建立后,于光緒三十三年(1907年)八月將裁判所改為高等審判廳[1]870。吉林提法司對審判廳的組織結構作了規劃,“將原設之民刑部長、正副審判官、書記官、探訪官等,名目不符定章者一律裁撤,改設廳丞、推事及典簿,各員明定職權,各專責任,其各項人役之贅冗者并予淘汰。并附設高等檢察廳一所,置檢察長以下官員,以協助舊有各員,擇其勤敏干練習諳法律者分別委派試署各廳員,以資熟手。”[7]158-159吉林高等審判廳是吉林省第一個專業審判機構,使吉林省進入由專業機構從事司法審判的時代,也為吉林省其他府、廳、州、縣建立審判機構提供了借鑒和參考。光緒三十四年(1908年)三月,吉林提法司根據形勢變化,對吉林高等審判廳的組織結構進行調整,改為吉林府地方審判廳,辦理吉林府境內的民刑訴訟案件;設立吉林府第一、第二初級審判廳,辦理境內民刑訴訟輕微案件。同時,擬另設吉林高等審判廳,對全省上控案件有最終審判權。至此,吉林省按照清政府推行的“四級三審”制度,依次設立高等審判廳、地方審判廳和初級審判廳,“吉省高等審判廳至各級審判廳雖各自獨立,而民刑訴訟自起訴以迄終審,必須循級而上,不得躐等”[7]158-159。吉林提法司對各級審判廳有監督權。各級審判廳遇有不能決定的法律疑義時,提法司應予以詳細解釋,并申請大理院核示。對于死罪案件,審判廳無權判決,必須經由提法司將詳情報給督撫,由督撫奏交大理院復核。提法司隨時視察各級審判廳,或委派官員前往視察。提法司將各級審判廳官員的補缺上報督撫,由督撫申報法部核辦。年終時,提法司要將一年內所處理的司法事務造冊上報給督撫。

其二,改良監獄。康熙十五年(1676年),寧古塔將軍移鎮吉林,建設軍署時附設了一所監獄。但是,該監獄“獄制湫隘,蕪穢不治,大獄、行獄為房才二十間,祠獄神焉”[1]1503。光緒三十一年(1905年),吉林將軍達桂設置吉林罪犯習藝所,主要關押輕罪人犯。吉林提法司成立之后,下設典獄科,負責管理全省的監獄和罪犯習藝所。光緒三十三年(1907年),提法司進行監獄改制,在巴爾虎門內官地建立吉林省獄。吉林省獄“南北長三十二丈,東西廣十四丈四尺”[1]1504;監獄組織結構比較完備,“設獄官一,守衛課長一……教務以教誨師任之,醫務以醫師任之,募工師四名,看守目四名,看守兵三十六名,女看守一名”。[1]1504監獄內實行男女分押,建有男監和女監。獄舍呈十字型建筑,分為四翼,每翼各有八間獄房,每間可容納五人。監獄建有傳事室、收發室、獄官室、看守長室、教誨室、醫師室、儲藏室、浴室、病室、消防所、炊所、運動場、種植園地等[6]31。凡全省重要人犯,均收押于此監獄內。另外,提法司對罪犯習藝所的功能作出調整,除收押輕罪人犯外,還為罪犯提供作業生產活動。監獄可以根據罪犯的技術特長、身體狀況、罪刑輕重、年齡大小、刑期長短,分配作業科目[8]。罪犯可通過作業獲得一定的工資,“罪犯習藝過三個月者,酌定工錢;罪犯釋放之日時應得工錢,按存折數目支付,不許克扣;準許罪犯將應得工錢寄給父母妻子;罪犯病故,所得工錢及零款滿一年,交家屬”[6]33。監獄改變了常年將罪犯關押在黑牢的情況,對罪犯的管理更趨于人性化。吉林提法司將吉林省獄作為吉林省其他地方監獄改良的范本,命其他各屬切實籌辦監獄改良事宜,要求各處按照規定繪制監獄圖示,并對輕、重人犯加以區分,將囚犯的經費開支逐一造冊上報。吉林提法司為節省經費,提出由各屬先籌定改良監獄所需經費,按經費的多少定規模的大小,避免耗費資金。提法司實行勸捐經費的辦法,按照所捐數額給予相應嘉獎。吉林省獄發揮了引領、示范作用,到宣統元年(1909年)末農安縣、磐石縣、懷德縣、海龍府、通化縣都建立自己的模范監獄。相比于舊式監獄,改良后的監獄條件有所改善,管理人員更加專業。

其三,設檢驗學習所。清代,各州縣設有專司檢驗的仵作。仵作官階低微,不受重視,且常顛倒是非,收受賄賂。吳燾上任吉林提法使后,對仵作制度作了改革。光緒三十四年(1908年)八月,他請奏“免仵作禁錮,給予出身”[1]1500,并“于高等審判廳內附設檢驗學習所一區,調各屬識字仵作,并招致本省二十歲以上聰穎子弟若干名入所肄習。除洗冤錄應行研究外,附課生理、剖解等學,擇其普通淺近關系檢驗者,派員逐日講解,并陳列骨殖模型標本,以資目驗”[1]1501。吉林提法司頒布了《檢驗學習所辦法章程》,規定:檢驗學習所附設于省城高等檢察廳內;開辦經費由度支司支出,每年的經費由各府、廳、州、縣攤派;內設監督一人、管理員二人、教員六人、司事二人、書記一名、校役十二名;所內學生定期一年畢業,每天授課最多六小時;學科分為主課和附課,主課有洗冤錄、檢驗法、醫學,附課有大清律例及新定刑律草案、生理剖解、物理化學、體操;額定六十名學生為公費生,自費生由各屬自行決定;畢業考試一百分為滿分,九十分以上為優秀,六十分以上為合格;畢業生分發至各屬為檢驗吏[9]。檢驗學習所的設立,使檢驗吏提高了專業能力,并為檢驗吏提供了晉升入官的機會,一定程度上使其擺脫了“賤役”身份。

四、結語

清末,在東三省總督徐世昌和吉林撫巡陳昭常等人的推動下,吉林省完成了提法司的設置和司法體系的改革。提法司的人員配備、組織結構和管理制度逐漸走向專業化,促進了司法與行政分離。在提法司的管理下,吉林省的各級審判廳、檢察廳以及監獄改良工作得到有序推進,為吉林省后續司法體制的完善奠定了良好的基礎。