從“大黨務”到“大黨建”，構建養正育人體系

劉麗平?李煒

無錫市市北高級中學是無錫市教育局直屬學校第一批推行黨組織領導的校長負責制試點單位。新的領導體制運行以來，學校黨委認真落實教育部、省、市相關政策要求，系統學習，充分調研，積極實踐，形成了具有市北特色的運行機制。

對領導體制改革的理解認識

實行中小學校黨組織領導的校長負責制，是加強黨對教育工作全面領導的時代訴求，是培養擔當民族復興大任時代新人的現實要求，是推進基礎教育治理體系和治理能力現代化的實踐需求。落實黨組織領導的校長負責制，推進了學校黨組織工作從“大黨務”到“大黨建”的轉變。

學校治理體制的轉變。從“校長負責制、黨組織發揮政治核心作用、教職代會民主管理”的“三駕馬車”，轉變為“黨組織領導、校長負責、教師育人、民主管理”的“四位一體”治理格局。體制的核心是黨組織領導，關鍵在校長負責，根本出發點和落腳點是要形成黨政合力。黨組織側重于謀劃、決策、監督和保障，校長側重于管理、組織和實施。兩者有分有合，各有九條職責，但又有交叉和重疊，如師德師風建設、思想政治建設、教師隊伍建設、學生德育、文明校園創建等都要齊抓共管。對于重大事項、重要問題的決策，雙方要充分醞釀、達成共識。這種治理體制，提高了領導班子科學決策、民主決策、依法決策的質量和水平。

黨組織作用發揮的轉變。體現了從“政治核心”到“全面領導”。“全面領導”主要定位在“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”，主要強化黨建引領基礎教育改革，把思想政治工作和德育工作這一中小學校工作的生命線牢牢抓在手上、貫穿于學校教育教學全過程，不斷推動基礎教育高質量發展，努力培養堪當民族復興大任的時代新人。而“領導一切”不等同于“管理一切”，黨組織在領導主體上是集體領導，必須貫徹民主集中制。黨組織除了“做決策”外，還要發揮“執行”和“監督”的重要作用。

黨組織工作機制的轉變。體現了從“部分參與”到“全過程”。即“把黨的教育方針貫穿于立德樹人全過程”“把黨的領導貫穿于學校治理全過程”“把黨的領導貫穿于學校教育教學管理全過程”“把全面從嚴治黨的要求貫穿于學校黨建全過程”。選優配強黨組織書記和校長，加強學校基層黨組織和黨員隊伍建設，健全黨務工作機構，充實黨務工作力量，推動學校黨組織、黨員隊伍建設，進而推動全面從嚴治黨向基層延伸。在議事決策規則上，強化黨組織在重大問題和重要事項上的決策地位。在運行過程中，強化黨組織的政治功能，在師德師風、思想政治工作、學生德育、意識形態、課程和課堂的政治把關上發揮主導作用。

領導體制改革推進的具體做法

加強黨的全面領導，既是認識問題，更是行動問題，把加強黨對中小學校的全面領導落實到教育教學各環節，需要做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋”。無錫市市北高級中學黨委從三個方面推進體制落地。

以建立健全學校黨組織發揮領導作用的組織體系為基礎。領導體制改革以來，學校黨委積極構建黨組織發揮領導作用的組織體系，其中主要包括領導組織架構和育人體系架構。一是建立“黨委領導、校長負責、民主管理、依法治校”的組織管理體系，明確黨委書記、校長和領導班子成員各自的分工職責；二是基于學校“原道”文化和“養正教育”，構建“縱向有效銜接、橫向豐富多元”的育人體系。

以建立健全學校黨組織發揮領導作用的制度體系為保障。制定相關制度規范，修訂了《無錫市市北高級中學章程》。明確學校黨委書記職責和校長職責，明晰黨委會議、校長辦公會議功能定位。為避免分工不清、“重復議事”，在議事規則上，采取直線議事與循環議事相結合的形式，提高了議事效率。議事范圍涵蓋學校發展、育人方式、課程教學、教師發展、內部管理、外部環境等六個方面，明確凡涉及學校重大問題和重要事項，都需要上會討論。建立書記校長溝通制度，采用口頭溝通和會議溝通相結合的形式，做到日常工作定期溝通、重要決策事先溝通、緊急事項及時溝通。

以理順學校黨組織發揮領導作用的工作機制為重要途徑。主要包括黨委履行“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”領導職責的各項具體機制。

黨建+創新發展，加出領導力與判斷力。黨委對學校未來發展進行前瞻性的研判，搶抓機遇，在江蘇省教育廳啟動高品質特色高中創建工作以后，第一時間組織完成申報工作，并對創建規劃反復論證修改，真正做到以改革促發展、以發展提品質。同時，啟動建校“九十周年”辦學成果展示籌備工作，全力推進學校高質量發展。

黨建+團隊建設，加出凝聚力與戰斗力。黨委著力加強學習型管理團隊和學習型黨組織建設，充分用好“三會一課”、讀書沙龍、課程與教學改革展示活動等陣地，開展高質量學習研討實踐活動。做大青年干部后備基數，全方位關注，多崗位鍛煉，推進優秀青年干部脫穎而出。黨支部建設中，完善“雙培養”機制，配齊配強支部書記和支部委員。加大青年教師培養力度，積極搭建平臺，對教師教育教學常規管理提出更加明確嚴格的要求。

黨建+“四課”聯動，加出表達力與競爭力。學校黨委全力推進“課標、課程、課堂、課題”研究建設力度，深化五育融合。結合對《基礎教育課程教學改革深化行動方案》的學習推進，加大減災教育、科技教育、體育教育、生態文明教育、國際理解教育等特色課程建設力度。生態科技教育已經成為學校創建江蘇省高品質特色高中的發展方向和響亮品牌。學校的教育科研、正氣課堂建設也在全力推進，在省、市范圍內產生積極影響。

黨建+五育并舉，加出生存力與持續力。學校黨委立足“篤正自強、大任擔當”育人目標，從文化育人、課程育人、實踐育人三個維度探索育人途徑。以德立人，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，積極推進“養正德育”，培育“有理想、守規矩、能吃苦、敢拼搏、會創造、懂感恩”的原道青年；以智慧人，打造“正氣”課堂，以價值觀統整課堂，以學習為中心，促進學科核心素養和良好道德行為共同成長；以體健人，全面落實“健康第一”教育理念，推進“體教融合”，幫助學生在體育鍛煉中增強體質、健全人格、錘煉意志；以美化人，積極構建多門類藝術課程共融與特需課程可選擇的藝術教學體系；以勞塑人，開展全方位的勞動教育，突出育人實效。

黨建+協同育人，加出信任力與輻射力。學校黨委全面構建家校社協同育人機制，不斷拓寬協同育人路徑，擴大朋友圈，加強與盟友和隊友的合作交流，充分挖掘各方資源力量，助力學校教育教學改革。先后與安徽碭山第二中學和拉薩市第四高級中學簽訂共建合作協議，接待多個省內外教育代表團到校參觀，開展跨省合作交流。學校黨建、“雙新”實踐、課程建設、教師隊伍建設、教學成果提煉等多項工作經驗與做法，在全國、省、市范圍交流推廣，發揮了積極的輻射帶動作用。

黨建+環境提升，加出文化力與育人力。學校黨委精心謀劃，扎實推進，全力為師生打造安全、安靜、安心的工作學習環境。擴建改造后的校園將更加彰顯“原道”文化特色，更好地發揮環境育人功能。

領導體制改革取得了一些成效，但還存在需要進一步思考和改進的地方。一是黨務工作力量還不能充分滿足體制改革要求。目前各校領導班子的基本配備是黨政分設，校長兼任黨委副書記，未設立專職副書記，支部書記、委員基本由學校中層干部或年級組長、學科組長兼任。這些黨務工作者教育教學任務繁重，學校在待遇保障、后續培養和專業發展路徑上還未形成完整的體系，對推進黨的工作全覆蓋產生一定影響。二是黨組織書記專業化發展的標準定位尚不清晰。校長負責制已推行多年，國家也出臺了校長專業化發展標準，但黨組織書記專業化發展標準定位還沒有清晰的表述。三是學校辦學理念如何呈現需要書記、校長充分磨合。學校的辦學理念需要體現的是集體思想與智慧，而現實中，書記、校長的辦學理念與個人對教育本質的理解追問以及自身成長經歷等多種因素有關。雙方理念如何磨合呈現，如何更加有利于推進學校教育教學改革，這些都需要在具體實踐中深度思考與研討。