把握時代潮流，搶占先進制造業發展高地

隨著美國、德國、日本等國家紛紛出臺先進制造業相關的發展規劃和戰略，供應鏈和先進制造技術在全球范圍內的競爭日益激烈。在此背景下，英國為保持全球競爭力，其商業貿易部于2023年11月26日出臺《先進制造業計劃》，意在促進制造業回流和經濟增長，刺激就業，鞏固其全球投資目的地的地位，最終目標是使英國成為世界發展先進制造業的最佳之地。該計劃聚焦制造業凈零和數字化雙重轉型，從投資制造業的長期未來發展、開展國際合作和建立供應鏈韌性、降低成本和消除障礙等方面做了設計，以期推動先進制造業（英國認為“先進制造”是將先進科學技術——包括數字化和自動化——與制造業結合的生產過程）發展。

發展重點：以長期投資加快凈零和數字化發展

政府的連續投資為制造業企業提供了長期確定性。英國以凈零和數字化雙重轉型為中心，將長期投資先進制造業，促進汽車、航空航天、清潔能源、生命科學等領域制造業的發展。

以凈零轉型為中心，構建研發-技術應用-供應鏈的綠色行業投資體系。英國先進制造業計劃將加強在氫能，核能，可再生能源，碳捕獲、利用和封存（CCUS），工業脫碳，汽車，航空航天等領域的凈零研究投資。通過凈零創新組合，加快電力、建筑、溫室氣體清除、工業等領域低碳技術的推廣應用。凈零創新組合為低碳技術和系統提供資金，是英國走向低碳的關鍵，有助于實現英國到2050年實現凈零排放的承諾。要構建以政府資金為引導、公共金融機構支持、社會資本參與的資金投入體系，實施綠色產業增長加速器計劃，消除CCUS、海上風電和核能等領域供應鏈發展的資金障礙，保障清潔能源供應鏈發展，推動能源系統脫碳和實現凈零排放。

以數字化為重心，引導數字技術全面融入制造業。先進制造業計劃為制造業中小企業提供專家咨詢、數字路線圖、領導力培訓和匹配政府資助。要建立行業創新加速器，匯集數字領先企業和制造業商業領袖，實施制造更智能采納計劃，加快數字技術在制造業中的應用推廣。試點制造業觀察站，運用數字技術，加強對供應鏈和先進制造業方面的數據收集、管理，增強政府、行業、企業對先進制造業的分析、監測和評估能力。

以項目和機構為節點，長期投資汽車、互聯和自動駕駛、航空航天、生命科學等領域。英國政府通過Auto2030計劃，促進零排放汽車原型、系統、供應鏈、應用場景的設計和開發，降低未來大規模工業化的資本投資風險。通過CAM2030計劃，延長對互聯和自動駕駛領域的研發支持至2030年，推進自動駕駛的部署和運營，提高物流運輸能力。以政府資金為引導，吸引企業投資，在蘇格蘭倫弗魯郡建設寡核苷酸制造創新卓越中心。通過航空航天技術研究所，加快零碳和超低排放飛機的研發，并為中小企業研發計劃提供資助。通過高價值制造技術與創新中心（由分布在英格蘭、蘇格蘭和威爾士的18個協作平臺組成，反映了歐洲先進制造業研究能力，是英國研究基地和產業之間的橋梁，在研發生態系統中發揮著重要作用）搭建連接研發和制造的橋梁，精準投入資金，強化政府、制造商、技術公司和學術界合作，提升英國在汽車、航空航天、生命科學等先進制造業領域的研究能力。高價值制造技術與創新中心已經與近22 000家公司合作，完成了9200多個商業項目和合作研發項目。

發展策略：以國際合作深化供應鏈韌性建設

英國強化國際合作，持續推進公平、自由和開放的國際制造業商品和服務貿易，鼓勵英國制造商積極嵌入國際制造網絡，深化先進制造業的供應鏈韌性建設，確保英國先進制造業穩定發展。

深化國際合作，促進制造業商品和服務的國際貿易。英國利用自由貿易協定和單一貿易窗口，減少關稅壁壘，簡化海關流程，為進出口商提供注冊、綜合指導、海關進出口申報、管理海關授權和許可證服務，吸引國際投資，推動進口產品供應多樣化。與澳大利亞、新西蘭、瑞士和美國簽訂獨立的相互承認協議，促進英國制成品貿易。

強化國際礦產合作伙伴關系，推動關鍵領域供應鏈韌性建設。通過《關鍵礦產戰略》，針對電動汽車、航空航天和國防設備、氫能和化合物半導體等領域的關鍵礦產，英國與澳大利亞、加拿大建立礦產伙伴關系，與日本簽署關鍵礦產合作備忘錄，推動供應鏈多樣化發展。制定《蓄電池戰略》，建立具有全球競爭力的蓄電池供應鏈。將實施《關鍵進口和供應鏈戰略》，提升供應鏈分析能力，應對并適應供應鏈沖擊，深化政府和行業在供應鏈韌性建設方面的合作。

發展措施：營造良好發展環境以降本增效提升競爭力

英國政府積極提升商業稅收制度和能源成本優勢，最大限度地減少監管和規劃障礙，降低先進制造業發展成本和消除發展障礙，營造良好的發展環境，建設先進制造業集群。

降低企業經營壓力，營造具有競爭力的稅收制度。英國永久實行全額費用制（允許企業將購買廠房、機器、技術和設備的全部成本與年利潤相抵消，而不是將其分攤到多年），提高資本免稅額度，并提供風險投資計劃，對知識產權的利潤征收10%的公司稅。從2024年4月1日或之后合并研發支出信貸（R&D Expenditure Credit，RDEC）和中小企業計劃的會計期，簡化系統，將虧損公司稅率降至19%。將研發強化計劃中的強化閾值由40%降至30%，并為低于30%閾值的公司提供一年的援助，預計在2028—2029年期間，每年提供2.8億英鎊的額外援助。

優化電網建設，降低制造業能源成本。英國實施《連接行動計劃》和《輸電加速行動計劃》，加快輸電網絡建設，縮短輸電網絡基礎設施端到端的建設時間。將發布太陽能路線圖，制定明確的部署軌跡，改變開發許可權，擴大太陽能電池板可安裝范圍，預計到2035年，太陽能發電70GW。實施能源減免政策，最大限度地降低能源密集型行業的能源成本，并利用能源增壓器，為能源密集型行業提供進一步支持。

優化先進制造業培訓，改善融資渠道。英國試點兩年制學徒培訓機制，探索先進制造業勞動力培訓方法。通過旗艦學徒計劃（Flagship Apprenticeship Programme），開辦技能訓練營（提供長達16周的免費、靈活的課程，當完成課程后，學員會得到一個雇主的面試機會），提供清潔能源、可再生能源、工業和運輸等領域的制造技能培訓。實施“探路者”計劃，幫助中小企業獲得先進制造業勞動力。以公共資金引導私人投資，探索先進制造業領域的混合融資方法，例如凈零混合融資項目。舉辦制造商融資論壇，及時解決先進制造投資所面臨的市場失靈、限制和障礙等問題。

加強頂層設計，優化監管的制定、實施和推廣。英國政府加強規劃系統的能力，引入高級規劃服務，加快重大申請決策，使關鍵商業項目更快地獲得規劃許可。通過智能監管計劃（Smarter Regulation Programme），加快監管改革，促使監管只在必要時出現。智能監管意味著只在必要時使用監管，并確保其設計和使用既能很好地匹配又能面向未來。英國加強監管建議征集，優化監管策略，完善監管機構的能力、靈活性和責任。利用“更好的監管框架”，對新監管施加下行壓力，及時替換不適合的監管措施。

發揮自由港和投資區優勢，建設先進制造業集群。英國設立12個自由港（英格蘭8個、蘇格蘭2個，威爾士2個），并為每個自由港提供2600萬英鎊的資金支持。自由港是英國境內適用不同經濟法規的特殊地區，依托提供稅收減免、簡化海關流程、特殊的貿易和創新政策以及便利的規劃環境等措施，自由港可以增強弱勢地區的投資吸引力，并創造出數以千計的高質量就業機會，成為新的制造業中心。成立南約克、東米德蘭、大曼徹斯特、西米德蘭、東北部等五個先進制造業投資區，發揮各地在航空航天、核能、材料、電池、風能等方面的優勢，吸引私人投資，打造先進制造業集群。投資區利用地方人才、知識和網絡優勢，自下而上，能激活高潛力集群，實現地方可持續增長。投資區通過采取系統性方法，以中央政府、地方政府、研究機構和私營部門之間的伙伴關系為基礎，激活城市和地方的潛力。

本文作者余全明為上海市科學學研究所助理研究員