中國共產黨群眾組織力:生成邏輯、核心要義與提升路徑

楊丹陽,李景平

(西安交通大學 馬克思主義學院,西安 410049)

一、引 言

黨的二十大報告中指出“黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著增強”[1]15。群眾組織力的強弱反映著黨群關系的密切程度,反映著黨的領導水平和治國理政能力的高低,并直接決定著黨的創造力、凝聚力和戰斗力的大小,事關黨的興衰成敗和中華民族的偉大復興。實際上,早在黨的十九大報告中,習近平總書記就提出了“群眾組織力”這一重要命題,并將其與政治領導力、思想引領力和社會號召力一并視為增強黨的戰斗力的重要因素。自黨的十九大報告提出“群眾組織力”以來,越來越多的學者將其納入自己的研究視野。目前,學界對中國共產黨群眾組織力的研究主要集中于以下幾個方面。一是關于中國共產黨群眾組織力的基本內涵研究。有學者認為,群眾組織力就是黨依靠群眾、動員群眾、組織群眾實現“四個偉大”的能力。[2]還有學者提出,黨的群眾組織力就是在特定的歷史條件下,黨按照一定的目標要求,將一定范圍的群眾組織起來采取一致行動所展現出來的作用力。[3]二是關于中國共產黨群眾組織力的歷史經驗研究。有的學者從新民主主義革命時期、新中國成立后和黨的十八大以來這三個歷史階段梳理黨的群眾組織力在各個歷史階段的實踐經驗,總結并揭示了群眾組織力是黨不斷走向勝利的制勝法寶。[4]還有學者提出,在百年的發展歷程中,中國共產黨始終突出群眾組織力的戰略地位,在堅持人民群眾根本立場的基礎上,充分發揮黨員干部的先鋒模范作用,并運用靈活多樣的方式方法動員群眾,積累了關于黨的群眾組織力建設的豐富經驗。[5]三是關于中國共產黨群眾組織力的提升路徑研究。有的學者認為,提升群眾組織力要明確以人民為中心的執政理念,彰顯人民的主體地位,凸顯人民利益至上的思想。同時,要著力提升群眾工作本領,一方面要創新群眾工作方式方法,提高宣傳、教育群眾的能力和運用新媒體做群眾工作的能力;另一方面要注重發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,突出基層黨組織的政治功能,發揮黨支部的“橋頭堡”作用。[6]

總體來看,學術界對中國共產黨群眾組織力的研究已取得了可喜成果。但當前對中國共產黨群眾組織力的內涵闡釋仍停留在一般認知水平,缺乏更深層次的學理分析和闡釋;同時,當前學界對群眾這一重要對象的關注有所不足。鑒于此,本文從中國共產黨群眾組織力這一核心概念入手,從理論基礎、歷史淵源、實踐根基和文化傳承四個方面分析其生成邏輯,從組織主體、組織客體和組織手段三個方面分析其核心要義并探索性提出中國共產黨群眾組織力的提升路徑,試圖從理論及實踐層面推動中國共產黨群眾組織力建設。

二、中國共產黨群眾組織力的生成邏輯

中國共產黨群眾組織力有著深厚的理論基礎、歷史淵源、實踐根基和文化傳承,這四個部分相互聯系,共同構成了中國共產黨群眾組織力生成的理論、歷史、現實和文化邏輯。

(一)理論邏輯:是對馬克思主義經典作家群眾觀點的賡續傳承

中國共產黨群眾組織力是對馬克思主義經典作家群眾觀點的賡續傳承,馬克思主義經典作家雖然沒有明確提出“群眾組織力”概念,但其論述中涉及的群眾觀點,如群眾地位、群眾作用、群眾利益、群眾實踐等,貫穿著鮮明的“群眾主體”價值關懷和“組織群眾”的實踐品格,是中國共產黨群眾組織力的理論來源。馬克思、恩格斯在思想交鋒與革命實踐的雙向互動中創立了唯物史觀,為正確看待群眾的地位、作用提供了科學的立場、觀點和方法。馬克思基于科學的實踐觀,將群眾看作是“從事實踐活動的人”,將歷史看作是物質生產實踐基礎上人類活動的展開,從而明確指出歷史的主體是人民群眾。隨后,馬克思又指出了人民群眾在歷史進程中的決定性作用。作為全世界無產階級和勞動人民的革命導師,馬克思一生致力于無產階級和勞動人民的解放和自由全面發展。為實現這一目標,必須進行無產階級革命,而這個革命的主體就是以無產階級為主體的人民群眾。在指導工人運動和革命實踐的過程中,馬克思漸漸意識到組織群眾的重要性,“只有當工人通過組織而聯合起來并獲得知識的指導時,人數才能起舉足輕重的作用”[7]。因此,只有把革命實踐與人民群眾的根本利益結合起來,喚醒、動員、組織、凝聚群眾,激發人民群眾改變其生存狀態的革命意志與激情,才能實現從“理論的解放”到“普遍的解放”。列寧繼承了馬克思主義群眾觀,并在蘇維埃社會主義革命、建設過程中對其進行了進一步發展。列寧認為勞動群眾是國家生活的基礎,“一個國家的力量在于群眾的覺悟”[8],因此共產黨應當激發群眾的主體性和積極性,使群眾“覺悟”起來。在此基礎上,列寧提出“組織起來的無產階級就無所不能”[9],進一步指出了組織群眾在無產階級革命中的重要性。中國共產黨人歷來重視組織、動員群眾,歷代黨中央領導集體關于組織群眾的思想是對馬克思主義經典作家群眾觀點的賡續傳承,具有一脈相承的邏輯關系。

(二)歷史邏輯:是對中國共產黨組織群眾實踐經驗的深刻總結

“組織群眾”是中國共產黨的優良傳統和優勢所在,也是共產黨人與生俱來的實踐品格。中國共產黨在革命、建設、改革過程中取得成功的重要原因就是始終保持同人民群眾的血肉聯系、始終堅持組織群眾,中國共產黨群眾組織力是對黨百年來組織群眾實踐經驗的深刻總結。中國共產黨成立伊始就認識到組織群眾的重要性,1921年黨的一大綱領指出“把工農勞動者和士兵組織起來”[10]1,隨后召開的黨的二大再次強調,“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[10]162。土地革命時期,毛澤東指出“只有動員群眾才能進行戰爭”[11],他把組織起來的群眾比喻為“銅墻鐵壁”,指出擁護革命的群眾構成了任何力量都無法擊潰的堅強堡壘?？谷諔馉帟r期,民族處于危亡之際,組織群眾抵抗侵略是當時的迫切任務。為此,毛澤東明確提出“兵民是勝利之本”[12]。新中國成立后,黨的工作重心在于組織群眾進行生產建設,毛澤東指出要發揮人民群眾的主動性、創造性解決社會建設中遇到的困難。改革開放后,鄧小平指出人民群眾是改革開放的主力軍,要團結人民群眾解放和發展社會生產力。21世紀以來,根據新的社會形勢,江澤民提出了密切黨同人民群眾血肉聯系的新觀點。胡錦濤提出了以人為本、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的群眾理念。黨的十八大以來,習近平總書記提出了“堅持人民主體地位”、“堅持以人民為中心”等思想,將“人民對美好生活的向往”作為黨的奮斗目標。歷史和現實表明,同人民群眾保持血肉聯系、將人民群眾組織起來是中國共產黨人取得勝利的有力武器,只有始終將群眾組織起來,才能確保黨從容應對各種風險挑戰,獲得發展和勝利。

(三)現實邏輯:是對新時代背景下黨執政面臨問題的積極回應

人們一切思想、理論的形成都來源于實踐,都是對現實問題的深刻反映,中國共產黨群眾組織力的生成正是對新時代背景下黨執政面臨問題的積極回應。當今世界正經歷百年未有之大變局,保護主義、單邊主義上升,非傳統安全威脅持續蔓延,國際政治經濟格局正在發生深刻調整,世界進入動蕩變革期,新冠肺炎疫情的全球大流行進一步加速了局勢的變化。世情的變化考驗著黨組織群眾的能力,想要在風云激蕩的大變局中站穩腳跟,必須堅持維護最廣大人民群眾的根本利益,將人民群眾組織起來共同應對風險挑戰。只有這樣才能抓住這一戰略機遇期,從而在變局中貢獻中國智慧和中國方案。從國情看,中國特色社會主義進入了新時代,脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務也已經完成,我國已邁上全面建設社會主義現代化國家的新征程,黨組織人民群眾取得的一系列歷史性成就及變革使“我國處于近代以來最好的發展時期”[13],但“必須清醒看到,我們的工作還存在一些不足,面臨不少困難和問題”[1]14。如何應對社會主要矛盾的變化、進一步深化改革、滿足新時代的群眾需求、引領中華民族的偉大復興,對黨的執政能力和組織群眾的能力提出了更高要求。只有匯聚最廣大人民群眾實現中華民族偉大復興的磅礴偉力,才能在新的趕考路上交出令人滿意的答卷。從黨情看,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深入推進反腐敗斗爭,取得了壓倒性勝利并全面鞏固成果。黨內政治生態得到了改善和凈化,黨心民心為之一振。但當前“四大考驗”的復雜性、“四大風險”的嚴峻性依然存在,“四風”問題尚未得到全面解決,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。為此,必須積極推進全面從嚴治黨和自我革命,加強黨的群眾組織力,通過系列黨性教育堅定黨員理想信念,增強為人民服務的意識,從而提升人民群眾對黨的支持與信任。

(四)文化邏輯:是對中華優秀傳統文化中民本思想的傳承超越

樹高千尺也有根,中華優秀傳統文化是中華民族的根和魂。作為中華優秀傳統文化重要組成部分的“民本思想”構成了中國共產黨群眾組織力的文化邏輯,為治國理政提供了豐厚的滋養。“民本”一詞出自《尚書·五子之歌》,是對“民惟邦本,本固邦寧”的簡稱,民本思想包括重民、為民、從民等基本內涵。重民方面,中國傳統思想認為民眾在國家中發揮著不可替代的作用,統治者必須重視民眾的地位與作用?？鬃拥摹叭蕫邸睂W說主張“博施于民而能濟眾”(1)《論語·雍也》。,要求統治者要愛惜民眾。孟子指出“民為貴,社稷次之,君為輕”(2)《孟子·盡心下》。,告誡統治者只有得民心才能得天下。荀子提出“君者舟也,庶人者水也,水則載舟,水則覆舟”(3)《荀子·王制》。,進一步明確了民眾在國家中的地位和作用。西漢時期,賈誼提出“國以民為本,君以民為本,吏以民為本”(4)《新書·大政上》。,揭示了民眾對于國家及統治者的根本性作用。為民方面,中國傳統思想認為維護民眾的生存權利和物質利益是治國的基本原則。西周初期,周公就采取“崇德,尚禮,利民為本”的治國方略。春秋戰國時期,孔子主張民富才能國富,提出“百姓不足,君孰與足”(5)《論語·顏淵》。的觀點。孟子強調“制民之產”的重要性,將“養生喪死無憾”視作王道開端。荀子明確指出“不富無以養民情,不教無以理民性”(6)《荀子·大略》。。管子提出“凡治國之道,必先富民”(7)《管子·治國》。。從民方面,中國傳統思想認為必須尊重民眾的意愿和主張。孟子指出:“國人皆曰賢,然后察之,見賢焉,然后用之”(8)《孟子·梁惠王下》。,表達了統治者應當充分聽取民眾意見的觀點。北宋理學家程頤強調施政之根本在于順民心、厚民生、安民愿。明末清初,黃宗羲、顧炎武等思想家也提出國家之根本在于應民心、聽民意的觀點。中華傳統民本思想閃耀著樸素的唯物主義光輝,中國共產黨汲取其中精華,創造性提出了群眾路線、以民為本、以人民為中心等思想,黨的十九大報告中再次指出要不斷增強黨的群眾組織力,這是新時代背景下,立足中國特色社會主義建設實踐,對民本思想的傳承與超越。

三、中國共產黨群眾組織力的核心要義

中國共產黨群眾組織力是新時代必須研究解決的重大理論和實踐問題。從理論視角對群眾組織力的核心要義做出深刻分析,對于實踐層面增強群眾組織力的科學性和可行性具有重大意義。從理論層面看,中國共產黨群眾組織力的核心要素包括組織主體、組織客體及組織手段,圍繞“誰來組織”“組織誰”“如何組織”這三個基本問題展開,其核心要義可以概括為以下幾個方面。

(一)中國共產黨是群眾組織力的組織主體

中國共產黨自成立之日起,就始終代表著最廣大人民群眾的根本利益,并肩負著實現中華民族偉大復興的歷史重任。正如毛澤東所言,“我們這個隊伍完全是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的”[14]1004,而“誰能真正代表人民的利益……人民就會選擇誰、跟誰干”[15]?；仡欀袊伯a黨百年的奮斗史,從黨領導人民推翻“三座大山”,到成立新中國、實行改革開放和進行現代化建設,黨始終與人民休戚與共、生死相依。正因為如此,中國共產黨才能感染并進而組織起廣大人民,才能凝聚起廣大人民群眾的磅礴力量。不僅如此,在實現中華民族偉大復興歷史重任的過程中,中國共產黨能夠得到各種政治力量的積極響應,從而能夠合理地調動并整合資源,為黨的事業提供堅強保障。中國共產黨不僅有信仰,更有能力將最廣大人民群眾組織起來,這決定了只有中國共產黨才能擔負起教育、宣傳、發動、組織、服務群眾的任務和使命。中國共產黨作為群眾組織力的主體力量,在以人民為中心的發展思想指導下,調動一切有利因素服務于組織群眾的全過程,并決定著組織群眾的方式方法和具體內容。

在組織群眾的過程中,黨中央領導集體、各級黨組織、黨的領導干部起著主導作用。一是黨中央領導集體。中國是一個擁有56個民族和14億人口的發展中大國,只有一個強有力的領導核心才能有效地組織群眾、動員群眾。歷史表明,只有黨中央始終堅強有力,才能夠根據時代變化、社會發展需要和人民群眾需要不斷調整方針政策,擔負起組織群眾、動員群眾的責任,完成民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的歷史任務。二是各級黨組織。中國共產黨通過在機關事業單位、軍隊、國企、基層建立黨小組、黨組織、黨支部和委員會實現組織設置和覆蓋,借助這一組織載體在群眾之中開展活動,進而能夠將廣大人民群眾組織起來。其中,基層黨組織是黨員群眾的“主心骨”,擔負著組織、宣傳、凝聚、服務群眾,引導群眾堅定不移聽黨話、跟黨走的重任。三是黨的領導干部和普通黨員。作為黨組織的成員,黨的領導干部和普通黨員都應當保持同群眾的密切聯系。黨的領導干部和普通黨員具有接近人民群眾的天然優勢,是黨的群眾組織力的重要主體。除此之外,中國共產黨領導下的各種群團組織,例如工會、共青團和婦聯等人民團體和群眾組織,也擔負著將黨的方針、政策傳達到不同的群體中,進而將群眾組織起來的任務。通過以上方式,中國共產黨基本實現了在各行業、各領域內動員和組織群眾的目的。

(二)人民群眾是群眾組織力的組織對象

唯物史觀認為,人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者,也是推動社會變革的決定性力量。人民群眾的地位及作用決定了其是群眾組織力的重要對象,歷史的進步需要人民群眾的參與和實踐,離開人民群眾,黨的事業便無從談起。正如習近平總書記所指出的,“我們黨來自人民、植根人民、服務人民,黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持,黨的事業和工作就無從談起”[16]。值得注意的是,人民群眾創造歷史的過程離不開中國共產黨科學理論的指導及合理的組織,在中國共產黨的指導及組織之下,人民群眾才能將創造自己生活的主動性轉化為創造歷史的自覺性,也才能激發出推動歷史向前發展的磅礴偉力。依靠人民是百年來中國共產黨的制勝密碼,中國共產黨在歷史長河中能夠獲得持續不斷的動力,戰勝一個又一個困難、創造一個又一個奇跡,正是因為始終堅持人民群眾的主體地位,并積極引導人民群眾參與政治實踐。當前我們已經邁上全面建設社會主義現代化國家的新征程,在此背景下,必須進一步團結人民群眾,有效地將其組織動員起來,凝聚人心和智慧力量,從而為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。

作為群眾組織力的組織對象,人民群眾在不同的歷史時期有著不同的范疇。當代中國,人民群眾指的是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體,包括認同和參與中國特色社會主義事業、擁護國家統一的社會各階層在內的廣大社會成員。需要注意的是,隨著改革深化和社會利益格局的多樣化,一些新的社會階層開始出現,群眾的主體結構正在由單一走向多元,人際關系正在由平面變為立體,這些新變化、新特點是新形勢下組織群眾必須認識和把握的。

(三)思想、制度和技術工具是群眾組織力的組織手段

新時代背景下,中國共產黨以思想、制度和技術工具將廣大人民群眾有序、緊密組織起來。一是以思想組織群眾。馬克思在指導無產階級運動的過程中認識到思想的重要作用,指出“理論一經掌握群眾,也會變成物質力量”[17]11。在組織群眾的過程中,思想發揮著重要作用,理論掌握群眾的過程就是用思想組織群眾的過程。中國共產黨用思想理論傳播的方式,使廣大人民群眾認知并認同黨的理論和路線方針政策,進而形成強大的向心力。在此過程中,先進的理論和科學的路線方針、共同的理想信念和價值追求、黨的優良作風都是重要因素,它們集中體現為一種凝聚力、感召力和號召力,能夠將廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍。二是以制度組織群眾。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。[18]中國共產黨在革命、建設、改革各個歷史時期,將制度建設貫穿組織群眾的全過程中,通過密切聯系群眾的制度體系保持了黨同人民群眾的血肉聯系。黨的十九屆四中全會決定中再次強調制度的根本性地位,提出通過完善制度防范脫離群眾的危險。正是因為中國共產黨始終重視以制度組織群眾,良好的群眾工作作風才能夠保持,有效的群眾工作方法才能夠持續,群眾觀點和群眾路線才能夠貫徹,也才確保了群眾工作能夠長期持續下去而不會中斷。三是以技術工具組織群眾。做群眾工作需要不斷地把黨的方針政策向群眾宣講,因此,宣傳工具的運用成為做好群眾工作的關鍵。隨著信息化時代的發展,宣傳工具日趨多樣化,除傳統的廣播、電視、報紙、雜志、圖書之外,新興的互聯網發展迅速。第52次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,截至2023年6月,我國網民規模達10.79億人,互聯網普及率達到76.4%。當前,以微博、微信、抖音為代表的自媒體走入群眾生活,互聯網成為開展網絡群眾工作的重要平臺,現代化技術媒介成為增強群眾組織力的重要抓手。中國共產黨充分利用現代化技術媒介,通過掌握新媒體傳播規律,提升了網絡動員效果;通過搭建網絡問政平臺,擴展了群眾在線表達訴求的渠道;通過抖音、微博、朋友圈、QQ群等平臺廣泛宣傳黨的政策,增強了群眾的政治認同感和情感共鳴;通過大數據等信息技術,整合了基層民意。這些措施密切了黨同群眾的血肉聯系,匯聚了中國共產黨“線上”與“線下”的群眾組織合力。

四、中國共產黨群眾組織力的提升路徑

新時代提升中國共產黨的群眾組織力,需要在組織建設與成員提升的高度統一中鍛造組織主體能力,在群眾需求與群眾供給的內在耦合中激發組織客體聚力,在頂層設計與基層實踐的良性互動中提升組織手段效力。

(一)在組織建設與成員提升的高度統一中鍛造組織主體能力

中國共產黨是群眾組織力的組織主體,黨的組織以及黨的成員是組織主體的重要組成部分,同時也是影響中國共產黨群眾組織效能的關鍵因素。中國共產黨群眾組織主體能力的提升離不開組織建設與成員提升。只有抓好組織建設,黨的優勢才能充分發揮,黨的各項任務也才能落到實處;黨員作為黨組織的細胞,是黨內活力的源泉,成員強則組織強,只有提升成員素質,黨的力量才能得到充分發揮。組織建設與成員提升如車之兩輪、鳥之兩翼,為中國共產黨群眾組織力提供了源源不斷的主體力量。因此,必須在組織建設與成員提升的高度統一中鍛造組織主體能力。

首先,要加強組織建設。一是突出政治功能,強化政治建設,進一步加強組織紀律和組織規矩。要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;要加強正風、肅紀、反腐等治黨舉措,確保黨不變質、不變色、不變味,始終保持健康的組織肌體;要加強黨委領導,遵循制度治黨要求,加強標準化、規范化建設,從而增強黨組織的凝聚力和戰斗力,更好地發揮黨組織的社會動員功能。二是健全黨組織的組織體系。要在夯實機關事業單位、軍隊、國企、農村、社區黨組織建設的基礎上,進一步擴大組織的覆蓋面,尤其是加強“兩新”組織的建設工作,確保黨組織覆蓋社會各領域、各人群,從而形成嚴密有力的組織體系,做到哪里有群眾哪里就有黨的組織以及黨的成員,使群眾時刻能夠找到黨的組織及成員。

其次,要提升領導干部和黨員的綜合素質。一是加強領導干部和黨員的學習教育,要通過建章立制實現對干部教育培訓的常態化,堅持集中教育與日常教育相結合,堅持主題教育與專題教育相結合,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨的成員,使其提高政治站位,增強大局意識,堅定理想信念,激發領導干部和黨員服務群眾的內生動力,從而激發領導干部和黨員聯系群眾和服務群眾的主動性。二是在實踐鍛煉中提升領導干部和黨員聯系群眾、服務群眾、組織群眾的能力,充分發揮領導干部和黨員的先鋒模范帶頭作用,以先進形象引領人民群眾,從而凝聚民心,將廣大人民群眾緊緊團結在黨的周圍,匯聚實現中華民族偉大復興的磅礴力量。

(二)在群眾需求與群眾供給的內在耦合中激發組織客體聚力

人民群眾作為中國共產黨群眾組織力的重要客體,其總體情況即組織客體聚力的大小對于群眾組織力有著直接影響,組織客體的聚力建立在群眾需求的滿足以及群眾供給的保障基礎上。群眾需求的滿足是非常重要的,沒有群眾需求的滿足就無法凝聚民心,就不能將群眾組織起來。群眾供給的保障也同樣重要,如果不能提升群眾參與基層治理的覺悟和能力,群眾組織客體的聚力也無法達到。因此,在需求側,要不斷滿足人民群眾對美好生活的需要;在供給側,要啟發群眾覺悟,提高人民群眾的政治素質;必須在群眾需求與群眾供給的內在耦合中激發組織客體聚力。

首先,要滿足群眾需求。人民群眾利益需求的滿足,是中國共產黨群眾組織力的出發點和落腳點。只有始終代表最廣大人民群眾的根本利益,才能實現對群眾的吸引與感召,進而實現將廣大人民群眾組織起來的目的。馬克思曾指出,“‘思想’一旦離開‘利益’,就一定會使自己出丑”[17]286。新征程上,必須始終堅持以人民為中心的發展思想,將人民立場作為根本價值取向,不斷改善人民生活促進共同富裕,增強人民群眾的獲得感、幸福感。需要注意的是,由于當前群眾的主體結構正在由單一走向多元,人際關系正在由平面變為立體,因此需要著眼群眾多層次、差異化、個性化的需求,關注不同利益群體的訴求,協調好各方面利益關系,提高服務群眾的針對性和時效性。

其次,要加強群眾供給。列寧曾指出,“馬克思主義的原則”在于“促進群眾的組織和主動性”[19],從這個角度而言,加強群眾供給需要啟發群眾覺悟,提升群眾素質。一是啟發人民群眾的覺悟?！吧朴谧鋈罕姷乃枷牍ぷ?提高群眾的覺悟,激勵群眾為實現自己的根本利益而奮斗,是我們黨的傳家寶,任何時候都不能丟?！盵20]基于此,要使人民群眾真正地“覺悟”起來,就必須引發人民群眾的內在需要,重視群眾從“自在”向“自為”的內化過程。要依靠說服教育和思想引導等方法讓人民群眾認識到自己的根本利益和自身所承擔的歷史使命,進而為實現其利益和完成歷史使命而奮斗,自發地、有組織有計劃地參與基層治理活動,只有這樣才能激發人民群眾的主動性和積極性,使人民群眾真正地“覺悟”起來。二是提升人民群眾的素質。應當通過公司、學校、社區等搭建學習交流平臺,開展關于法制觀念和民主觀念普及的相關活動以及基層自治等方面的知識培訓,以提升人民群眾參與基層治理的能力和水平。同時充分發揮共青團、工會和婦聯等群團組織以及媒體的積極作用,引導廣大人民群眾積極有序地參與基層自治,行使政治權利,從而在實踐中提高政治素養。

(三)在頂層設計與基層實踐的良性互動中提升組織手段效力

組織手段是連接組織主體和客體的中介,既是組織主體選擇的現實路徑,又是組織客體反作用于主體的中間環節,對群眾組織力的實際情況有著重要影響。提升組織手段效力要注意頂層設計與基層實踐的良性互動。從頂層設計角度,要給予基層實踐充分的探索空間;從基層實踐角度,也要堅持頂層設計的政策體系。只有在頂層設計與基層實踐的良性互動中,才能夠充分發揮組織手段效力。

1.加強頂層設計

首先,思想引領是加強頂層設計的重要方面?！皼]有思想上的統一,組織上的統一是沒有意義的”[21]。毛澤東曾經指出,黨在執政過程中要“以黨的正確政策和自己的模范工作,說服和教育黨外人士,使他們愿意接受我們的建議”[12]。因此,對人民群眾的思想引領要建立在科學的理論和路線方針政策的基礎上。新時代,黨要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨,高度重視人民群眾對美好生活的需求,推行惠及民生、保障人民群眾權益和促進社會和諧發展的政策,保障人民群眾對于提升生活質量、擴大政治參與等期待的滿足。

其次,嚴密的制度體系是群眾組織力的制度保障,新時代提升中國共產黨群眾組織手段效力需要在完善制度方面持續發力。第一,完善社會主義民主制度。一是人民代表大會制度。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體,同時也是貫徹群眾路線的根本保障。要加強黨對人大工作的全面領導,完善監督制度,深化和拓展代表工作,進一步發揮好人民代表大會制度優勢,不斷實現和保障人民當家做主。二是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要鼓勵人民群眾參與協商,政府在制定政策和方案時,應在合法授權的前提下,與利益相關的群眾進行廣泛、深入的協商,以推動政府和社會的改革。三是民族區域自治制度。要完善民族區域自治的具體制度安排,擴大各族群眾有序政治參與,促進各民族交往交流交融,堅持依靠和團結各族群眾,促進群眾多層次、多方式、多形式走動互動,不斷增強國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。四是基層群眾自治制度。要進一步加強黨的全面領導,通過基層群眾自治制度增強人民群眾的民主意識,提高民主素養,暢通利益表達渠道,拓展有序政治參與的路徑,保證人民當家做主。第二,完善密切聯系群眾制度。保持黨與群眾的密切聯系是一項長期的課題,要在完善調查研究制度、定期接待群眾來訪制度、與群眾談心制度、干部基層聯系點制度、政務公開公示制度等方面持續發力,保持與群眾的密切聯系。要拓展群眾意見和建議的表達渠道,保障熱線電話、民意收集信箱、郵箱及網絡留言平臺的暢通有效,對群眾的監督、舉報和意見給予及時的反饋。

2.重視基層實踐

首先,加強基層思想政治教育工作。毛澤東指出,“掌握思想政治教育,是團結全黨進行偉大斗爭的中心環節。如果這個任務不解決,黨的一切政治任務是不能完成的”[14]1094。因此,中國共產黨應當加強對群眾的思想政治教育工作,用習近平新時代中國特色社會主義思想教育、宣傳和掌握群眾,使其成為群眾深刻認同和自覺遵循的思想,并在社會實踐中有效引領群眾行為。值得注意的是,要注重轉變話語表達形式,運用人民群眾喜聞樂見的生動語言闡釋黨的思想和理論,將晦澀難懂的理論話語轉變為生動活潑的實踐話語,將枯燥古板的政治話語轉變為鮮活生動的生活話語,使話語更加貼近生活、貼近實際,這樣才能真正掌握群眾。

其次,在基層實踐過程中要充分利用好現代化技術媒介的優勢,通過加強網絡輿論引導、網絡黨群溝通和培育理性健康的網絡文化提升中國共產黨群眾組織手段效力。第一,要加強網絡輿論引導。一方面要強化網絡的陣地意識,通過微博、微信、QQ、抖音等平臺,宣傳黨的理論和路線方針政策,講述弘揚主旋律和傳播正能量的故事,更加清晰地展現以人民為中心的價值立場,從而增強群眾的政治認同感和情感共鳴;另一方面要通過網絡技術及時掌握人民群眾的思想動態和關注的熱點問題,做好輿情預判和前期處置。同時要通過網絡平臺及時回應群眾關心的問題,實現權威信息的及時發布,對于網絡中出現的錯誤觀點要及時批駁,樹立正確的輿論引導。第二,要加強網絡黨群溝通。一方面,利用現代化技術媒介加強與人民群眾的溝通聯系,傾聽群眾心聲,汲取群眾智慧。借助新媒體的傳播優勢及時獲取廣大人民群眾的訴求,通過大數據、人工智能等技術手段整合基層民意,進而提升政策的精準性和科學性,滿足人民群眾多元化的利益和要求,從而獲得群眾的支持與認可,匯聚中國共產黨“線上”與“線下”的群眾組織合力。另一方面,通過搭建智能化治理平臺,引導人民群眾積極參與公共事務,通過網上論壇、電子信箱、留言板等渠道對黨和政府工作做出評價,對公共權力進行監督。第三,要培育理性健康的網絡文化。要加強對廣大人民群眾尤其是重點群體,例如青少年和老年網民的網絡安全意識教育,通過構建群防群控體系、完善激勵獎懲機制等鼓勵人民群眾對網絡犯罪團伙和造謠傳謠人員進行舉報,從而維護網民的合法權益。

五、結 語

歷史和實踐反復證明,群眾組織力是中國共產黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力的基礎性能力,是團結廣大人民群眾的堅定力量。當前,我們正處在邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程上,進一步增強黨的群眾組織力是我們面臨的重大歷史任務?；诖?必須堅持中國共產黨的集中統一領導,在組織建設與成員提升的高度統一中鍛造組織主體能力;必須注重黨對人民群眾的文化引領和心理疏導,在群眾需求與群眾供給的內在耦合中激發組織客體聚力;必須注重人、財、物等資源和手段的持續投入,在頂層設計與基層實踐的良性互動中提升組織手段效力。只有這樣,才能充分發揮中國共產黨群眾組織力的重大作用,把全國人民團結和凝聚在中國特色社會主義的旗幟之下。