抓住機遇，發(fā)掘草業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

摘要：草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是維護國家生態(tài)安全、民族團結和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基石。新時代我國草原生態(tài)保護和草業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，本文圍繞草原科技創(chuàng)新、國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)應用和草原管理、鄉(xiāng)土草種繁育基地建設和西部本土國家級高端人才培養(yǎng)等方面深入探討，旨在為新形勢下發(fā)掘草業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推進草業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

關鍵詞：草原；草業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；生態(tài)保護和綠色發(fā)展；鄉(xiāng)土草種繁育基地

中圖分類號：S812.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0435（2024）04-0985-02

Seize the Opportunities and Explore the New Quality Productivity of Grass Industry

DONG Quan-min

Abstract：Grassland is the largest terrestrial ecosystem in China， serving as the cornerstone for safeguarding national ecological security， fostering ethnic unity， and propelling regional economic-social development. In the new era， the ecological conservation of grassland and the green and high-quality development of grass industry are confronting with both new opportunities and challenges. This article delves into several aspects， including grassland technological innovation， the utilization of “the third national land resource survey” data in grassland management， the establishment of germplasm resource breeding and multiplication base of native grass， and the cultivation of local advanced talents in the western region. The aim is to provide references for cultivating new quality productive forces in the grass industry and promoting its high-quality transformation and development under the new circumstances.

Key words：Grassland; Grass industry; New quality productivity; Ecological conservation and green development; Germplasm resource breeding and multiplication base of native grass

我國是一個草原資源大國，天然草地類型豐富、面積遼闊，分布廣泛，是維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的基石，發(fā)揮著“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”的重要功能；我國也是一個草原文明大國，千百年來，以草原為載體的多民族草原文明，和中原文明碰撞、吸收、融合，共同積淀了源遠流長的中華文明。

上世紀80年代以來，由于過度索取，投入不足，加之氣候影響，我國草原出現(xiàn)了大面積退化，草地結構失衡、功能下降，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境和牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。進入新世紀，黨中央高度重視草原生態(tài)保護修復和草業(yè)綠色發(fā)展，出臺了一系列政策措施，實施了多個重大生態(tài)工程項目，草原退化態(tài)勢得到有效遏制?！爸醒胍惶栁募弊鳛橹笇覈r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要文件，自黨的十八大以來連續(xù)12年提及草原生態(tài)保護和草業(yè)綠色發(fā)展的相關內(nèi)容，為加強草業(yè)科技創(chuàng)新、提升草業(yè)發(fā)展質(zhì)量指明了方向。新時代，草原生態(tài)保護和草業(yè)綠色發(fā)展已踏上新征程，草原已成為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設生態(tài)文明的主戰(zhàn)場和主陣地。

隨著國家對草原工作的重視和投入，我國草原保護修復和草業(yè)發(fā)展工作取得了明顯成效。然而草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱、形勢依然嚴峻，草業(yè)發(fā)展相對滯后，生態(tài)保護與發(fā)展利用的矛盾依然突出，草原資源和生態(tài)保護任務依然十分艱巨繁重。當此之境，如何破局？如何為草原生態(tài)保護和草業(yè)綠色發(fā)展注入新動力，是當前草原建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)，也是當代草原人的重大職責和使命。

2024年兩會政府工作報告提出要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，十大重點任務明確要“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展”“加強生態(tài)文明建設，推進低碳綠色發(fā)展”，為新形勢下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進草業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。作為全國人大代表，我一直持續(xù)關注草原生態(tài)保護和草業(yè)綠色發(fā)展，兩會期間，形成建議提交大會，并和與會代表開展廣泛討論，形成以下幾點意見，供大家參考。

一 推動草原科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力

草原科技創(chuàng)新是草原生態(tài)保護和草業(yè)綠色發(fā)展的第一動力。我國草原類型多樣，分布區(qū)域地形復雜、自然條件嚴酷、生態(tài)脆弱，草原治理成本高、見效慢、成效鞏固難，科技支撐存在短板弱項、科技貢獻率低是當前草原生態(tài)恢復和保護中的突出問題和難點問題。推動草原科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力，加強科技成果轉(zhuǎn)化應用是解決草原生態(tài)保護和綠色發(fā)展的關鍵。通過建立健全草原監(jiān)測評價體系、設立和實施草原保護和草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大科技專項，厘清草原家底，認識草原生態(tài)系統(tǒng)科學現(xiàn)象，把握草原生態(tài)系統(tǒng)運行規(guī)律，方能精準施策，提升草原生態(tài)服務功能，推動草業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展。

二 結合第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，加強草原管理

2021年8月《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》（以下簡稱“三調(diào)”數(shù)據(jù)）顯示全國草地面積為39.68億畝，比20世紀80年代全國第一次草地資源調(diào)查的草地面積減少近20億畝，主要原因是“三調(diào)”數(shù)據(jù)中多出了濕地類型，將沼澤草地劃分為了濕地，同時將灌叢草地也劃分為林地，這些草地實際上是放牧草地。國土“三調(diào)”的草地面積是土地利用現(xiàn)狀，而草原則是指一類生態(tài)系統(tǒng)與自然資源。國土空間中草地范圍的大幅減少，可能會使大面積具有重要生產(chǎn)和生態(tài)功能、農(nóng)牧民擁有草原承包證的草原資源得不到合理利用和有效保護，將會影響到生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興和民族團結。因此，建議應盡快修訂《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，推進國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)與業(yè)務工作有效融合，真正發(fā)揮國土“三調(diào)”成果的效能。

三 加強鄉(xiāng)土草種培育擴繁研究，在青海省建立國家級高寒禾本科草種北繁基地

草種業(yè)是為草原生態(tài)保護、國土綠化和現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展提供保障的國家戰(zhàn)略性、基礎性綜合產(chǎn)業(yè)，一粒小草種影響著大安全。歷經(jīng)多年建設，我國草種業(yè)發(fā)展取得了長足成就，在野生種質(zhì)資源收集保存、新品種培育、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標準化建設和法規(guī)制度建設等方面取得了很好成績，但草種業(yè)供需矛盾還沒有得到根本性解決，草種業(yè)系統(tǒng)性短板突出。我國與發(fā)達國家在草種質(zhì)資源保護體系、優(yōu)良草種培育與創(chuàng)新、草種產(chǎn)業(yè)化組織體系、草種繁育與管理等方面還存在著較大的差距，需要進一步集中力量突破難題，補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)草種業(yè)種源自主可控、產(chǎn)業(yè)自立自強，實現(xiàn)草種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對目前草種繁育技術尚不規(guī)范、科研基礎薄弱、市場體系尚未完善等制約我國草種種業(yè)發(fā)展的突出問題，建議在青海省建立國家級高寒禾本科草種北繁基地，加大高寒禾本科草種生產(chǎn)的政策和資金扶持力度，全面提升草種生產(chǎn)競爭力，為推進草原生態(tài)保護修復、國土綠化及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

四 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，培養(yǎng)西部本土國家級高端人才

創(chuàng)新人才培養(yǎng)是草原生態(tài)保護和草業(yè)綠色發(fā)展的根本保證。我國草原主要分布在西部和北部的邊疆地區(qū)、江河源頭區(qū)等，當前這些地區(qū)國家級平臺和區(qū)域重大項目缺乏、人才引進和培養(yǎng)困難是導致當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后的突出問題，要提升草原科技創(chuàng)新水平，“固本增肌”，關鍵因素在人才。因此，要創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，西部地區(qū)單設指標，重點培養(yǎng)本土國家級高端人才；優(yōu)化配置創(chuàng)新平臺資源，通過國家級平臺培養(yǎng)吸引聘用各類急需人才；加大西部涉草高校和科研院所博士、碩士學位授權點建設和“組團式”人才引進力度，多舉措提升本土草原科技人才培養(yǎng)，為草原生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供智力支撐和人才保障。

草原生態(tài)保護和草業(yè)綠色發(fā)展是關系到國計民生和國家安全的基礎性、戰(zhàn)略性工作，需要長期的投入和持續(xù)的推進，需要為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大動力。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素是科技創(chuàng)新，通過加強草原科技創(chuàng)新，培養(yǎng)草原科技人才，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力，讓草原草業(yè)煥發(fā)新生，小草成就大業(yè)，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展，強力支撐草原生態(tài)文明建設。

（責任編輯 閔芝智）