〔摘要〕 黨的二十大報告提出,要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來、加快建設現代化經濟體系,這既是積極應對國內外環境變化、我國經濟現實矛盾的對策選擇,也是我國宏觀經濟治理的邏輯主線,還是扎實推進高質量發展的應有之義。當前,我國擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合還存在產品供給結構、流通效能結構、收入分配結構和消費支撐結構的“四元”結構性失衡問題。為此,要從社會再生產的四個環節入手,明確構建高質量的消費供給體系、現代流通體系、財富分配體系、完整內需體系,同時著眼于改善供需有機結合的內生動力和治理環境,進一步培育市場主體和完善現代經濟治理體系,以積極探索推動實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合的實現路徑。
〔關鍵詞〕 擴大內需;供給側結構性改革;中國式現代化
〔中圖分類號〕F12〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203(2024)02-0071-06
習近平總書記指出,高質量發展應該實現生產、流通、分配、消費循環通暢〔1〕,這就需要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,供需兩端同時發力、協調配合,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡〔2〕。當前,我國正處于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史進程中,黨中央基于國內外發展環境變化和新時代新征程中國共產黨的使命任務,提出了要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來的重大戰略舉措。研究擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合面臨的困境并提出相應實現路徑,對于今后一個時期有效發揮大國經濟優勢、加快構建新發展格局、全面建設社會主義現代化國家,具有重大戰略意義和現實意義。
一、擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合是全面推進中國式現代化的實踐要求
習近平總書記深刻指出:“供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面,是既對立又統一的辯證關系。”〔3〕考察各國經濟發展,產品供給結構與社會消費結構不相匹配的經濟發展狀態時常存在,而此時單純的傳統擴大內需政策和供給側調整政策都會產生一定程度的“政策失靈”。隨著我國經濟進入新常態,社會主要矛盾已經發生根本性改變,在經濟領域具體表現為各類工業品、消費品的供給結構優化滯后于投資、消費的升級需求,供給側生產出的產品難以充分、及時地滿足需求側的居民、企業等部門的需要。基于此,黨的二十大提出,“要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,加快建設現代化經濟體系”〔4〕,并將其置于以中國式現代化推動中華民族偉大復興的宏偉目標之下,彰顯了該命題對于我國經濟社會高質量發展的長期意義。當前,我國宏觀調控的任務是統籌兼顧各類目標,在多重目標中尋求動態平衡〔5〕,這要求我們更好統籌擴大內需和供給側結構性改革,以更高水平供需動態平衡實現更高質量發展,進而全面推進中國式現代化。
(一)應對國內外環境變化的長久之策
當前,世界經濟總體復蘇不及預期,主要經濟體紛紛調整宏觀經濟政策,全球產業分工和區域布局正在發生廣泛而深刻的調整,全球總供需平衡受到較大沖擊。從國內看,近年來我國勞動力、土地等傳統優勢弱化、資源環境瓶頸束緊、科技創新動能尚在孕育,短期經濟仍面臨供需結構性風險。根據國家統計局公布的初步核算數據顯示,2023年全年國內生產總值同比增長5.2%〔6〕,總體較2022年有所恢復但不及預期。作為宏觀經濟治理的兩個基本手段,需求側管理主要通過調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求,從而解決短期的經濟總量平衡問題;供給側管理主要通過優化要素配置和調整生產結構來提高供給體系質量和效率〔7〕,從而解決經濟長期發展的質量、效益、結構和動力等基礎性、結構性問題。這就要求我們從供需兩端著手,推動供需良性互動和經濟持續繁榮,為中國式現代化奠定良好的物質基礎、創造最大的內部確定性。
(二)應對當前我國經濟現實矛盾的必然選擇
黨的十八大以來,我國經濟發展進入新常態,人口、勞動力、技術等影響長期發展的供給側要素發生了復雜深刻的變化。習近平總書記指出:“當前和今后一個時期,我國經濟發展面臨的問題,供給側和需求側都有,但矛盾的主要方面在供給側。”〔8〕以供給側結構性改革為主線促進供需有機結合,既是由社會再生產規律支配的,也是由我國經濟現實矛盾決定的。從社會再生產規律看,生產決定消費、流通和分配的具體形式,同時消費、流通和分配對生產具有反作用,這也決定了供給側調整和改革對整個經濟發展具有內生性、基礎性、決定性作用。而從我國經濟運行的現實矛盾看,供需關系失衡、供需內部結構性失衡的矛盾仍然存在,因此要暢通國民經濟循環,就必須抓住供給側主線、著力解決供給側結構性矛盾,同時立足于建設強大國內市場,堅定實施擴大內需戰略,貫通社會生產各環節,著力實現國民經濟循環暢通。
(三)推動我國宏觀經濟治理的邏輯主線
改革開放以來,我國宏觀經濟治理政策的重點先后經歷了“供給側—需求側—供給側—供需有機結合”等階段的調整與演變,旨在實現供給側與需求側的相對平衡。當前,我國經濟進入高質量發展階段,一方面,需求結構變化對產業結構和供給結構調整的牽引作用不斷增強,堅持擴大內需戰略基點,能夠加快形成需求引導供給機制,進而推動供給側結構性改革。另一方面,供給側必須以市場需求變化方向為牽引,更加主動、及時地調整產品結構、生產組織模式和要素配置方式,才能在提供滿足消費者現時購買需求的同時進一步創造新的消費需求,從而不斷激發潛在的有效需求,實現更高水平供需良性循環。因此,從長期看,強調需求側管理和供給側結構性改革有機結合、協同發力,將會是未來一段時期我國宏觀經濟治理的邏輯主線。
(四)扎實推進高質量發展的應有之義
黨的二十大報告鮮明提出:從現在起,中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現代化的首要任務是高質量發展,而在通過高質量發展解決我國社會主要矛盾的過程中,實現供需兩側在更高水平動態平衡是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的基礎前提,這賦予了供需有機結合新的歷史特點和實踐要求。因此,要牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務,實施好擴大內需戰略、持續深化供給側結構性改革,不斷打通國民經濟循環的堵點,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,這既是扎實推進高質量發展的應有之義,也是全面推進中國式現代化偉大實踐的內在要求。
二、擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合面臨的困境
新時代以來,在復雜多變的國內外形勢下,我國持續推動供給側結構性改革、堅定實施擴大內需戰略,產業結構持續優化、內需潛力逐步釋放,但供需有機結合仍面臨一定的現實困境,主要表現為不同程度存在的“四元”結構性失衡問題。
(一)產品供給結構性失衡
當前制約我國經濟持續高質量發展的因素,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側,這主要表現在中低端產品供給過剩、高品質產品和服務有效供給不足、供給結構不能適應需求結構變化等。從第二產業看,傳統產業“底盤”較大,新興產業尚未形成有效支撐,多數行業的產品處于產業鏈前端和價值鏈低端,而半導體芯片、精密儀器、高端醫療設備等領域的自主研發能力相對較弱,尚難以完全滿足國內對于高品質、高性能產品的需求。從第三產業看,現代生產性服務業特別是科技服務、現代金融、專業咨詢等行業的發展還不夠充分,產品和服務創新能力與先進國家和地區相比還有不小的差距。
(二)流通效能結構性失衡
經過多年發展,我國流通現代化水平得到極大提高,但發展不平衡不充分的現象仍然存在。一是城鄉流通發展不平衡。城鄉流通渠道不夠通暢,流通基礎設施存在短板,公益性和農村流通體系建設投入相對不足,農村物流配送末端梗阻仍未全面打通。二是市場結構尚需進一步優化。目前,盡管我國物流相關市場主體超過600萬,數量總體較大,但市場集中度依然不高,如2023年50強物流企業物流業務收入占物流業總收入的比重雖有所提高,但仍不足20%〔9〕;全社會物流成本偏高等問題也依然存在,如根據中國物流信息中心發布的數據顯示,2023年我國社會物流總費用占GDP的比重為14.4%〔10〕,與發達國家相比仍有較大差距。三是體制機制還需進一步理順。與業態、模式、應用場景創新相適應的商品市場流通政策和監管體系亟須加快健全,基層管理隊伍相對薄弱等制約因素仍然存在。
(三)收入分配結構性失衡
改革開放以來,我國人均GDP和人均可支配收入保持了持續增長。總體上看,人民生活大幅改善,居民消費的基礎更加穩固,但收入的城鄉、部門、結構差異依然較大,收入分配結構性失衡問題依然存在。一是區域收入分化明顯。根據國家統計局數據顯示,2022年,全國人均GDP排名前10名的省份有7個位于東部地區〔11〕。二是非私營與私營單位工資差異呈逐步擴大趨勢。2013年至2022年,我國城鎮非私營單位與私營單位就業人員平均工資十年分別翻了2.21倍、1.99倍,但二者之間的差距十年間逐步從1.57:1擴大至1.75:1〔12〕。三是收入來源結構不均衡。2023年,全國居民人均工資性收入同比增長7.1%,占可支配收入的比重為56.2%;人均經營凈收入增長6.0%,占可支配收入的比重為16.7%;人均財產凈收入增長4.2%,占可支配收入的比重為8.6%〔13〕。據此可知,居民收入增長主要來自工資性收入,財產性收入的占比和增速均相對較低。
(四)內部需求結構性失衡
在建設全國統一大市場背景下,我國消費市場還無法有效滿足城鄉居民多層次、多樣化消費需求,同時消費需求結構仍存在一定程度的失衡。從國內需求結構看,2016年至2022年,我國資本形成率呈波動變化,并基本穩定在43.2%左右,消費形成率也呈現出較為典型的倒“U”型變動趨勢〔14〕;而我國最終消費支出對國內生產總值增長貢獻率則從2022年的39.4%提升至2023年的82.5%,同樣高于2019年的58.6%〔14〕。這說明投資仍是我國穩經濟的重要手段,但是新冠肺炎疫情防控平穩轉段后,消費正迅速成為新的經濟增長點。然而目前消費促進引導機制、消費和投資相互促進的良性循環尚未完全形成,國內需求結構仍不穩定。從居民消費結構看,消費基礎性作用發揮依然不足,針對高端消費需求不斷增加但相應的國內供給能力尚未跟上,尤其是服務貿易和服務消費發展還不夠充分。此外,在互聯網零售渠道快速普及的背景下,網上消費模式極大地沖擊了原有的消費品類結構和供需結構。
三、擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合的實現路徑
新發展階段,我國要深入實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合,必須以習近平經濟思想為指導,并將其置于中國式現代化的歷史方位中,立足于解決“四元”結構性失衡問題,大力構建高質量的消費供給體系、現代流通體系、財富分配體系和完整內需體系。同時,立足于增動力、優環境,著力培育壯大市場主體、完善經濟治理體系,共同形成推動實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合的政策體系。
(一)立足解決產品供給問題,構建高質量消費供給體系
消費水平和結構歸根到底是由生產力發展水平決定的。因此,要堅持擴大增量和優化存量并舉,統籌推動產業鏈群、企業集群和消費領域等方面的供給側結構性改革,提升消費供給體系對國內需求的適配性。一是強化產業鏈群供給側結構性改革。要依托我國產業基礎優勢,構建基于現代產業體系和前沿技術創新的產業鏈閉環,增強全產業鏈控制力,提高就業密度和經濟發展韌性。要強化競爭中性特征,完善產業政策退出機制,使其從一般競爭性領域退出,聚焦新質生產力領域靠前發力。二是強化企業集群供給側結構性改革。要健全“鏈主”企業識別、認定、培育、評估機制,帶動相關產業鏈群價值攀升;大力培育“專精特新”企業,加快推動“專精特新”企業創新能力的提升;推動中小微企業附鏈成群,加快中小微企業治理結構和業務結構“雙重優化”;積極促進產業鏈企業協同創新、協同轉型、協同治理,實現鏈群企業共生共贏。三是強化消費領域供給側結構性改革。要積極搶占消費“新賽道”,加快布局數字化消費網絡,大力發展在線教育、互聯網醫療數字文創等線上服務新模式,探索發展無人超市、智慧餐廳等零售新業態,拓展“銀發經濟”“童經濟”“她經濟”等消費新領域,以滿足不同群體多層次、個性化消費需求,培育消費新增長點。
(二)立足解決流通效能問題,構建高質量現代流通體系
現代流通體系能夠有效擴大交易范圍、推動分工深化、提高生產效率、促進財富分配,在國民經濟中發揮著戰略性、基礎性、先導性作用。因此,要以現代流通體系建設為抓手,提升重點產業鏈供應鏈集成程度和協同水平,提高流通服務保障能力和貿易設施通達能力,進一步發揮現代流通體系對供給側結構性改革和擴大內需戰略的支撐作用。一是加快打造一批現代供應鏈中心。要發揮內貿流通連接生產與消費的基礎功能,支持相關部門和有條件的市場主體積極打造一批跨行業、跨區域的供應鏈平臺,進一步強化對各類商品的資源、貨源組織調配能力。要完善重點產業供應鏈體系,積極探索具有中國特色的供應鏈治理新機制新模式,形成一批特色鮮明、模式先進、國際競爭力強的示范城市和示范企業。二是加快完善城鄉內貿流通網絡。要改造提升商業物流配送中心,推廣現代物流技術和裝備,發展統一配送、共同配送、夜間配送等集約化配送模式。要聚焦流通網絡末梢堵點,加強縣域內貿流通基礎設施建設,推動有條件的鄉村建設內貿綜合服務體,加快省、市、縣、鄉、村五級物流網絡節點建設,著力暢通城鄉內貿流通“微循環”。三是加快建設應急保障體系。要根據自然災害、公共衛生和社會安全等事件的應急物資需求特點,統籌考慮重點物資需求、產能空間,推動糧食、能源、搶險救援、醫療用品等應急物資儲備的空間布局和結構優化。要探索分級、分類建立突發事件應急物流預案和響應機制,建立以企業為主體的應急物流隊伍,建立應急物流保障重點企業名單,健全物流企業“平急轉換”機制。
(三)立足解決收入分配問題,構建高質量財富分配體系
消費是收入的函數,收入和財產分配結構必然決定消費的增速、總量和結構。因此,要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,促進公共服務有效分配、解決老百姓消費的后顧之憂,扎實推動“共同富裕”。一是持續推動人口向都市圈等優勢區域集聚。要堅定實施就業優先戰略,充分發揮服務業“就業容器”“增收工具”的作用和制造業“技術密集”“要素密集”的功能,通過人口向優勢地區集中、發展人力資本和技術密集型產業促進更充分的就業、更高水平的就業,不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是多措并舉增加居民財產性收入。要完善按要素分配政策制度,多渠道增加低收入群體收入,擴大中等收入群體。要規范發展資本市場,不斷豐富針對居民的各類投資理財產品,穩定各類市場的財產性收入預期。要深入研究農村集體建設用地入市的推出時機、實施范圍及具體辦法,探索建立健全多種形式的農村集體產權交易市場和流轉機制,逐步提高農村居民財產性收入。三是促進公共服務資源有效配置。要加大對教育、醫療、社會保障等公共服務領域的投資,推進基本公共服務均等化,改善居民對未來消費支出的預期,促進消費需求擴大。要健全公共就業服務體系,加強重點群體就業監測預警和針對性幫扶,積極發展基于共享經濟、數字經濟的新就業形態。要構建覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的健康服務體系,完善國家區域醫療中心功能,加快緊密型縣域醫共體建設,推動優質醫療資源擴容下沉。要繼續推進普惠性學前教育擴容,大力推動義務教育優質均衡發展。要擴大養老育幼普惠供給,細化落實三孩生育政策配套支持措施,著力解決“一老一小”問題。
(四)立足解決內部需求問題,構建高質量完整內需體系
消費是生產的目的,并為新的生產創造新的需要,是再生產的前提和動力,也可以對經濟發展起到“穩定器”和“調節器”的基礎性作用。隨著經濟、科技、社會的發展以及收入水平的提高,消費需求的廣度、深度和高度都在不斷拓展提升。因此,要堅持擴大內需戰略不動搖,發揮強大國內市場優勢,完善擴大居民消費的長效機制,不斷提升消費便利度、舒適度、滿意度,著力釋放內需潛力。一是強化標志性優質項目的前瞻謀劃實施。要抓住消費互聯網向產業互聯網交叉滲透的窗口期,擺脫思維慣性和路徑依賴,聚焦“兩新一重”領域,推動各地優化新能源汽車充電樁、充電站和停車場布局,加快大數據中心、人工智能和工業互聯網等新型基礎設施和產業升級基礎設施項目建設。要聚焦智慧醫療、智慧教育、智慧配送等新業態、新模式,謀劃一批新經濟項目。二是創新優化投融資方式。要發揮投資對促進經濟增長的關鍵性作用,持續完善供給與需求、投資與消費的長效互促機制,針對我國新型基礎設施建設、科技創新、公共服務均等化等領域短板,創新并優化投融資模式。要實施政府和社會資本合作新機制,建立重點產業常態化項目推送機制,鼓勵更多社會資本參與新型基礎設施等領域補短板項目建設。要聚焦行業、企業未來發展方向、資金需求,支持“專精特新”企業通過上市融資、發行債券等形式拓寬融資渠道。三是培育建設消費中心城市。要謀劃建設一批國際性、全國性、區域性消費中心城市,積極發展城市商圈,指導各地改造提升一批特色步行街,打造消費市場、消費場景、消費模式新地標,培育若干具有一定特色和影響的消費高地。四是繁榮農村消費市場。要發展特色內貿小鎮、縣鎮消費集聚區,支持大型零售企業向縣(市)、鄉鎮布局設點,促進農村消費提質擴容。要推動精品百貨、智能家電、品質家居、新能源汽車等優質消費品“以舊換新”,擴大電商、快遞、品牌商超的農村覆蓋面,引導農村商業與休閑農業、特色產業、鄉村旅游等有機結合。
(五)立足增強微觀主體活力,著力培育壯大市場主體
要實現供需有機結合,關鍵在于充分發揮企業在國民經濟循環中的主體地位。因此,要積極引導企業增加更具有市場競爭力、符合消費者需求的商品和服務供給,充分滿足居民個性化多元化消費需求,增強企業引領生產、促進消費、配置資源的能力。一是做大做強龍頭企業。要培育若干品牌影響力大、特色優勢明顯的現代化商貿流通龍頭企業,增強其市場競爭力和產業鏈掌控力,鼓勵其通過建立產業聯盟、強化協同創新、共建綠色供應鏈等方式,帶動產業鏈上下游企業尤其是中小企業實現數字化、綠色化轉型。二是鞏固提升中小企業核心競爭力。要加快提升中小企業營銷服務和內部管理數字化、智能化水平,著力孵化一批成長性好的新業態中小企業。要加強中小企業公共服務平臺建設,為廣大中小企業提供全程化、專業化、一站式服務,形成資源集聚、服務集成、多方互動的服務體系。要以電子商務產業園、商業步行街、創新創業園等為載體,引導中小流通企業集聚發展。三是加強企業品牌培育建設。要挖掘非物質文化遺產的商業價值,加強企業非遺產品品牌打造、資格認證和質量管控。要支持老字號企業加快適應新消費方式,實現產品、服務和品牌的創造性轉化和創新性傳承。四是完善企業發展生態圈。要鼓勵流通企業通過股份制合作及資源互換等方式,與上下游企業和橫向關聯企業結成戰略聯盟。要支持品牌連鎖零售企業以特許、加盟、收購等形式整合改造傳統零售網點,通過開放產品、渠道、數據資源,合力做大市場。要引導電商平臺企業發揮數據資源聚合優勢,提供信息撮合、數據管理、廣告營銷、供應鏈金融等集成服務,在原材料采購、物流配送、產品營銷、管理資源等方面提供多元服務,構建大中小企業資源共享、耦合共生的發展生態。
(六)立足優化經濟循環環境,著力完善經濟治理體系
供給和需求是市場經濟最核心的一對內在關系,處理好這對關系是宏觀經濟治理體系的核心功能。而圍繞優供給、擴需求、推改革、暢循環著力優化發展環境、完善中觀層面的經濟治理體系,是促進供需有機結合的重要保障。因此,要堅持將供給側結構性改革、需求側管理和流通環節暢通有機結合,加大營商環境建設和消費促進引導機制構建力度,加快建設全國統一大市場,加強供需適配、產銷互促,推動經濟治理體系現代化,提升經濟發展軟實力。一是優化市場主體營商環境。要加強數字政府建設,依托數字技術精準推送惠企政策,實現政策兌現直達直享,為市場主體提供觸手可及、全面豐富的全生命周期服務,最大化滿足市場主體的合理需求。要加快構建以信用為基礎的新型監管機制,著力構建“親清”政商關系,大力推動民營經濟發展,依法保護民營企業和民營企業家的合法權益。二是完善消費促進引導機制。要優化消費促進服務方式,整合多方資源搭建線上線下促消費平臺,鼓勵商圈、商業街區與產品發布、賽事展演、論壇展會等結合,跨界融合聯動促消費。要探索數據開放共享機制,推動跨部門、跨領域消費數據互聯互通,安全有序推進消費大數據商用。要加強各領域、各環節的信用服務體系建設,不斷拓展產品質量追溯范圍,暢通消費維權途徑,努力營造消費者敢消費的生產銷售環境、愿消費的市場交易環境、能消費的收入分配環境。三是加強國內主要增長極之間的互動。要圍繞建設全國統一大市場,加快破除區域間的利益藩籬和政策壁壘,形成以區域重大戰略聯動為牽引的區域協調發展新格局。要加快推進黃河流域“一字型”沿黃通道、長江經濟帶沿江高鐵通道等建設,推動各增長極之間共建一批產業合作專業園區。要強化省際毗鄰地區合作,推動粵港澳、蘇浙皖、晉豫陜等毗鄰地區一體化發展。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕習近平談治國理政:第3卷〔M〕.北京:外文出版社,2020:239.
〔2〕習近平.加快構建新發展格局 把握未來發展主動權〔J〕.求是,2023(08):4-8.
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〔5〕龐明川,孟 捷.從需求管理到供給側結構性改革——中國特色宏觀調控理論研究〔J〕.政治經濟學報,2023(01):19-30.
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〔12〕中國統計年鑒——2023〔EB/OL〕.(2024-03-05).https://www.stats.gov.cn/sj/ndsj/2023/indexch.htm.
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〔14〕支出法國內生產總值、三大需求對國內生產總值增長的貢獻率和拉動〔EB/OL〕.(2024-03-05).https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.
責任編輯 徐 芳
〔收稿日期〕 2024-03-08
〔基金項目〕 河南省社會科學規劃決策咨詢項目(2023JC035);河南省發展戰略和產業創新研究院基本科研業務費項目(SZLYJY2024-1)。
〔作者簡介〕 王超亞(1990-),男,河南鄭州人,河南省發展戰略和產業創新研究院戰略規劃和區域經濟研究部高級經濟師,主要研究方向為宏觀經濟、區域經濟、產業經濟。