廣東農(nóng)貿(mào)市場“大變臉”

劉建華

農(nóng)貿(mào)市場綜合治理達(dá)到長效監(jiān)管絕非易事。近年來，廣東各地在升級改造的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，大力規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，推動農(nóng)貿(mào)市場整體面貌和品質(zhì)提檔升級。

天明時(shí)分，江門市水街農(nóng)貿(mào)市場已然是一番熱鬧景象?！袄习?，這肉好新鮮，幫我稱一斤肉?！薄靶“撞嗽趺促u?。俊备蓛裘髁恋霓r(nóng)貿(mào)市場里，早起的市民一邊和攤主交談，一邊挑選當(dāng)天最新鮮的蔬菜，煙火氣充斥在農(nóng)貿(mào)市場干凈明亮的每一個(gè)角落。

如果想感受一座城市最熱乎的煙火氣，最好去看看當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動事關(guān)老百姓的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”，既是關(guān)系群眾生活的“小事”，也是辦好民生福祉的“大事”。近年來，廣東省廣泛開展農(nóng)貿(mào)市場綜合整治活動，取得顯著成效。在東莞，21家市屬農(nóng)貿(mào)市場打造“莞籃子”市場品牌，全面提升農(nóng)貿(mào)市場安全、品質(zhì)、優(yōu)價(jià)的品牌核心價(jià)值；在佛山，“1+N”溯源平臺網(wǎng)絡(luò)格局率先打通食品信息追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)殖屠宰、生產(chǎn)加工到流通銷售“有跡可循”；在深圳，鹽田區(qū)首創(chuàng)“智慧菜籃子”小程序，讓檔位經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)線上經(jīng)營，市民足不出戶也可以享受便捷安心的線上買菜服務(wù)……

升級改造，老市場煥發(fā)新活力

菜市場是最具煙火氣、最接地氣的地方，也是展示城市形象和民生溫度的重要窗口。隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，許多城市老舊市場受初建時(shí)設(shè)計(jì)規(guī)劃條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和年代所限，原有設(shè)施功能不全，存在市場內(nèi)攤位布局不合理、攤位立面破損陳舊、公共設(shè)施嚴(yán)重老化、采光嚴(yán)重不足、排水用電系統(tǒng)老化、路面常年積水濕滑等諸多問題，加之舊市場周圍環(huán)境較差，車輛停放、垃圾處置、雨污分離等配套設(shè)施發(fā)展也相對滯后。市場經(jīng)營者往往缺乏足夠動力對那些陳舊滯后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造，臟亂差、陰暗潮濕、噪聲污染、蚊蟲滋生等安全衛(wèi)生問題一直是農(nóng)貿(mào)市場撕不掉的標(biāo)簽和擺脫不了的刻板形象。

“進(jìn)去是皮鞋，出來是水鞋”，這曾是汕頭市龍湖綜合市場改造前的真實(shí)寫照。龍湖綜合市場是典型的傳統(tǒng)老舊農(nóng)貿(mào)市場，也是刻板印象中“臟亂差”的菜市場，除了基礎(chǔ)設(shè)施破舊和規(guī)劃管理欠佳等問題外，還有污水橫流、噪聲污染、蚊蟲滋生、交通擁堵等一系列環(huán)境衛(wèi)生問題。而原先臟亂差的老舊市場，經(jīng)過一番改造后，市場經(jīng)營戶有序經(jīng)營，環(huán)境配套大大提升，實(shí)行超市化管理，每天管理人員都到位清潔衛(wèi)生，熟食攤各方面“三防”設(shè)施全部配套到位?！昂鸵郧巴耆灰粯?，現(xiàn)在各處非常明亮，各個(gè)攤位一覽無余，很干凈的，我很滿意?！笔忻穹芥骆滦χf。

江門市水街農(nóng)貿(mào)市場臨近啟明里、三十三墟街、“狂飆拍攝地”等文旅打卡點(diǎn)，改造前也同樣面臨“臟亂差”的痛點(diǎn)難點(diǎn)。2021年3月，江門市水街農(nóng)貿(mào)市場迎來了一場升級改造行動，除了對外立面和內(nèi)部進(jìn)行裝飾和結(jié)構(gòu)加固外，還對電氣、給排水、消防、通風(fēng)空調(diào)進(jìn)行了改造升級。改造升級之后，經(jīng)營面積增至4800平方米，經(jīng)營攤位增加至321個(gè)，既就地安置了改造前的商戶，又吸收了場外的流動攤檔，租用率達(dá)100%。

“以前大家都是自由擺賣，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，環(huán)境臟亂差，改造升級后環(huán)境變得光亮整潔、干凈衛(wèi)生了，來買菜的人多了，我們的生意也更好了?！痹S女士在江門市蓬江區(qū)水街農(nóng)貿(mào)市場開檔十幾年，親眼見證了市場從臟亂差的“圩日市場”“馬路市場”變成了如今的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”。

水街農(nóng)貿(mào)市場管理經(jīng)理呂權(quán)說：“改造前每天的人流量是1萬～2萬人次，現(xiàn)在達(dá)3萬～5萬人次，攤主、市民都為升級改造行動點(diǎn)贊。”在硬件升級改造的同時(shí)，該市場還不斷完善有關(guān)市場管理各項(xiàng)制度，督促市場內(nèi)經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺賬制度等，讓市民買得安心。

據(jù)了解，截至2022年12月底，在廣東省農(nóng)貿(mào)市場三年綜合治理行動中，累計(jì)投入升級改造資金78.15億元，完成升級改造面積898.79萬平方米，檔口數(shù)增加7640個(gè)，從業(yè)人員增加6722人，市場的年成交額與三年前同期相比提升16億元。農(nóng)貿(mào)市場“大變臉”打造了一批作為標(biāo)桿的市場典范。深圳新洲肉菜市場、珠海檸溪市場、廣州獵德農(nóng)貿(mào)市場、東莞石龍中心農(nóng)貿(mào)市場、汕頭龍湖區(qū)周厝塭市場、惠州仲愷高新區(qū)潼僑菜丁市場等文明新典范、城市新名片紛紛涌現(xiàn)，把此前“臟亂差”的農(nóng)貿(mào)市場變成了如今整潔、規(guī)范、衛(wèi)生的“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，曾經(jīng)因?yàn)椤皻馕峨y忍”不愿走進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的年輕人，也愿意前來體驗(yàn)這份人間煙火氣。

強(qiáng)化檢查， “場內(nèi)場外”齊整治

升級改造后，各個(gè)市場內(nèi)部的環(huán)境秩序普遍得到了較大提升，但仍有部分農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部存在不同程度的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等問題，農(nóng)貿(mào)市場綜合治理實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管絕非易事。廣東省各地在升級改造的基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新運(yùn)行管理模式，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，全面加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整治和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，推動農(nóng)貿(mào)市場整體面貌和品質(zhì)全面提升。

在東莞市厚街鎮(zhèn)，涌口農(nóng)貿(mào)市場每日各類食品大批量流通集散，食品安全尤為重要。自市場升級改造以來，規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理使得農(nóng)貿(mào)市場的面貌煥然一新。記者近日在現(xiàn)場看到，來自鎮(zhèn)街農(nóng)貿(mào)市場綜合管理隊(duì)伍的檢查人員以無證無照、過期食品、占道經(jīng)營、亂停亂放、衛(wèi)生差等問題為檢查重點(diǎn)，在現(xiàn)場指出了商戶的有關(guān)問題，著力解決農(nóng)貿(mào)市場存在的疑難問題，為食品安全保駕護(hù)航，讓“煙火氣”更具“溫馨味”和“文明味”。據(jù)了解，今年厚街市場監(jiān)管分局開始實(shí)行《厚街鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場長效管理辦法》，通過考核和通報(bào)的方式，進(jìn)一步倒逼全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化管理，為消費(fèi)者營造舒適的購物環(huán)境。

在廣東肇慶，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行網(wǎng)格管理5人組工作機(jī)制，建立了區(qū)域有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人盡其責(zé)的農(nóng)貿(mào)市場綜合治理機(jī)制，農(nóng)貿(mào)市場開辦者、社區(qū)網(wǎng)格員、保潔員、文明勸導(dǎo)員、志愿者都參與到農(nóng)貿(mào)市場的管理中來。

惠州市打造首家星級超市版智慧菜市場——仲愷高新區(qū)潼僑菜丁市場，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以菜丁自主研發(fā)的線上平臺與線下雙平臺運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場商品交易信息化、市場管理智慧化、運(yùn)營監(jiān)管數(shù)據(jù)化、產(chǎn)品信息可溯源、線上線下一體化銷售的智能管控等智慧化管理，為全市提供示范樣本，樹立典型、提煉經(jīng)驗(yàn)做法、固化工作成果。

“農(nóng)貿(mào)市場綜合治理工作涉及面廣，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，既需要發(fā)揮好政府部門的作用，也需要調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在收獲成績的同時(shí)，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要我們協(xié)同各方，共同建造農(nóng)貿(mào)市場整潔有序的市容環(huán)境，營造舒心愜意的消費(fèi)環(huán)境。”惠州市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

全程可溯，便利民生服務(wù)

環(huán)境干凈了，蔬果肉類等產(chǎn)品的價(jià)格、檢驗(yàn)檢測信息也更公開透明了。過去靠人眼識別、靠經(jīng)驗(yàn)判斷的購買方式曾讓不少消費(fèi)者“掉坑”，升級改造后的智慧農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品全程可溯，提高了監(jiān)管的有效性和針對性。

在珠江新城獵德新街市，每個(gè)檔口前都懸掛著市場監(jiān)督管理局“溯源+支付 食安有保護(hù)”的二維碼，掃碼進(jìn)去除了可以看到商家的公示信息之外，還能查詢檔口的近期進(jìn)貨記錄和快檢信息。在揭陽市榕城區(qū)西頭綜合市場，一塊醒目的電子屏清晰地顯示著當(dāng)天市場的價(jià)格信息以及快檢信息，讓市民們買得放心、吃得安心。

以此為縮影，如今不少傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場有了智慧監(jiān)管的加持。深圳聚焦傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展滯后、智慧化程度低、運(yùn)營缺乏規(guī)范等問題，通過一系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)解決傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)存在的多個(gè)癥結(jié)。深圳寶安在智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中，通過聚焦信息公示標(biāo)準(zhǔn)化、市場管理規(guī)范化、監(jiān)管執(zhí)法智慧化、一碼溯源便利化、掌上農(nóng)貿(mào)人性化的“五化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場變?yōu)椤爸腔凼袌觥薄胺判氖袌觥薄Ｐ畔⒐緲?biāo)準(zhǔn)化方面，借助智慧農(nóng)貿(mào)平臺統(tǒng)一設(shè)定價(jià)格信息、證照信息、市場信息、交易信息等公示渠道、內(nèi)容，通過終端智慧公示屏、商戶信息屏以及智能查詢屏，全面及時(shí)公示市場及商品信息。市場管理規(guī)范化方面，市場開辦方通過市場管理系統(tǒng)對商戶檔案、日常管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、人流管控等進(jìn)行規(guī)范化數(shù)據(jù)化管理；商戶通過商戶管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照公示、商品管理、價(jià)格公示、商品溯源及交易信息管理。監(jiān)管執(zhí)法智慧化方面，執(zhí)法人員可通過智慧農(nóng)貿(mào)監(jiān)管平臺，對接信用寶安、i深圳等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)信息、信用監(jiān)管、運(yùn)行狀態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)控，以及對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、檢測、溯源等情況的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。一碼溯源便利化方面，將市場、商戶、產(chǎn)品來源、產(chǎn)品種類、銷售去向等信息關(guān)聯(lián)于一碼之中，消費(fèi)者和監(jiān)管方可以通過掃碼，全面掌握相關(guān)信息。掌上農(nóng)貿(mào)人性化方面，市民可通過手機(jī)客戶端，進(jìn)行消費(fèi)查詢、溯源、評價(jià)、投訴，還可以足不出戶體驗(yàn)商家查找、信息查詢、商品溯源、網(wǎng)上街市等功能，實(shí)現(xiàn)了體驗(yàn)有“店”、消費(fèi)有“網(wǎng)”、服務(wù)有“點(diǎn)”的農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)升級。

深圳市鹽田區(qū)組織開發(fā)的“鹽田智慧菜籃子”系統(tǒng)，通過整合全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)控視頻、交易數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)等資源，構(gòu)建起鹽田智慧菜籃子小程序，形成線上買菜、價(jià)格公示、溯源臺賬、快檢公示、市場巡查、數(shù)據(jù)分析、鹽田美食地圖等“八大功能”。一方面讓市民足不出戶輕松掌握農(nóng)貿(mào)市場菜籃子供應(yīng)情況和食品安全相關(guān)信息，享受便捷安心的線上買菜服務(wù)；檔位經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)線上經(jīng)營，讓傳統(tǒng)市場跟上電商時(shí)代的步伐，使“煙火氣”通過互聯(lián)網(wǎng)連接千家萬戶。另一方面讓市場管理者通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握農(nóng)貿(mào)市場人流、交易等相關(guān)數(shù)據(jù)，使管理更加精準(zhǔn)、科學(xué)；市場監(jiān)管人員通過系統(tǒng)，遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，極大提高市場經(jīng)營秩序監(jiān)管效能。

如今，深圳的農(nóng)貿(mào)市場就像是城市文化展示的平臺，每個(gè)角落都充滿了智慧科技和人文關(guān)懷。家家都有食品檢測室，每個(gè)柜臺都有智慧秤，食品來源全部可追溯，價(jià)格更加公開透明……“硬件比超市好，空間比超市大，菜品比超市多，菜品質(zhì)量還不比超市差。逛深圳菜市場可以說是一種高級享受！”深圳市民紛紛點(diǎn)贊。

除了深圳，不少地方也紛紛探索農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管。汕頭市新長廈市場在完成升級改造后，不僅環(huán)境優(yōu)化，還融入智慧城市建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場向數(shù)字化管理轉(zhuǎn)型，頗受群眾好評。新長廈市場是汕頭市首個(gè)配備電動扶梯的半地下室農(nóng)貿(mào)市場，配備有智能客流儀、智能車輛監(jiān)控?cái)z像頭、智能溯源電子秤等一系列終端智能設(shè)備，可利用大數(shù)據(jù)信息，協(xié)助政府相關(guān)部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)控，讓農(nóng)貿(mào)市場既有“煙火氣”又有“智慧范”?！懊恳晃簧虘暨€配備了智能顯示屏，顯示商戶的營業(yè)執(zhí)照、支付二維碼及所售賣貨物當(dāng)日的價(jià)格等信息。顧客可以把對這名商戶的滿意度或意見，通過掃二維碼向管理方進(jìn)行反映和評價(jià)，也可以隨時(shí)查看商戶的營業(yè)執(zhí)照，保證每家經(jīng)營的商戶都明碼標(biāo)價(jià)，讓顧客明明白白購買商品?！毙麻L廈市場負(fù)責(zé)人黃澤鋒說。

“升級改造是建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場的重要抓手。一批農(nóng)貿(mào)市場升級改造和建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)可以轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)推廣實(shí)施?！睆V東省市場監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。從2021年開始，廣東省先后推出了全國首個(gè)水產(chǎn)市場誠信計(jì)量管理規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、全國首個(gè)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)、全國首個(gè)智慧農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)、全國首創(chuàng)農(nóng)貿(mào)市場智慧計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)等多項(xiàng)創(chuàng)新成果。一批農(nóng)貿(mào)市場升級改造和建設(shè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法被總結(jié)、提煉成標(biāo)準(zhǔn)，納入標(biāo)準(zhǔn)體系管理，形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2023年9月，廣東省召開市場監(jiān)管部門農(nóng)貿(mào)市場提升行動現(xiàn)場推進(jìn)會，宣布繼“全省農(nóng)貿(mào)市場綜合治理三年行動”后，廣東將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級。面向未來，廣東省市場監(jiān)管局將采取針對性更強(qiáng)、效果更明顯的務(wù)實(shí)舉措，壓實(shí)工作責(zé)任，加大投入力度，深化社會共治，切實(shí)把農(nóng)貿(mào)市場提升工作的成果鞏固好、落實(shí)好，大力推動農(nóng)貿(mào)市場長效常治，進(jìn)一步推動農(nóng)貿(mào)市場提升行動走深走實(shí)，使人民群眾切身感受到廣東高質(zhì)量發(fā)展帶來的實(shí)惠。