世界一流大學建設中政府作用的比較研究

doi：10.11835/j.issn.1005-2909.2024.03.001

歡迎按以下格式引用：張虹.世界一流大學建設中政府作用的比較研究［J］.高等建筑教育，2024，33（3）：1-8.

修回日期：2023-11-20

作者簡介：張虹（1978—），女，新疆財經大學學生工作部（處）副教授，博士研究生，主要從事高等教育管理、高校治理研究，（E-mail）aceheart@xjufe.edu.cn。

摘要：中國政府在建設世界一流大學的道路中起到了突出作用，是建設世界一流大學的堅實后盾。通過梳理國外世界一流大學建設中政府作用發現，政府在組織創新、人才需求、法律法規、資金支持四個方面發揮了重要作用，成為國際經驗的重要組成部分。中國開展世界一流大學建設，既不能脫離本國實際，盲目照抄照搬國際經驗，又不能忽視大學發展的共性規律，固步自封，而應立足本土、放眼全球，在借鑒吸收國外世界一流大學建設經驗的基礎上，從本國國情出發，創造性地探索中國建設世界一流大學的本土道路，探尋中國政府在建設世界一流大學中發揮的作用，為世界一流大學建設貢獻中國智慧和中國經驗。

關鍵詞：世界一流大學建設；政府作用；國際經驗；中國道路

中圖分類號：G646? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1005-2909（2024）03-0001-08

世界一流大學的建設水平不僅體現了一個國家的高等教育發展水平，而且象征一個國家的科學與文化實力［1］。中國建設世界一流大學的前提是遵守國際公認標準，但絕不是照搬西方世界一流大學的建設模式。習近平總書記曾經指出，要辦好我國一流大學，必須體現出中國特色。所以世界一流大學的建設要扎根中國大地，立足中國國情，結合中國文化背景，體現中國特色。建設世界一流大學和高等教育強國離不開國際標準與國際參照［2］，所以世界一流大學的建設不僅要汲取西方發達國家的治學經驗，更要探尋出我國世界一流大學建設的規律和路徑，創建具有國際水平的中國特色世界一流大學，最終實現跨越式發展。中國在建設世界一流大學的道路上做出了不懈的努力，政府所起到的作用正悄然發生著改變。關于世界一流大學建設中政府作用的探討，國內外開展的研究并不十分充分。西方國家在建設世界一流大學的過程中，政府的作用集中表現在促進大學的組織創新與科學發展，激勵大學的綜合建設；政府在立法與財政策略上確立了大學主體地位和大學的中心地位。這些成功的經驗為中國建設世界一流大學提供了重要的啟示和借鑒意義。

一、政府的作用是世界一流大學建設的重要前提

在中國古代的文獻探索與研究中“大學”一詞就已經存在。中國儒家文化中孔子的弟子將其著作取名為《大學》，定義是“大人之學”。在我國古代《大學》的中心思想上，就是教會人們做人的方法。鄭玄還將《大學》的內涵進行了更進一步的闡述：大學就是教授人們廣博精深的學問和培育人們為人處事的個人修養，是一種“修身、齊家、治國、平天下”的大學問。大學在西方國家被普遍認為是一種專門的組織機構，其職責涵蓋高等教育的全方位管理。無論在拉丁文還是在英文中都呈現出這樣的含義。雖然與中國《大學》定義存在明顯區別，但是人們并沒有因為存在差異而放棄繼續開展相關研究與探索工作，并將大學與教師學生關系性質的教育機構，從本質內涵層面進行了相互融合，最終將中西方《大學》的內涵進行了統一，確立了大學作為從事研究大學問的專門機構，逐步衍生出當代“大學”二字的主要含義。

“世界一流大學”作為全球熱門詞匯，學界對其內涵和特征仍未形成統一認識。英國羅素集團將世界一流大學定義為“一所集卓越人才和現代基礎設施于一體，用遠見和創造力提供出色的學習和科學研究，從而為世界知識、健康、財富和福祉做出貢獻的機構”［3］。世界一流大學不僅僅擁有聚集的人才、豐富的資源、良好的治理［4］，還要有廣泛的學科領域，而且要得到世界上多數國家及高校的認可［5］。中國高等教育界的諸多大學校長和知名專家學者也對世界一流大學開展了思考和研究。世界一流大學應該是學校實力、社會貢獻及國際聲譽的一個綜合概念［6］，要有一流的學科、一流的教師隊伍、一流的生源、一流的人才培養、一流的科學研究成果、一流的管理運行機制，以及強大的財政實力和物質技術基礎，更要對國家和社會發展做出突出貢獻［7］。世界一流大學不僅應具備三大標志——追求卓越、引領發展、全球吸引力，還要呈現出四大特征——校長明、教師優、學生強、經費足［8］，最終體現一流的學術環境、一流的治理水平和一流的大學精神［9］。

我國自20世紀末期“985工程”到如今的“雙一流”建設，積累了豐富的實踐經驗，逐步探索中國特色的世界一流大學建設道路，眾多學者也隨之開展了一系列的研究與探索。我國世界一流大學建設呈現出鮮明的后發特征，通過以“重點突破”與“協調發展”相依存的跨越趕超為發展目標、政府主導與自主秩序相協調的趕超動力、學習借鑒與自主創新相結合的趕超資源；以政府調控為發展動力、以學習借鑒為發展資源；在短期內取得顯著成效，推動世界一流大學建設從“追趕發展”向“超越發展”的路徑轉換［10］。政府在創建世界一流大學中起著關鍵因素，其發揮的作用需結合國家所處的時代背景、建設政策的產生過程及政策實施的實際狀況進行綜合評定。侯光明等認為，我國在建設一流大學的道路中，建設的推動力量“偏弱”，導致階段性的發展并不理想，與發達國家之間存在明顯的差距，政府在世界一流大學建設中發揮的作用嚴重缺失，政府的地位不夠明確［11］。徐小洲在研究中指出世界一流大學建設必須結合不同的時代背景，強調一流大學建設的戰略地位，政府所要扮演的角色和發揮的作用應以一流大學建設為中心，為一流大學建設與發展保駕護航［12］。政府的教育財政投入是大學良好運營、健康發展的根本保障，對世界一流大學的建設有著深遠意義［13］。如何建設具有中國特色的世界一流大學還要進行不斷的深入研究，以期為深入推進我國新時期“雙一流”建設，回應經濟社會高質量發展新需求，探索中國特色世界一流大學的建設之路提供借鑒參考。

二、世界一流大學建設中政府作用的國際經驗

國外世界一流大學建設中政府作用普遍具有獨特性。政府為世界一流大學建設提供有力的促進與激勵作用，尤其是通過立法和財政支持確立了大學的主體地位，快速提升了大學的學術、科研水平，成為建設一流大學的堅實后盾。

（一） 促進大學的組織創新與科學發展

歐洲發達國家在世界一流大學的建設中，以德國最具代表性。二戰前夕的德國是近代歐洲乃至世界大學的典范，德國的大學成為近代創辦高等教育的指向標、世界著名學者和優異學子的匯集地。二戰過后美國取代德國成為世界高等教育的中心，德國為了重振高等教育的昔日輝煌，在2005年實施“卓越計劃（Excellence program）”來突破本國高等教育均質化的束縛，造就了世界一流的慕尼黑工業大學和哲學、機械工程、生物學等德國一流學科［14］。德國政府通過制度創新，為世界一流大學的建設提供了制度層面的保障作用。德國政府大力倡導高等院校自主尋求教育資源的開發、整合、優化路徑，并提供制度與政策性的支撐，推動了大學自主研究能力的快速發展。政府還在教育、科研、管理等方面出臺了一系列制度，鼓勵高等院校尋求更為科學的辦學模式，激發高等院校科研工作的深層探索與研究，并最終取得了世界領先的高等教育研究成果。以慕尼黑科技大學為例，在2018年QS世界大學排名第64位，2021年排名第50位，科研水平得到質的提升［15］。日本參考德國世界一流大學的建設路徑，在2001年6月推出了《大學結構改革方針：作為構建充滿活力、富有國際競爭力的國、公、私立大學的一環》 《為增強日本經濟活力的大學結構改革計劃》，二者并稱為“遠山計劃”，該計劃首次提出了“TOP30戰略”，即在有序競爭環境下，重點投資建設30所高水平大學，并使之快速成長為世界一流大學。日本政府通過該計劃為本國世界一流大學建設提供充足的制度保障，為組織創新與科學發展起到了重要的推動作用，不斷革新大學發展方向，尤其是在教育組織和研究組織上不斷追求創新，提倡多種形式的科研活動、學術交流活動、技術能力培養研討活動等，增強了大學辦學的開放性和獨立性。以“遠山計劃”為例，政府主張建立以市場競爭為導向的教育體制，對日本國立大學進行機構重組，實施獨立行政法人制度改革，引入民間管理機制，引導國立大學之間開展有序競爭［16］。可以看出，發達國家中政府提供的制度導向作用比較明顯，教育組織與科研組織的方式呈現出多樣化特征，快速提高和推進了大學學術研究水平。

（二） 政府的需求激勵了大學綜合建設

在發達國家世界一流大學建設的路上，政府的需求為其指明了方向，具有激勵大學綜合水平快速提升的作用。在戰爭年代，韓國、日本、美國、德國等國家的大學都是服務戰爭的工具，在人才培育方面都是以獲取更大的戰爭利益為目標，政府在大學建設與發展中體現出引導、指向作用。尤其是日本、德國兩個國家，作為第二次世界大戰的軸心國，高等院校人才的培養成為獲取戰爭利益最為理想的工具，制定出的法律、法規、條文都是以服務國家戰爭利益為核心，政府的需求成為大學建設與發展的核心力量。日本政府在制度層面針對政府的作用作出了明確指示，《帝國大學令》第一條指出，帝國大學必須結合帝國發展的需要，將學術研究與傳授、技藝的培養與發展作為重心，展現出政府在一流大學建設中所具有的推動作用［17］。大學建設根據政府的需求培養出了大批的軍事人才、科研人員、軍事管理人才，大學綜合建設與發展的理念因此具有很強的先進性。隨著和平時代的到來，經濟快速、迅猛發展成為全世界沒有硝煙的戰爭，各國政府都將大學視為構建和展示軟實力的首要工具，努力構建一流大學以占據國際競爭的制高點［18］。世界一流大學的人才培養也根據本國政府的人才需求作出了相應調整，而政府發揮的主導作用和激勵作用愈發明顯，尤其強調以大學綜合實力全面發展為新的目標，鼓勵全面培養科技創新型人才，以服務于國家經濟、科技等領域的發展，并為其提供強大的人力、物力、財力等保障，激勵各大院校向世界一流大學邁進。2002年6月，日本政府根據本國發展的實際需求將“遠山計劃”修訂為以學科為基礎的“21世紀COE計劃”（Center of Excellent，又稱“卓越研究基地計劃”），該計劃結合科技發展的前沿和現狀確定本國高等教育的學科領域群，由政府牽頭出臺一系列的支持策略，突破了“遠山計劃”中重點建設30所大學的限制，明確只有具備申報資格的學科所屬學校才可參與“21世紀COE計劃”的評選［19］。

（三） 政府的立法確立了大學主體地位

世界一流大學的建設前提在于國家要有雄厚的綜合實力，無論是在以西方發達國家為代表的美國，還是在亞洲處于發達國家行列的韓國和日本，都有一批位列世界一流大學行列的高等院校，如日本的東京大學、早稻田大學，韓國的漢城大學、高麗大學，美國的麻省理工學院、哈佛大學、哥倫比亞大學等。在這些世界一流大學的建設中，政府的立法決定了一流大學建設與發展的道路。以美國為例，聯邦政府在立法的原則中確立了大學主體地位，政府立法圍繞服務確保一流大學建設，為其提供堅實的法律保障。在法律體系中可以看出地方政府具備獨立的立法權，給大學提供自主發展的空間和權力。獨立后的美國掀起了著名的西進運動，迫切需要擁有農機操作、農業技術的高級農技人員以提高美國農業的生產效率，推動經濟社會發展。1862年美國聯邦政府頒布了《莫雷爾土地贈予法》（簡稱《莫雷爾法案》），法案規定聯邦政府向各州贈予一定數量的土地以資助各州開設實施農業和工業教育的學院，促進農業和工業教育的發展［20］。各州根據法案規定創建農工學院、農業技術學校和以農工專業為主的州立大學（這些院校在美國統稱為贈地學院），贈地學院由于辦學目標清晰、定位明確，其創辦符合當地經濟社會發展需要，迅速成長壯大。《莫雷爾法案》及隨后頒布的一系列法案促進了美國高等教育的發展與進步，1862年美國專門實施職業技術教育的高等院校只有4所，到1896年增加到69所。這些法案的實施不僅強化了高等教育的社會服務功能，而且推動了美國的經濟發展和社會進步。

第二次世界大戰結束的初期，美國聯邦政府認識到科技在戰爭中的重要性，將發展科學技術作為推動社會經濟發展的核心動力。隨著美國《國防教育法》的頒布，聯邦政府逐漸把政府的資金援助政策重心放在了一流大學建設上。在這段時間內，美國援助各州高校的資金多達8億美元，其中有36所高校得到600萬美元的資金援助，這為美國社會經濟的發展提供了至關重要的保障［21］。美國大學作為開展科學技術研究的主體，政府根據大學科研項目制定出相關法案，并且從資源保障等多個方面為大學科研與學術研究提供相應的政策支撐。2007年小布什總統簽署了《美國競爭法》，把研究型大學作為資助重點，鼓勵學者進行科學研究［22］。奧巴馬總統在2009年簽署了《2009年美國復蘇和再投資法案》，將科研預算提高到530億美元，以此來增強美國一流大學的全球競爭力。這些法案的頒布實施無疑奠定了大學主體地位，為加快美國大學學術研究水平提供了直接和間接的推動力，這正是美國擁有大批世界一流大學的主要原因之一。通過美國的經驗可以看出世界一流大學的建設中，國家立法為大學科研工作、學術研究工作的開展提供了“自由空間”，加快了美國一流大學建設的學術自由、科研自由的發展進程。

（四） 財政策略呈現出大學的中心地位

發達國家在世界一流大學建設的財政策略更加強調以大學為中心地位，明確以大學的未來發展為核心目標，提供財政策略層面的全方位保障，進而確保政府的財政支持能夠促進大學的長久發展。政府為世界一流大學建設提供強大的資金支持，從科研、教學、管理等多個維度提供重要的資金保障。以日本和韓國為例，日本在過去的120多年中，無論是在明治時期還是帝國大學時期，乃至戰爭時期，東京大學建設都受到了日本政府的高度重視，作為全國唯一的一所國立大學，政府為師資隊伍建設、科研項目研究、學科建設方面提供強有力的資金保證。由政府出資開展高校教師校外交流、學習、研討活動，還提供相應的經費補助，為師資隊伍建設、科研工作的發展以及學科建設提供強大的財政支持。在學校管理方面，由政府出資為教師提供出國深造的機會，汲取他國世界一流大學建設的成功經驗，開展與其他國家一流大學聯合辦學項目，最終把東京大學建設成為國際公認的世界一流大學。

韓國政府在建設世界一流大學中發揮了關鍵作用。在20世紀中葉，韓國正處于戰火剛剛熄滅、經濟等待復蘇的階段，正是在這一階段中政府為漢城大學的建設與發展提供了一系列的支持，政府將財政支持的重點放在了人才培養方面。參照西方發達國家在社會經濟、軍事、科技等領域的發展狀況，為高等院校教師出國深造提供充足的資金支持，將國外先進的人才培養理念、各領域的科研成果帶回本國，帶動國家經濟、科技、軍事等領域的復蘇。此外政府非常注重大學在學術交流、設備設施及大學資金運轉方面的資金援助，也因此成就了漢城國立大學走向世界一流大學之路。21世紀以來，隨著韓國高校研究成果數量大幅提升，韓國政府與教育科學技術部在2008年推出了以招攬國際人才為主旨的“建設世界一流大學計劃”（Word Class University Project，WCU計劃），韓國教育部計劃每年投資1650億韓元，6年共投資8250億韓元［23］，旨在通過政府提供資金支持加快世界一流大學及國內高水平大學建設［24］。

三、建設世界一流大學的中國政府行為選擇

面對發達國家政府在世界一流大學建設中發揮的作用，可以看出政府在組織創新、科學發展和綜合建設方面均起到了推動和激勵作用，尤其是政府在立法與財政支持方面凸顯了大學的中心地位。中國在建設世界一流大學中借鑒國外成功經驗，必然會加快世界一流大學建設的腳步。

（一） 引領性：改革策略要體現世界一流大學建設的引領推動

中國政府在世界一流大學建設中扮演著引領者的角色。無論是大學科研組織、教育組織、還是在大學制度的改革方面都發揮著引領作用。自2015年11月國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》以來，一流大學與一流學科建設的問題已經成為高教界最熱門的話題［25］。中國政府應借鑒國外的成功經驗，積極在世界一流大學的建設中發揮作用、扮演重要角色，把大學改革中政府所具備的推動作用、促進作用全面升華，提升教育組織、科研組織的創新性，為世界一流大學建設提供充分的保障。

一是，從決策層面上確立政府在世界一流大學建設中的推動作用。中國在世界一流大學的建設與發展中要迎合社會人才需求的總體趨勢，立足中國社會當代和未來發展形勢，制定世界一流大學建設的總體方針和策略。政府作為實施國家經濟宏觀調控的主體，通過全面掌握國家經濟發展的總體狀況和未來走勢，為世界一流大學建設提供具有建設性的意見和建議。推動高校從人才培養模式、學科建設、教育體系完善，教育資源開發與整合等多個方面作出調整，以應對社會經濟等各領域發展的要求。政府在世界一流大學建設中的推動作用能夠為高校提供更為科學、合理的建設保障，也為政府樹立“倡導者”的形象。

二是，從學術、科研層面確立政府在世界一流大學建設中的推動作用。政府在推進大學改革的過程中，依托新時代的社會發展背景，以實踐為前提開展科研組織的多樣化和教育組織的創新性研究，把大學制度改革、創新組織的決策權下放給學校，不同學校根據學校特色選擇適合自身的發展道路。政府為其提供政策、制度、法律層面的保障，為大學之間的學術交流、科研合作架設橋梁，直接或間接的提高學校學術研究水平和科研水平。在大學辦學的開放性方面，政府應加大激勵力度，提高大學教育組織形式、科研組織活動的自主性。在大學制度的改革方面，政府要遵循大學的辦學規律，實事求是講求實效，聽取和采納校方所提出的合理建議與意見，在世界一流大學建設中發揮強有力的推動作用。

（二） 主導性：人才需求要成為世界一流大學建設的主導要素

中國在世界一流大學的建設中，過于強調政府的主體性。由于亞洲與歐美的政治體制和教育傳統存在差異，相應的政府在高等教育中所扮演的角色也有差異。法國、日本和韓國政府是政策的制定者和主導者，而德國政府則扮演了政策實施的服務者。國外在世界一流大學建設的道路中要求政府更多發揮主導和服務作用，中國在建設世界一流大學的道路中應該借鑒國外的成功經驗，將政府作為世界一流大學建設政策的制定者和主導者，主導世界一流大學的發展。

面對日益激烈的國際競爭，德國、法國、日本和韓國分別于2005年、2010年、2002年、1999年出臺了各自的“卓越計劃”“卓越大學計劃”“21世紀卓越基地計劃”及“21世紀智慧韓國工程”［26］。綜合四國經驗，中國政府應在世界一流大學的建設中發揮出相應的調節作用，尤其是在人才培養和學科建設方面，政府都應該為世界一流大學建設提供導向作用。政府根據社會經濟宏觀發展，參照新興產業和經濟增長點的發展狀況，探明高水平、高素質人才的具體需求，為世界一流大學學科建設及人才培養指明方向。政府通過評估傳統產業經濟發展的現狀，發現人才需求缺口，并及時與高校對接優化學科設置，及時調整相關學科的建設方向，確保人才培養與人才需求之間的供需匹配，主導世界一流大學人才培養的宏觀方向。

政府是社會經濟發展動向的主宰者，在社會經濟發展中發揮著宏觀調控的作用。面對時代發展的新背景，政府在社會經濟發展中扮演著“調控者”的角色，通過一系列的調控手段來保持市場宏觀經濟的平衡發展，政府根據不同領域在社會經濟協調發展中的作用，調節各領域人才的需求。適當引導世界一流大學進行相應的學科建設，培育與社會發展相匹配的人才培養模式和教育體系，合理開展高標準、高質量的人才培養。

（三） 支持性：制度完善要尊重世界一流大學建設的自主創新

自2015年國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》以來，建設世界一流大學儼然成為諸多國內大學發展戰略的一個支點、一條主線［27］。中國自改革開放以來，高等教育得到了全面的發展，并已經實現了與國際相接軌的發展目標，這為中國建設世界一流大學打下了良好的基礎。通過梳理發達國家在世界一流大學建設中政府的作用發現，無論在法律體系還是在制度的確立上，政府都把鞏固大學自主建設與發展放在中心地位，政府為大學創新發展提供了廣闊的空間，這與中國的經驗存在較大差異。

中國在世界一流大學建設中，必須改變以政府為中心的建設思路，擴展大學自主發展的空間。在制度完善方面，政府要賦予大學一定的決策權，政府為大學的制度建設提供相應指導，保障大學制度創新的同時開創大學建設的嶄新局面。同時，大學能夠根據自身稟賦優勢選擇建設的方向和道路，提高大學自主創新發展的能力和水平。這是當今中國在世界一流大學建設中，政府必須要鞏固大學中心地位的基本體現，也是加快中國建設世界一流大學步伐的重要條件。

政府在建設一流大學中不斷完善制度，這并不是一味地強調世界一流大學建設中政府的主體地位，而是通過汲取、采納建設前期出現的問題和建議及時調整制度、法律、政策，為一流大學的建設保駕護航。在這個過程中，政府結合世界一流大學建設的總體思路，與社會經濟、文化、科技、人文等領域的發展現狀進行綜合考量，從而形成可行性方案進行推廣。對于存在爭議的方案和觀點，政府則需要提出相關的質疑和建議，為一流大學建設提供相應的指導，從而推動一流大學自主化建設。中國政府在一流大學的建設中需要鞏固并加強大學自主建設與發展的地位，方能確保一流大學建設的特色更為鮮明，展現一流大學建設的主體地位。

（四） 扶持性：財政策略要展現世界一流大學建設的核心地位

中國與發達國家在世界一流大學建設中存在諸多不同觀點，財政策略就是其中重要的一個方面。中國一流大學建設，政府的財政策略是以政府為中心，政府經過調查、核實后明確一流大學建設中的支持領域，為其提供全方位的財政保障，顯示中國政府在一流大學建設中占有的主體地位。隨著時代經濟發展速度的加快，各國將創建世界一流大學作為一項重要的國家戰略。深刻領會以一流為目標、以學科為基礎、以改革為動力的三項基本原則，是推進我國世界一流大學建設中至關重要的條件［28］。世界一流大學建設離不開雄厚的經費支持，中國政府在建設世界一流大學的道路中，注重以政府的意向為轉移，從而影響資金的保障力度和調配方向，發達國家政府更多以大學特色和自主發展的意向作為構建財政策略的重要出發點。財政策略的差異凸顯出政府對世界一流大學建設的不同支持力度，發達國家的財政策略值得中國在建設世界一流大學的進程中借鑒。在政府財政相關政策的制定方面，應針對世界一流大學建設制定相關的稅收制度，作出相應的政策調整；在世界一流大學擴大辦學規模方面，政府要提供更為優越的土地稅收制度，提供具有促進性的稅收補貼，確保世界一流大學建設規模的不斷擴大；在科研項目的稅收政策方面，政府需要建立高校科研基金，無償向世界一流大學建設中開展的科研攻關項目提供財政政策的保障，并減免技術轉讓、技術開發、技術咨詢和技術服務四項基本征稅項目；在高校服務收入方面，優化、調整校外人員服務的相關征稅項目，確保世界一流大學建設中校外人員能夠發揮最大的促進作用。

除稅收制度和政策的調整之外，在資金扶持上提供靈活的政策保障，加大關于教師深造、學科建設、場館建設、教學設備與設施的資金扶持力度，減免和優惠大學相關稅收，并提供充足的流動資金，最大程度上滿足大學創新發展所需要的財政需求。同時注重提高一流大學建設中科研工作的資金扶持力度，針對不同等級、不同科研領域的科研項目提供強大的資金支持。在財政策略方面需要不斷提高資金調配的均衡性，從資金方面保障大學綜合建設水平的提高。這是政府在財政策略層面展現大學建設的核心地位，也是中國在世界一流大學建設中政府地位發生轉變的主要體現。

四、結語

中國在建設世界一流大學的道路上快速前行，世界一流大學的建設在數量規模上已經卓有成效，并且進入了高質量內涵發展的階段［29］。自20世紀末“211工程”“985工程”實施，到如今“雙一流”建設，標志著中國正努力把更多的高等學府建設成為世界一流大學，政府在建設一流大學的道路中發揮的作用至關重要。面對當今高等教育發展現狀，發達國家在一流大學建設中都表現出了共同的觀點，大學的主體地位十分清晰，政府的作用正悄然發生著變化。面對這一發展態勢，中國在世界一流大學建設中需要進一步探索政府的作用，最大化發揮政府的推動、促進、保障作用的同時，明確政府在工作中的主導地位，通過借鑒國外大學成功的建設經驗，解決中國建設過程中的現實問題，最后形成自己的建設特色和模式，為中國加快世界一流大學建設的步伐打下堅實的基礎。

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A comparative study on the role of government in the construction of world-class universities

ZHANG Hong

（ Student Affairs Office， Xinjiang University Of Finance & Economics， Urumqi 830017， P. R. China）

Abstract： The Chinese government has played a prominent role in building world-class universities and is a solid backing for building world-class universities. Through research on the role of government in the construction of world-class universities abroad， it has been found that the government has played an important role in organizational innovation， talent demand， laws and regulations， and financial support， becoming an important component of international experience. Chinas construction of world-class universities cannot be detached from its own reality， blindly copying international experience， nor can it ignore the common laws of university development and remain complacent. Instead， it should be based on local conditions and have a global perspective. On the basis of drawing on and absorbing the experience of world-class university construction from abroad， China should creatively explore the local path of building world-class universities based on its own national conditions， explore the role of the Chinese government in building world-class universities， and contribute Chinese wisdom and experience to the construction of world-class universities.

Key words： construction of world-class universities; the role of the government; international experience; China road

（責任編輯? 梁遠華）