搶占未來縣域投資高地

趙狄娜

發展縣域經濟是統籌城鄉發展、縮小地區差距、實現強縣富民的重要途徑。

發展縣域經濟是統籌城鄉發展、縮小地區差距、實現強縣富民的重要途徑。良好的投資環境則是推動縣域經濟發展的“靈魂”，投資環境反映一個地區的發展理念、市場化程度、自然與人文環境，以及政府的管理服務水平。

近日，《小康》雜志社借助中國數據情報公司數浩科技（上海）有限公司獨有的開源情報分析大數據平臺，對全國除直轄市所含區與港澳臺地區以外的2757個縣域行政單位進行了大數據篩選，找出了100個獨具特色的未來投資縣市百佳典范。其中，比較受關注的有20個樣本，它們分別是：江蘇省蘇州市太倉市、湖南省長沙市長沙縣、江蘇省無錫市宜興市、四川省成都市新津區、浙江省溫州市樂清市、浙江省嘉興市嘉善縣、江蘇省無錫市江陰市、山東省威海市榮成市、江蘇省蘇州市張家港市、江蘇省蘇州市昆山市、山東省濰坊市壽光市、浙江省嘉興市桐鄉市、浙江省金華市東陽市、河南省商丘市永城市、浙江省湖州市長興縣、山東省青島市膠州市、河南省鄭州市新密市、山東省濰坊市青州市、江蘇省常州市溧陽市、河南省鄭州市滎陽市。《小康》雜志、中國小康網記者對其中特別優秀的樣本進行了梳理，總結出可供借鑒的寶貴經驗。

江蘇太倉：宜居宜業，投資“C位”

亮點：區位優勢強勁，“港產城”一體化加速發展，“保姆式服務”深入人心。

太倉通達江海，東瀕長江，南臨上海，是距離上海最近的沿江沿滬城市。太倉港為長江第一大港，名列全球百強集裝箱港口第22位。500多家德企選擇在此落戶，太倉成為全國唯一一個中德企業合作基地。

依托太倉港的資源優勢，太倉打造了世界500強、中央企業、歐美企業三個特色企業集群，形成了以高端裝備、先進材料、健康醫藥、現代物貿四大主導產業以及高端潤滑油、輕工造紙、電力能源三大傳統產業為核心的產業格局，成為全球最大的集裝箱制造基地、亞洲最大的高級潤滑油生產基地、華東最大的個人健康護理產品生產基地。聚焦服務太倉港和臨港產業，加強教育、衛生等公共服務供給，強化沿江環境整治和生態保護，持續完善城市功能，打造宜居宜業的濱江新港城。

漫步沙溪古鎮小橋流水，領略長江入海的大氣磅礴，一座現代田園城市躍然眼前——在太倉，完全可以體會什么是“詩意的棲居”。這里區域互聯互通持續加強，產業創新協同不斷深化，民生共享共治日益凸顯，在2024年度未來投資縣市百佳典范樣本中出類拔萃。

提升城市的投資吸引力，必須創造有利的環境。太倉始終把優化營商環境作為加快高質量發展的重要舉措，切實將優化營商環境各項工作落到實處，蟬聯企業家幸福感最強市（區）榜首。

太倉市發展和改革委員會副主任孫波介紹，太倉持續擦亮“5E-太舒心”品牌，連續5年發布優化營商環境方案，企業服務中心工作經驗在蘇州全市推廣。目前，企業開辦全流程辦理時間平均壓縮至2小時內。探索“AI+智慧商事登記”，實現企業“口述登記”。落實“個轉企”國家試點工作，辦理蘇州首家“個轉企”證照聯辦登記。同時，持續推進太倉金融綜合服務平臺建設，用好省“小微貸”、蘇州市“信保貸”產品，發展完善具有太倉特色的“婁城貸”政府增信金融產品體系。特別是2023年新設立“婁城人才貸”及“婁城新市民創業貸”，全年共發放9項政府增信產品1937筆，金額56.1億元。

此外，圍繞企業、個人兩個全生命周期，在江蘇省定標準26項“一件事”的基礎上，推出“居民充電樁報裝”“購房入住聯辦”“企業上市合規性審查”等42項“一件事”集成服務。不斷優化“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務，推出“云上太倉 智享稅務”十大惠企利民智慧服務產品，打造網上辦、掌上辦、自助辦等信息化辦稅繳費渠道，落實195個“零跑動”辦稅事項，實現太倉97%業務線上辦理。

“2023年全市122個新增新建重點項目上半年100%開工，從項目立項到開工建設平均審批時間縮短至6天。”太倉市行政審批局副局長凌喆介紹，太倉首創土地、建設、招投標“三線平行”審批模式，將土地、建設、招投標手續由原先的串聯審批改革為平行審批，三條審批主線并行推進，為項目報建縮減一半的報建時間，實現常態化“拿地即開工”。推行分階段聯合驗收，將原先需分8次單獨申報的驗收項目壓縮為2次。“并且，在生物醫藥產業園和中德留學生創業園建設便民服務點，提供企業登記、項目建設、人才服務、科技服務等專屬政務服務。”《小康》雜志、中國小康網記者在走訪時，太倉市沙溪鎮企業服務中心負責人張宗庭表示，沙溪鎮此前曾組織開展“定制金融”專題研討會，邀請了中國銀行、中國農業銀行、太倉農村商業銀行三家銀行代表和沙溪鎮10家企業代表參會，為企業“量身定制”金融方案，“一方面實打實解決企業需求，另一方面增進企服中心與企業間的互動和交流”。

眾多德企在太倉落戶，也是看中了這里為在太德企提供了“無事不擾、有呼必應”的保姆式服務。太倉成功獲國家商務部復函支持太倉對德合作提質升級，成功承辦中德環境論壇、中德教育與產業合作交流大會、德國中小企業圓桌會等高層次活動，打造“遇見太倉”品牌交流IP，“德企之鄉”顯示度、知名度與日俱增。太倉市招商局副局長張程告訴《小康》雜志、中國小康網記者，對外資項目的招引特別是以德國為主的一些歐洲國家項目的招引，是他們的工作重點之一。“2021年開始，我們就在上海的德國中心設立了太倉市招商局的駐點，并且準備了精裝修的工位，所有來中國考察市場的企業，我們都歡迎它們來太倉注冊，或者在太倉生產，并且可以使用在上海的工位。這樣就保障了我們融資招引的數量。”除了這一創新的靈活模式，太倉市招商局還聘請了一位“招商代理人”，“他之前是我們太倉德國中心的總經理，對太倉的情況非常了解，卸任后回到了德國。他非常熱衷中德之間的經貿合作，經常在各種展會上推介太倉，取得了可喜的效果”。

近年來，太倉科技招商的成效尤為顯著。不僅加強與久謙咨詢、36氪、紅杉資本、凡卓資本等國內知名咨詢機構、頭部創投機構合作，主動對接上海交通大學、清華大學等知名高校，積極聯絡中國科學院系統科研院所，還深入拓展與中國（德國）研發創新聯盟、瑞士X-Life集團對接，為太倉引入海外優質項目搭建橋梁。2023年度開展太倉（成都）產業創新合作推介會暨科技人才項目簽約儀式等高規格科技招商活動50余場，全市科技招商落戶項目1067個，其中，總投資額億元以上項目42個。

如今，太倉持續強化“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚企業—獨角獸企業”梯次培育，擘畫產業創新發展藍圖，2023年新認定高新技術企業460家，有效高新技術企業累計達1175家，位居全國縣級市前列；科技型中小企業評價入庫1880家，江蘇省民營科技企業備案數449家。瞪羚企業矩陣持續擴容，新獲評蘇南國家自主創新示范區瞪羚企業13家、蘇州市瞪羚企業55家。獲評中國獨角獸企業1家、江蘇獨角獸（潛在）企業10家、蘇州市“獨角獸”培育企業10家。2023年登記技術合同成交額186.61億元，位居蘇州第三位。

有了優異的環境，也需要優秀的人才加持。2023年，太倉人才工作取得優異成績，入選蘇州市級以上領軍人才105人，創歷史新高，位居蘇州前列；獲評國家級人才計劃22人，取得歷史性突破，首次位居蘇州第二；引入施劍林院士、程根宏院士團隊，實現零的突破。太倉市委組織部人才工作科科長馬金金介紹，在愈演愈烈的城市“搶人大戰”中，誰能吸引到更多人才，尤其是優秀青年人才，誰就搶占了更多發展主動權。為了能讓更多人才對城市“一見傾心”，太倉持續優化人才考察禮遇，累計向近1萬人發放首次考察補貼，為700多名來太求職人才提供青年人才驛站免費住宿近3000晚，精心打造引才留才“第一站”。全力支持大學生創新創業，制定出臺了大科園專項政策，創新推出了5萬元創業資助、3年場地免租等“零成本、低風險、無壓力”的有力舉措，聚力打造長三角大學生創新創業首選地之一。同時，太倉還積極打響“人到太倉就有房”工作品牌，累計籌集人才公寓7940套，精心打造星辰海等高品質人才社區，為人才營造拴心留人的良好環境。

走在太倉城區的街道上，綠草茵茵，空氣清新，讓人心曠神怡。據悉，在聚焦民生幸福指數方面，太倉也在持續發力。為民游園、城南花園西側游園、老瀏河南側口袋公園、沙溪老醫院兒童友好口袋公園入選2023年太倉市政府實事項目，提檔改造綠地總面積13780㎡，總投資752萬元，全力提升宜居環境。此外，太倉對于“一老一小”的關注力度可謂空前。太倉市民政局副局長趙健介紹，全市建立了“未成年人社會保護聯盟”，未成年人保護工作站（兒童“關愛之家”）實現鎮（區、街道）全覆蓋，做好困境兒童基本生活費補貼調標和補發，開展“童享未來-太有期待”未成年人保護系列活動，助力未成年人健康成長。

面對老齡化嚴重的現狀，太倉牢牢把握“建設國家積極應對人口老齡化重點聯系城市”這一中心工作，率先探索建立縣域基本養老服務地方標準，建成8家區域性養老服務中心、210家日間照料中心、161家助餐點，實現村（社區）全覆蓋，全市300多家社區配套養老用房統一掛牌“頤養金倉-銀發驛站”，全省率先試點建設老年認知癥友好社區、實施“守護夕陽紅三千工程”，不斷健全普惠優質、人人享有的養老服務體系。推進金倉湖康養中心、中德創新城醫養中心兩大實事工程建設，深化“頤養金倉”，開展99孝老購物節，打造“愛爸媽優選商城”，全市養老服務場所數字人民幣覆蓋率達100%，促進養老事業產業協同發展。

新的一年，太倉將加快打造融入上海橋頭堡、以港強市樞紐城、對德合作示范區、城鄉和美幸福地，堅定不移拼出“太倉速度”、全力突破跨越，在推進中國式現代化中走在前、做示范，精心描繪中國式現代化太倉新圖景。

浙江樂清：加速跑刷新投資“進度條”

亮點：“減時晉升”“數據得地”“科技副總”“預驗即試產”……突破性舉措條條亮眼。

樂清市位于浙江省東南沿海，為溫州市所轄，南距溫州市63公里，北距省會杭州248公里。這里經濟發達，是中國市場經濟發育最早、經濟發展最具活力的地區之一。南部柳市地區是中國著名的低壓電器之都、溫臺模式的發源地。

改革是發展的必由之路。2023年，樂清就針對營商環境滾動推出五大領域22條突破性舉措，涵蓋法治、教育、科技等方方面面，全方位保障要素供給，破解企業成長“瓶頸”。樂清將每個月11日設立為“一心一意為企服務日”以來，常態化開展由市四套班子領導帶隊“走下去”的“兩個健康”直通車活動。不僅在懇談會上，政企直面溝通、訴求直辦答復、服務直達現場，還成立了市企業發展服務聯盟，建成23個鄉鎮（街道）企業服務中心。為激勵引導各級干部更好為企業服務，在全省首創“減時晉升”激勵辦法。2023年以來，助企服務累計收集問題1209個、化解問題1178個，化解率達97.4%，得到了企業家的廣泛好評。

此外，針對企業發展至關重要的土地要素，樂清創新推出“數據得地”快速供地機制，通過數字化手段實現企業數據系統收集、分類評審賦分，地塊與企業雙向匹配，提高供地精準性、科學性。2023年，已為32家企業配置1021畝工業用地，實現“不找書記亮數據、不找市長找市場”。

法治是最好的營商環境。樂清市檢察院創新出臺浙江省首部《電氣行業知識產權合規標準指引（試行）》，并在此基礎上開發“樂檢助企e點通”數字應用，入駐智能電氣產業大腦平臺，現已為118家企業提供知識產權法治體檢，助力電氣行業整體合規運營，服務民營企業健康發展。為支持企業家心無旁騖創業創新，樂清創新“商事糾紛商會解，行業糾紛協會調”化解糾紛模式。集成57家商會“共享法庭”、樂清市電氣行業調解中心的調解資源，對涉企糾紛優先開展訴前化解工作，推動涉企糾紛實現耗時更短、耗費更少的“一次性解決”。同時，根據企業法治需求，整合公安局、人民檢察院、人民法院、紀委、司法局以及四大律所職能資源，成立了溫州地區首個法治助企服務中心。

如今，優化提升營商環境的大趨勢就是從政府“有什么、給什么”向市場經營主體“要什么、給什么”轉變，朝著打造全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態不斷奔赴。針對企業投資項目驗收周期長、投產收益慢等痛點問題，樂清在浙江率先試點工業廠房“預驗即試產”改革，創新“分棟分層預驗”“政企合同履約”“承諾容缺受理”等舉措，實現項目平均投產時間提前近4個月。2023年11月9日，樂清在此基礎上又出臺實施《樂清市工業廠房“預驗即試產”改革工作實施方案》，進一步鞏固該項改革的制度性成果。

此外，樂清不斷優化“樂清365、天天在服務”營商品牌，出臺《樂清市推進政務服務增值化改革工作方案》，掛牌市級企業綜合服務中心，進駐各板塊首席服務專員，統籌做好事項梳理、指南編制、服務落地等工作。“改革不能僅停留在提高辦事效率，更要發揮增值效應，從便捷服務邁向增值服務，是優化提升營商環境的改革方向。”樂清市相關負責人介紹，針對電氣傳統產業轉型升級中的痛點堵點，樂清還量身打造了協同智造、協同創新、協同精益、協同提質和協同服務的新模式，讓服務從“一件事”變“一類事”。

抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。樂清市牢固樹立“項目為王”的理念，抓好重大項目謀劃、招引、建設。通過組建項目盯引團隊，推行“一把手”招商、“上門”招商、“機制激勵”招商等模式，2023年共簽約43個溫州市級重大招商引資項目，吸引50個億元以上產業項目落地。成功入列省“千項萬億”工程項目23個、省“152”項目7個、省重大產業項目4個、省重點建設項目19個，入列項目個數居溫州全市前列。

當下，“科技即產業”也越來越成為樂清民營企業家的共識，以高水平科創助力民營企業搶占發展制高點。2023年度樂清共新增國家高新技術企業168家、省科技型中小企業518家，新增省級重點企業研究院2家、省級企業研究院8家，省級高新技術企業研發中心22家，創近年來新高。

“樂清現有國家級孵化器（眾創空間）4家，省級孵化器（眾創空間）6家，溫州市級孵化器（眾創空間）15家。如何分門別類地進行有針對性的服務，產業大孵化集群就是答案。”樂清市科技局相關負責人介紹，樂清強力推動“創新深化”和“315”科技創新體系建設工程，緊扣溫州科技創新“八大抓手”，全力布局“8+N”產業孵化集群建設，構建多鏈驅動全鏈條孵化體系，共新增孵化空間7個，新增面積23.2萬平方米，吸引220多個新入孵企業（團隊），集聚創新創業人才近1200人。此外，樂清還引進設立孵化基金，加大對初創企業、優質項目的投資力度。截至2023年12月，全市孵化基金總規模超過2.6億元，累計投資初創企業（項目）30多家。

“‘科技副總的到來，增強了我們應對風險挑戰的底氣，也為企業高質量發展注入‘強心劑。”不久前，浙江德利接插件有限公司在溫州職業技術學院副教授王哲祿的協助下，成功立項樂清市重大科技創新項目“新一代新能源車車載電子接插件關鍵技術研發與產業化”，項目產業化后將有效助推企業技術創新。2023年，樂清從高校、科研院所、科創平臺等單位篩選了186名科研能力強、行業發展方向把握精準、擁有創新成果的科技人才，組建“科技副總”精銳輕騎隊、長三角科技輕騎隊、溫大科技輕騎隊等11支科技輕騎隊，專業涵蓋技術攻關、成果轉化、項目申報、人才培養等服務領域，涉及電子信息、新能源汽車、動力電池與儲能、汽車電子等行業的測試評價。充分利用高校院所科研、人才等方面資源，發揮團隊作戰優勢，幫助企業梳理、攻克技術難題。

據悉，樂清加速構建立體集成人才引進政策體系的嘗試不止于此。一方面，不斷迭代升級人才引進政策，構建了“頂尖（A類）人才億元支持、創業人才千萬托舉、創新人才百萬資助、青年人才十萬獎勵”政策體系。對新引進的頂尖人才（院士等A類人才）項目給予最高2億元綜合資助;對新引進的人才創業項目，給予最高3000萬元綜合支持；對入選國家、省領軍人才工程的人才，給予最高350萬元綜合獎勵；對新引進的青年人才，提供創業“金融貸”和入駐“8+N”大孵化集群等就業創業政策組合包。另一方面，不斷優化配套服務，出臺了《高層次人才來樂禮遇8條》，給予高層次訪樂人才接站、住宿、旅游等一站式禮遇；并持續優化“配租+配售+補貼”三位一體人才住房保障政策，人才可根據自身需要，選擇拎包入住設施完備的人才公寓，或以備案價5～7折購買人才配售房或領取租房補貼；持續加大優質教育、醫療等資源供給，保障人才就醫無憂、子女入學無憂。如張耀華博士，屬于2022年國家領軍人才，來到樂清擔任浙江正理生能科技有限公司首席研發工程師，主要從事工業高溫熱泵專業研究。全職來樂工作后，享受樂清市政府200萬元個人獎勵、備案價5折的人才配售房等政策福利；其所在企業享受三年（每年最高100萬）薪酬補助。

一個個創新平臺提能增效，一項項創新成果加速破繭，一家家民營企業拔節生長……樂清正以擔當有為的“穩”為社會經濟的“進”保駕護航。“醉美之城-幸福樂清”更加可感可及。