重慶民主村：老舊社區煥新重塑

走進重慶市九龍坡區謝家灣街道民主村社區，一條水渠映入眼簾。渠水清澈，蜿蜒流過社區的居民樓，匯入中心廣場的噴泉池。池邊立有一石，上刻“建設渠”三字。小區居民在這里休憩，不少游客前來“打卡”……

廣場四周是民主村社區“便民生活服務圈”：黨群服務中心、社區會客廳、社區食堂、各類美食店鋪……人們在這里品味人間煙火，享受歲月靜好，為更美好的生活而努力打拼。

今年4月22日至24日，習近平總書記在重慶市深入物流園區、城市社區、數字化城市運行和治理中心等進行考察調研。

4月22日下午，習近平總書記走進九龍坡區謝家灣街道民主村社區，察看小區改造和便民服務情況，聽取提升基層治理效能、為基層減負情況介紹。

當看到社區煥然一新、井然有序，習近平總書記親切地對在場的社區居民說，中國式現代化，民生為大，中國共產黨要做的事情就是讓老百姓過上更加幸福的生活。

作為全國首批城市更新試點城市，2021年11月，九龍坡區正式啟動民主村片區城市更新項目，僅用了一年多的時間，民主村片區就在重塑中新生。

民主村的煥新重塑，是觀察重慶推進城市更新行動的一扇窗口。民主村社區在這方面積累了哪些經驗？重慶是怎樣著力提升基層治理效能的？《民生周刊》記者近日赴重慶進行了深入采訪。

在城市更新過程中開了上百場院壩會、數百場樓棟會，廣泛收集居民意見

“兩邊是商場，我們是‘鄉場。”前些年，小區的破敗是民主村社區居民心中的痛。

民主村社區是原國營建設機床廠（簡稱“建設機床廠”）配套家屬區，建設于20世紀50年代至90年代，屬于典型的“一廠一村”，一代又一代民主村人成為建設機床廠波瀾壯闊發展史的見證者。

2009年，建設機床廠搬遷之后，民主村的管理變得乏力，房屋老舊、配套設施缺乏、道路破損、管線雜亂等問題凸顯，再加上居民私搭亂建，社區環境品質堪憂。昔日令人羨慕的“國有大廠家屬區”，開始日漸蕭條，缺乏生氣。

與此同時，隨著城市發展，民主村周邊地區逐漸建起了高樓，開起了商場，尤其是附近的楊家坪商圈和萬象城商圈建成之后，與老舊的民主村形成鮮明對比。

“居民們心里的落差越來越大，一批又一批年輕人選擇離開。”民主村社區黨委書記伍成莉說。

2021年，重慶市九龍坡區入選全國首批城市更新試點名單，民主村片區城市更新項目成為市級重點項目，民主村拉開“更新”序幕。

“怎么改？”“怎么‘更新？”這是民主村社區居民最為關心的，一時間成了大街小巷、茶余飯后人們熱議的話題。

大家很期待小區更新改造，又擔心改造帶來一些不便。

于是，收集居民意見成為小區改造的第一步。

民主村社區一角

“城市更新改造，最重要的是要改得符合百姓的心意。”九龍坡區謝家灣街道民政和社區事務辦主任汪彬表示。

民主村開起一場又一場院壩會，讓居民暢談自己的需求和建議，就一件一件具體的事進行協商。

“我們民主村當然要講民主。”76歲的郭其碧是民主村藝術團團長，她希望改造后的小區能有文藝演出排練場地，就在院壩會上提了出來，大家一起討論。

在小區更新過程中，民主村形成了“五議聚民意”工作法，包括居民提議、群眾商議、社區復議、專業審議、最終決議。

“我們多渠道多層次地協商。”汪彬介紹，社區的“大事”由街道、各部門召開協商會議。社區的“小事”，協商主體為社區工作者、居民小組長、居民代表、社會組織負責人及相關利益方。專業性較強的協商事項，邀請相關專家學者、社區法律顧問、專業技術人員、第三方機構等進行論證評估。社區廣泛吸納黨員、志愿者、鄉賢能人、基層群團組織負責人等參與協商。

理發師李三是建設機床廠家屬，在社區的鐵皮棚里開了個簡陋的理發鋪，收費是男女一律5元，而且多年來一直沒有漲價，深受居民歡迎。小區改造后，李三的理發鋪怎么辦？而且不僅僅是理發鋪，小區的修鞋攤、配鑰匙攤搬到哪里去？

經過協商，重慶九龍坡城市更新建設有限公司（以下簡稱“城市更新建設公司”）采納了居民的建議，在小區改造中為這些社區老手藝人、“小修小補”攤點預留了場地，開辟了“惠民巧匠坊”。

“在城市更新的過程中，我們開了上百場院壩會，還有數百場樓棟會，廣泛收集居民的意見，然后跟城市更新建設公司對接，通過專業力量解決居民的訴求。”伍成莉說。

建設“居民新家園、商圈新紐帶、創業新天地”

2022年初，民主村片區城市更新項目正式啟動。項目分兩期實施，目標是建設“居民新家園、商圈新紐帶、創業新天地”。

民主村將“三師”（規劃師、建筑師、工程師）請進社區，一起與居民探討城市更新。

有些居民擔心小區會被大拆大建、推倒重來。“那個紅磚房是我出生的地方，真舍不得。”“那棵老黃桷樹能不能留下來？”……

經過規劃師、建筑師、工程師反復測算和論證，城市更新建設公司放棄了大拆大建、推倒重來的做法，確定了“留、改、拆、增”的綜合更新模式。

“留就是要保留文化特色，記住鄉愁。”城市更新建設公司黨委書記、董事長唐萬民說。

在民主村中心廣場旁邊，有一座二層的紅磚樓，建于20世紀50年代，本來因為“高齡”被納入拆除范圍，但很多居民希望能留下它。經過討論和設計，這幢樓保留了部分紅磚墻體，同時穿上了“新衣”，加設了鋼結構和玻璃外墻，在建筑加固的同時，讓老樓看起來更有現代感。

這幢樓改造完成后，成為民主村的社區會客廳，里面展示著民主村過去的照片，也介紹了民主村的改造過程及未來規劃，還有一組社區居民微笑墻，彰顯著這個社區公共空間的溫暖。

4月22日，習近平總書記走進民主村，首先來到社區會客廳。伍成莉記得，總書記在這里駐足，看得很仔細，問得很深入。

習近平總書記指出，老舊小區改造是城市更新的一個重點，也是一項民生工程，既要保留歷史記憶和特色風貌，又要解決居民關切的實際問題。要總結推廣這方面的成功經驗，更好惠及廣大社區居民。

如今，來社區會客廳參觀的人絡繹不絕。唐萬民告訴《民生周刊》記者：“未來社區會客廳二樓會成為社區的共享創業空間，為民主村孵化新業態。”

民主村半坡聚落

在民主村更新過程中，充分挖掘了建設機床廠的歷史和故事，將歷史文化和居民日常生活相結合，落實到街區空間的塑造中。比如，建設廠歷史變遷中的“西遷”“援建”“復興”等元素，被融入建筑風貌設計，街區中還打造了“一號信箱”等標志性景觀。

“改”則是“改善人居環境”。民主村更新項目一期進行了基礎設施“大會戰”。打通斷頭路，改建、擴建5條道路，串起周邊兩大商圈，拓寬人行道，實現“小街區、密路網”，改善了居民的出行條件。

同時，民主村改造了樓棟外立面、商業店招等，改善了消防、生活垃圾處置等設施，實施燃氣雨污管網修補、三線管網下地遷改。

“我們請重慶市設計院為民主村的商業店招風格進行整體設計，并且做了店招導則和視覺方案供商家參考。”唐萬民說。

商圈的連通、新潮的設計為民主村引來了關注，帶來了流量，昔日的“火鍋村”成了新晉網紅打卡地。

在老舊小區更新中，“拆”也難以避免。民主村拆除了危舊房及違規建筑，騰出發展空間。

“增”則是“補齊設施短板”。民主村新建了社區食堂，自去年4月28日營業以來，每餐20多個菜，社區老人“15元管飽”，還給行動不便的老人提供送餐服務。

社區食堂不僅解決了社區老人用餐難題，還吸引了周邊寫字樓的“上班族”，每到飯點，食堂里都會排起長隊。“社區食堂質優價廉，人流量大，能夠實現微利可持續。”伍成莉說。

通過“留、改、拆、增”的綜合更新措施，民主村更新項目一期共修繕保留建筑31.6萬平方米，改造建筑11萬平方米，拆除危房4.3萬平方米，提升配套環境9萬平方米。

如今的民主村，在建筑外觀、服務設施、配套功能、商業、運營方式等方面煥然一新，形成了萬象城—民主村—楊家坪“十分鐘生活圈”，生活便利，宜居宜業。

加強“軟環境”建設，讓服務“跑起來”

民主村更新項目一期于去年4月28日正式開街亮相。“硬設施”改造完成之后，“軟環境”建設成為重點。

九龍坡區按照常態化“三服務”機制（服務基層、服務群眾、服務企業），對實施更新提質后的老舊城區，及時跟進市政設施、公共服務配套、物業管理、數智治理等服務，集合各方力量，建立長效管理機制，持續鞏固拓展更新成果。

在民主村社區黨群服務中心，設立了黨員服務崗、綜合崗、法律服務崗，顯示屏上展示著“渝快辦”遠程視頻辦系統。

伍成莉告訴記者，去年以來，重慶市推出“渝快辦”，居民在手機上下載“渝快辦”客戶端，很多事情就可以在線辦理，不用“跑腿”，而且辦理速度更快。

比如，新生兒出生后，居民只需要在網上提交一次材料，就可以同步辦理出生醫學證明、預防接種證、戶口登記、城鄉居民基本醫療保險參保登記和繳費、社會保障卡等7個事項。

這些事項的辦理時間從過去的平均80天壓縮到5天，辦理所需的紙質材料由原來平均35項壓縮為0項，辦理環節由原來的14個精簡為2個。

“我們還可以通過‘渝快政，連接基層治理一體化平臺。”伍成莉說，以前社區有些事情要往上報，得打很多電話，跟幾個部門溝通協調，現在只需要在系統里“一鍵報送”。信息報送到街道后，基層治理指揮中心可以根據實際情況進行調度。如果有需要，再報送區級、市級數字化城市運行和治理中心。

重慶市數字化城市運行和治理中心主任廖晴川表示，目前重慶正在打造政務辦公“一條線”，迭代優化“渝快政”，全量接入部門、區縣政務應用。同時，重慶正在打造政務服務“一次辦”，升級完善“渝快辦”，建設三網深度融合體系架構及可查可辦政務服務事項電視服務端。

辦事“只進一門、只找一人”。在民主村社區黨群服務中心，群眾來辦事，只要走到綜合崗就可以。近年來，重慶全面推行綜合崗服務，在社區黨群服務中心設置無差別綜合窗口，打造“一站式”服務平臺。同時，全面推行首問負責、即時辦結、全程代辦工作機制，實現低保救助等30余項社區協助和證明事項“一崗通辦”。

經過多次培訓，社區工作者都成為一專多能的“全科型”人才。社區工作者都納入網格工作，擔任專職網格員。社區因地制宜調整劃定網格，明確網格服務清單事項14項、履職清單事項27項，實現“多網合一”。

伍成莉介紹，民主村社區目前有3669戶居民，劃定了9個網格。“我們每個網格都是以‘1+3+N”的模式服務群眾，也就是1個網格、3個網格員、N股力量，包括物業人員、志愿者隊伍等等。”

每年辦一些民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感

樓下出現一堆垃圾，到底該誰來清理？以往，居民、物業、商鋪等各執一詞，相互推諉，產生矛盾糾紛。在社區工作中，以往有不少這樣“扯皮”的事情。

“我們鼓勵居民群眾討論交流，相互做工作，參與到基層治理中來，效果很好。”伍成莉說。

彭其碧也是社區的志愿者，經常帶著社區藝術團的姐妹們參與社區矛盾調解，引導開展垃圾分類。

社區居民既是社區的服務對象，也是社區的主人，民主村社區以樓棟為單位組建居民自治小組，完善了居務公開、民主評議和居民代表會議等自治制度。

民主村社區內改造后的國美支路

“我們還在推進居民、物業、城管、商鋪四方共治，推動黨建引領下的一體化管理。”伍成莉表示，隨著民主村更新項目二期改造完畢，這種共治模式將進一步完善。

“基層治理是一種‘雙向奔赴，是對美好生活的共同追求。”重慶市社會工作部基層治理處處長肖澤敏說。

如今，民主村片區內各種便民服務站功能齊全，縫補衣物、維修電器、補鞋換鎖，只需下樓就能解決。

民主村一期更新項目已經建設了專門停車場，緩解了老舊小區“停車難”問題。在二期項目中還在建設一個立體停車場，建成后周邊居民、企業員工停車將更便利。

民主村的社區衛生服務中心也煥然一新。“原來我們叫它‘下水道醫院，因為它旁邊就是建設渠，那時是一條臭水溝。現在完全變樣了。”彭其碧說。

社區衛生服務中心科室增多了，功能更全了，就醫也更方便了，還有上級醫院醫生定期來坐診，再加上遠程診療增強了社區醫院的診療能力，讓附近的居民能夠“小病不出社區”。

民主村的更新也帶動了周邊產業發展。楊家坪商圈能級、功能、業態全面提升，截至2023年6月，新增市場主體3592家，商貿批發業銷售總額同比增長15.4%，零售業銷售總額同比增長11.6%，住宿業銷售總額同比增長14.6%，餐飲業銷售總額同比增長37.4%。

產業發展為當地帶來更多更好的就業機會，很多年輕人來到民主村居住。此外，隨著民主村各項功能和服務完善，近兩年很多搬出去的居民又搬回來了。

修葺一新的民主村社區食堂圖/羅燕

民主村片區城市更新項目二期正在進行，預計將于今年10月完成，為居民提供更多文化設施和公共空間，打造活力街區。

“二期會給我們藝術團留一個活動場地，連LOGO都設計好了。”彭其碧向記者展示了藝術團活動場地的視覺設計圖，她還給自己取了一個藝名“小薇”，“民主村經歷了很多滄桑變化，現在經過改造提升，讓我們過上了幸福的日子”。

“深化全科網格服務，打造五分鐘網格服務圈；改造投用一個智慧農貿市場；培育一條特色文化休閑街區……”社區會客廳的墻上，“民主村社區2024年十件民生實事”引人注目。

習近平總書記離開民主村時，社區居民紛紛圍攏過來歡送。習近平總書記對大家說，黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。希望各級黨委和政府都能為解決民生問題投入更多的財力物力，每年辦一些民生實事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

在4月25日召開的重慶全市領導干部會議上，重慶市委書記袁家軍表示，重慶要在增進民生福祉創造高品質生活上譜寫新篇，牢記習近平總書記“中國式現代化，民生為大”的重要論斷，常態化開展“三服務”，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障、認同感更加強烈。

作為我國轄區面積和人口規模最大的城市，重慶將繼續探索超大城市現代化治理新路子，不斷譜寫中國式現代化重慶篇章。