“AGIL”模型在疾控中心人才隊伍標準化建設中的應用研究

摘 要：加強疾控人才隊伍的標準化建設有利于推動疾控中心標準化體系發展，提升人才隊伍的綜合素質，建立思想政治 引導機制顯得尤為重要。本文基于“AGIL”模型的理論框架，將疾控中心人才隊伍思想政治教育工作作為一個整體的社會行 動系統，通過分析四項功能模式，探討如何加強疾控標準化人才隊伍建設的思想政治教育引導機制及實現路徑，為疾控中心 賦能提供新的路徑。

關鍵詞：“AGIL”模型，疾控中心，人才隊伍，標準化建設

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.049

0 引 言

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于 進一步完善醫療衛生服務體系的意見》，將“優化 資源配置，加強人才隊伍建設，推進能力現代化” 擺在首位。中共中央、國務院印發《國家標準化發 展綱要》中提出“加強標準化人才隊伍建設”。因 此，站在疾控系統機構改革的歷史新起點上，加強 人才隊伍標準化建設，健全科學有效的思想政治引 導機制成為當前重要的課題。

1 “AGIL”模型概述

1.1 “AGIL”模型的理論內涵

美國社會 學 家 塔 爾 科 特·帕 森 斯（Ta lc o t t Parsons）在20世紀40年代，提出了社會結構-功能主義理論。他指出任何社會系統必須滿足四種基 本功能，并將這四個重要的“功能問題”發展為 “AGIL”分析模型，用以分析社會系統的“功能條 件”：適應（A）、目標達成（G）、整合（I）、模式維 持（L），以維持其均衡與生存[1]。在帕森斯的理論體 系中，任何行動系統都需要滿足這四個基礎要素， 而任何社會系統的運行都受這四個功能的制約。

1.2 “AGIL”模型的構成部分

（1）在適應功能方面（Adaption），強調疾控中 心通過獲得來自醫院、科研機構、企業等外部環境 的資源，以確保其基本運行。（2）在目標達成功能 方面（Goal attainment），強調疾控中心在明確總體 目標的基礎上，從人才隊伍標準化建設中明確具體 的子目標，并有效地運用資源來實現這些目標，以 確保人才隊伍標準化建設得以真正實施并產生社 會效益和價值。（3）在整合功能方面（Integration）， 強調疾控中心需要加強內部環境和外部環境各組 成部分的協調關系，深入研究組織與環境之間高 效協同的關系。（4）在模式維持功能方面（Latency pattern maintenance），強調疾控中心要有能夠維持 系統原有模式的能力。同時，也能夠隨著時代的發 展，不斷適應新的挑戰，堅持和傳遞組織的核心價 值觀，與時俱進、守正創新。

2 疾控中心標準化人才隊伍特點及思 想政治教育現狀

2.1 疾控中心標準化人才隊伍的特點

2.1.1 專業功底深厚

疾控中心人才背景多樣，涵蓋了醫學、流行病 學、微生物學、環境科學和衛生管理等多個學科領 域，專業功底深厚，能在突發公共衛生緊急事件中， 提供全方位的知識與技能。

2.1.2 戰略思維強

疾控中心標準化人才隊伍有較強的綜合能力， 包括深入開展流行病學調查和分析、疾病預防控制 策略制定、應急響應能力等。在面對突發公共衛生 緊急事件時，能夠作出科學決策，有效預防、及時 控制和消除突發公共衛生事件的危害。

2.1.3 協同效應強

疾控中心標準化人才隊伍不僅有卓越的專業技 能，還具備出色的溝通和協調能力，在應對傳染病和 公共衛生問題時，與政府機構、醫療衛生部門、社區 組織、學術界以及國際合作伙伴等合作緊密，形成強 大的協同效應，最大程度保障公眾健康和安全。

2.1.4 應急處突能力強

疾控中心人才隊伍應對突發公共衛生事件處 置能力強，能快速反應、高效資源調配、科學制定 決策、團結緊密協作。在面對公共衛生事件時，及 時應急處突，有助于降低人員傷亡和擴散的風險， 減少對社會穩定和公眾健康產生的不良影響。

2.2 疾控中心標準化人才隊伍思想政治教育現狀

2.2.1 在思想政治教育內容形式方面

疾控中心通過線上線下培訓、講座、研討會等 多種形式，開展了以習近平新時代中國特色社會主 義思想、愛國主義教育、法治教育、職業道德等思想 政治教育內容，但仍存在教育內容不統一、學用脫 節、標準化不夠等問題。思想政治教育開展形式以 講課、報告或材料閱讀等為主，形式單一、缺乏創 新，吸引力和關注度不強。

2.2.2 在思想政治教育制度方面

疾控中心已基本建立健全思想政治教育制度， 明確了教育目標、內容、方式等，確保思想政治教育 工作的規范性和持續性。但是部分基層疾控機構在 發揮人才隊伍激勵機制、制度化建設標準化方面仍 較為薄弱，難以發揮預期作用。

2.2.3 在思想政治教育成效方面

通過開展思想政治教育，職工的政治覺悟、公 共服務意識、職業道德水平得到提升，組織凝聚力 增強，思想政治教育取得了一定效果。但在實際工 作中，仍然存在形式主義，思想政治教育針對性和 實效性不強，標準化工作不夠、效果不明顯。

3 疾控中心標準化人才隊伍建設思想 政治工作的重要性

3.1 有利于堅持正確方向

疾控中心作為保障國家生命安全的先鋒隊，關 系到國家的公共衛生安全和人民的健康福祉。通 過加強思想政治教育工作，引導疾控中心人才隊伍 堅定理想信念，增強四種意識，堅持正確的政治方 向，推進我國標準化事業的發展。

3.2 有利于塑造高尚職業道德

作為從事公共衛生工作的專業人才，疾控中心 人才隊伍對職業道德要求較高。開展思想政治工作 有利于引導疾控中心標準化人才隊伍提升職業道 德水平，恪守醫學倫理，遵循科學原則，樹立良好職 業形象。

3.3 有利于推動疾控工作標準化發展

通過開展思想政治工作，能夠進一步引導疾控 人才隊伍提高政治站位、增強責任意識，拓寬知識 視野、增強工作能力，激發創新思維、提高標準化工 作水平，確保疾控事業始終沿著正確的方向前進，為 “健康中國”和“標準化戰略”實施作出積極貢獻。 基于“AGIL”模型的疾控中心人才隊伍標準化建設 的思想政治工作問題分析，依據“AGIL”模型理論， 可以從適應（A）、目標達成（G）、整合（I）、模式維 持（L）這四個方面的功能模式維度，探討疾控中心 人才隊伍標準化建設的思想政治工作存在的問題。

3.3.1 適應功能遲滯

疾控中心標準化人才隊伍在面對外部環境，如 實驗室檢測、數據分析、流行病學調查等方面可能 存在技術短板、應變能力不足。隨著科學技術的快 速發展，他們在新技術、新方法的學習和應用上表 現出遲滯，無法滿足時代發展的需求。工作模式和 思維方式老舊，缺乏創新意識，不敢嘗試新的標準 化管理方法，這些問題最終也會影響工作效率。

3.3.2 目標達成功能不足

在基層疾控機構對人才隊伍管理標準化建設 方面的認識不足，只將標準化人才隊伍視為成本人 員，僅關注其控制和運用，未充分挖掘人才資本的 潛力[2]。人才隊伍的標準化工作目標設定模糊，部 分職工缺乏明確的工作方向和動力，執行力不夠， 缺乏持續性。激勵機制不夠精準，優秀人才流失， 降低了工作的積極性和主動性。

3.3.3 整合功能效率低

人才隊伍標準化管理可按涉及的領域，劃分為 不同的模塊。僅制定某些方面的管理標準，各個模 塊之間缺乏協調關聯，不利于全面提升疾控中心人 才隊伍管理的標準化水平。不同部門之間存在溝通 共享不暢，資源利用不充分，協作機制不完善的問 題。工作分工和流程不協調、不匹配，上級與基層機 構有效溝通銜接不夠。在跨學科、跨領域、國際合 作時，由于專業背景、工作方式和人文差異，難以有 效整合各方資源，影響合作效果。

3.3.4 模式維持功能缺失

對人才隊伍標準化規劃不夠，隊伍結構不合 理、關鍵崗位人才短缺、后備力量不足。人才隊伍 管理標準體系不健全，績效管理、戰略規劃、薪酬 架構、招聘考錄等制度不完善。標準化人才隊伍偏 重使用、忽視培養，職業發展和晉升機會有限，歸 屬感低，不利于疾控中心人才隊伍標準化管理水平 的提升。

4 疾控中心人才隊伍標準化建設思想 政治引導機制及實現路徑

4.1 社會化發展，獲取社會資源

疾控中心需要采取社會化發展戰略，積極獲取 和利用社會各方資源，提升組織的整體實力和服務 能力，打造社會化發展品牌項目。建立與政府、企 業、社區、學術機構等多元的合作機制，廣泛吸納意 見，優化資源配置，形成互補優勢，協同推進公共 衛生領域工作[3]。通過技術手段提高疾控中心標準 化人才隊伍工作效率和精準度，加強與企業、醫療機構技術合作，推進科技創新和應用在公共衛生領 域的推廣。

4.2 項目化管理，目標達成導向

培育一批專業功底深厚、具有戰略思維和國際 視野、熟悉標準化工作流程、能夠解決公共衛生實 際問題的領軍人才和公共衛生核心技術標準化專 家[4]。完善人才隊伍標準化管理制度，加強隊伍內部 溝通和協作機制的建設，明確工作職責、優化工作 分工。建立標準化專家智庫，邀請權威專家對疾控 中心標準化人才隊伍的思想政治工作進行指導和 建議，提高管理工作科學化水平。建立和完善思想 政治工作考核制度，將思想政治工作納入績效評估 體系，推動價值導向落地實施。

4.3 樞紐化整合，協調各方力量

強化資源整合，優化資源配置，整合各類衛生 資源，提高疾控中心標準化人才隊伍服務效能。加 強標準化人才隊伍的溝通協調，與多方建立良好的 合作關系，形成高效的關系網絡，提高影響力。建立 疾控中心數據共享平臺，加強信息交流和數字化管 理，促進科學決策和管理。加強新媒體宣傳，積極 倡導健康生活方式，營造良好社會氛圍，增強公眾 對疾病預防和控制的自覺性和主動性。

4.4 價值化導向，抓住思想引領

基于“AGIL”模型的視角，一旦價值取向被明 確設定，將逐步轉化為成員的行為準則，進而形成 具有傳承和可持續發展價值導向，確保整個系統 得以維持和延續。因此，深入開展思想政治教育， 構建積極向上、團結奮進的組織文化，有利于促進 人才隊伍的精神文明建設，將正確的世界觀、人生 觀、價值觀融入疾控中心的各項工作和人才隊伍建 設中，增強凝聚力和向心力，打造一支有理想、有信 念、有道德、有文化的標準化人才隊伍。

5 結 語

本文通過“AGIL”模型的應用，分析了疾控中 心標準化人才隊伍建設在適應、目標達成、整合以 及模式維持功能方面的問題。疾控中心標準化人才 隊伍思想政治引導機制的實現路徑要從社會化發 展、項目化管理、樞紐化整合和價值化導向等方面 實施。加強標準化人才隊伍的思想政治工作，培養 出一支結構優、素質高、技術硬的疾控中心標準化 人才隊伍，推動公共衛生事業的高質量發展，為國 家和人民的健康作出更大的貢獻。

參考文獻

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作者簡介

劉津瑋，本科，政工師，研究方向為黨建、共青團理論和政工。

（責任編輯：劉憲銀）