探析新經濟下政府預算管理面臨的挑戰及改革

楊亞珍

本研究以國有電力企業為研究對象，深度探討了預算制定與執行過程中的決策優化問題。首先，本文分析了新經濟環境的特性和發展趨勢。然后，本文深入研究了新經濟環境下政府預算管理所面臨的挑戰。針對這些挑戰，本文提出了預算管理信息化、效率化和決策多元化的改革需求。進一步地，本文探索了滿足這些需求的改革路徑和策略，包括發展數字化技術、采用效率評估工具和引入多元決策機制。在文末，通過對具體案例的深入研究，本文驗證了這些改革策略的可行性和有效性。總的來說，面對新經濟環境的挑戰，我們必須對政府預算管理進行深度改革，以提升預算管理的效率、透明度和適應性，使其更好地服務于公眾和社會發展。

新的經濟環境對政府預算管理既提出了挑戰也帶來了機遇。然而，如何適應這一變化，讓預算管理與新經濟同步發展，仍是一大課題。本文旨在揭示新經濟環境下政府預算管理的現狀和挑戰，并探索可行的改革策略，以其為政府提供決策參考，從而推動預算管理的適應性改革。

新經濟環境的特征及其發展趨勢

新經濟環境是指在經濟全球化和信息化的背景下，以虛擬經濟、互聯網經濟為代表的新興產業革命。這一環境的主要特征包括：一是數字化與網絡化，經濟活動越來越依賴于數字技術和網絡通訊，不僅大大提高了生產效率，也使得商品和服務的分發更加快捷和便利；二是知識化與創新性，新經濟環境注重知識和創新，知識和創新也成為經濟增長的新動力；三是全球化與互聯互通，全球貿易和資本流動的加速，推動了各國經濟的深度融合和互動發展。因此，新經濟環境的發展趨勢更加強調創新、靈活性和適應性，而非僅僅追求規模效益和成本效益。

新經濟環境下政府預算管理的面臨的挑戰

新經濟環境下，政府預算管理面臨的挑戰日益嚴峻。

一方面，新經濟環境下的企業活動和公民需求發生了深刻的變化，這對政府預算管理提出了更高的要求。例如，新經濟中的數字經濟、共享經濟等新型業態的出現，使得稅收收入的穩定性、可預見性大大降低，這對政府預算編制提出了新的挑戰。同時，公民對公共服務的需求也更加多元化，這需要政府預算更好地反映社會需求，并進行更加靈活的調整。

另一方面，新經濟環境下，信息技術的飛速發展使得政府預算管理中的數據處理能力成為新的瓶頸。例如，數據的收集、整理和利用成為預算管理的新需求。此外，大數據和人工智能等技術的應用，要求政府預算管理有更高的技術含量。然而，目前政府在這方面的能力還存在很大的不足。

綜上所述，新經濟環境給政府預算管理帶來了諸多挑戰，需要政府在預算編制、執行和決策等方面進行深入改革，以適應新經濟環境的要求。

新經濟環境下政府預算管理的改革需求

面向新經濟的預算管理信息化需求 新經濟環境下，政府預算管理信息化的需求顯著增強。這種需求主要表現在兩個方面，一是對高效、準確的數據處理能力的需求，二是對預算信息透明度的提升需求。

一方面，新經濟環境的一個顯著特征是數據的大規模增長和廣泛應用。例如，大數據、云計算等技術的發展使得預算管理過程中涉及的數據量大幅增加。這就要求政府擁有強大的數據處理能力，能夠對大量的財政數據進行有效的收集、整理、分析和應用，以支持精準的預算決策。此外，政府還需要有能力對各種預算數據進行實時監控，以便及時發現和解決預算執行過程中的問題。

另一方面，新經濟環境下，公眾對預算信息的需求也越來越強烈。他們希望通過互聯網等方式獲取預算信息，以便更好地理解和參與預算管理過程。這就要求政府需要提高預算信息的透明度，建立完善的預算信息公開制度，并提供易于理解和操作的預算信息服務。通過提高預算信息的透明度，政府不僅可以提高公眾的滿意度，還可以提高預算執行的效率，減少財政資源的浪費。

因此，政府需要提升預算管理的信息化水平，引入大數據、云計算和人工智能等先進技術，建立全方位的信息化系統，推動預算管理的現代化進程。

面向新經濟的預算管理效率化需求 新經濟環境中，政府預算管理的效率化需求也日益凸顯。新經濟模式的復雜性和變動性要求政府預算管理在決策速度、執行效率和資源配置優化方面都要有所提高。

首先，新經濟環境動態、快速的特征要求政府能夠加快預算決策的速度，以適應經濟社會的快速發展。這需要政府構建高效的決策機制，并在決策過程中充分利用數據分析和預測技術，以保證決策的及時性和準確性。

其次，政府需要提高預算執行的效率。這涉及到如何將有限的財政資源在最短的時間內有效地分配到各個部門，并對預算執行過程進行實時監控和及時調整，以確保財政資源的利用效率。

最后，新經濟環境下，政府需要優化預算管理的資源配置。面對經濟社會的多元化和個性化需求，政府需要進行科學的預算規劃和分配，以確保財政資源能夠更有效地服務于社會經濟發展。

面向新經濟的預算決策多元化需求 新經濟環境下，預算決策的多元化需求顯得尤為重要。由于經濟環境的復雜性和不確定性增加，預算決策必須兼顧多種因素，適應多變的經濟環境。

首先，政府預算決策需要考慮更多的經濟因素。新經濟環境下，經濟活動的內外部環境變化飛快，新的經濟形態、經濟模式不斷出現。因此，政府預算決策需要充分考慮經濟環境的變化，預判經濟趨勢，從而做出符合經濟發展需要的預算決策。

其次，政府預算決策需要更多地聽取公眾的意見。新經濟環境下，公眾對政府預算的關注度提高，對預算決策的參與熱情增強。因此，政府需要通過各種方式，積極聽取公眾的意見和建議，提高全員的全程參與度，使預算決策更加民主、公開和透明。

最后，政府預算決策需要引入更多的決策工具和方法。由于預算決策的復雜性，傳統的決策方法往往難以適應新的需求。因此，政府需要引入現代決策理論、運用先進的決策工具，如大數據分析、人工智能等，以此提高預算決策的科學性和有效性。

政府預算管理的改革路徑

發展數字化技術以滿足預算管理信息化需求 面向新經濟的預算管理信息化需求，對政府而言，不僅僅是使用新技術的問題，更重要的是如何有效利用數字化技術進行預算管理的改革和優化。具體途徑如下：

技術選型和平臺建設：首先，需要選擇適合的大數據處理工具、云計算平臺以及人工智能算法，并結合區塊鏈技術構建一個統一的預算管理平臺。其次，這個平臺應該能夠實現數據的集中存儲、處理和分析，提供預算管理的各種功能，如數據收集、預算制定、預算執行和監控等。

數據收集和整理：政府部門需要收集各種經濟社會數據，包括財政收入、支出數據，經濟增長數據和社會發展指標等。在這之后，收集的數據需要進行整理和清洗，使其具有一定的格式，以便于在預算管理平臺中進行處理和分析。

預算制定：在預算制定階段，可以使用大數據分析和人工智能算法，基于過去的數據來預測未來的社會經濟發展趨勢，繼而制定出科學合理的預算。同時，利用云計算平臺的計算能力，快速完成大規模數據的處理和分析，從而大大提高預算制定的效率。

預算執行和監控：預算管理平臺可以實時監控預算的執行情況，此外，通過人工智能算法可以自動進行預算執行的審計和控制。同時，利用區塊鏈技術，可以實現預算執行的每一步都可以被跟蹤和記錄，從而提高預算執行的透明度。

采用效率評估工具以提升預算管理效率 在新經濟環境下，提升政府預算管理效率需要借助現代的效率評估工具。這些工具通過科學的方法，對預算管理流程進行量化、數據化的評估，進而找出效率低下的環節，并采取針對性的改善措施。以下具體的操作流程：

（1）明確評估標準：這一步驟主要包括定義關于預算編制、執行和監督環節的效率指標。例如，對于預算編制環節，效率指標可能包括預算編制所需的時間、參與預算編制的人數和預算編制過程中需求獲取的全面性等；對于預算執行和監督環節，效率指標可能包括預算執行進度、預算執行結果與計劃的偏差、預算問題的發現和解決速度等。

（2）選擇評估工具：有多種工具可以用于預算管理的效率評估，例如，流程分析工具可以用于分析預算編制和執行的流程，找出效率低下的環節；數據分析工具可以用于收集和分析預算執行的數據，評估執行效率；審計工具可以用于預算監督，評估監督的及時性和準確性。

（3）進行評估操作：一旦選定了適合的工具，該工具就可以進行實際的效率評估。例如，通過這個工具，政府可以根據預定的效率指標來評估預算的編制、執行和監督過程。評估結束后，工具會生成一份詳細的預算管理效率報告。并且，這份報告不僅包含了各個環節的效率數據，還會指出效率不高的原因。

（4）制定改善計劃：在得到評估結果后，制定改善計劃。根據評估結果，找出效率低下的環節，然后制定針對性的改善計劃。此外，改善計劃應該明確改善目標，改善措施，以及預期的改善結果。

引入多元決策機制以實現預算決策的改革 在新經濟環境下，政府預算決策過程中可以引入多元決策機制，這可以提高決策的公平性、透明性和效率。以下是主要的引入步驟：

（1）確定各方參與者：多元決策機制鼓勵來自不同領域、層級和角度的利益相關者參與到預算決策過程中來，包括政府部門、民間組織和公民等。這種機制有助于引入更多元化的視角和建議，有助于形成更全面、深入的決策。

（2）建立多元決策平臺：借助現代技術手段，如云計算、大數據等，建立一個公開透明的預算決策平臺。并且，這個平臺能夠收集和整合來自各方的建議和反饋，推動決策過程的模擬和優化。

（3）設定決策規則和流程：為確保決策的公正性和有效性，需要設定明確的決策規則和流程。這包括決策的議程設定、討論過程、投票方式和決策確認等。同時，需要設定適當的決策監督機制，以防止決策過程被操縱。

案例研究

應用背景 A是中國一個具有較高經濟活力的省會城市，這個城市在經濟發展過程中，對政府預算管理進行了持續和深入的改革，改革的核心是提升預算管理的效率、透明度和公正性，從而更好地服務于城市的社會經濟發展。以下我們將以A為例，深入探討其在新經濟下政府預算管理的改革路徑。

應用策略 在進行政府預算管理的改革過程中，A結合自身的實際情況，制定了一套具體的改革策略和步驟。

首先，他們提升了預算管理的信息化水平。具體而言，他們引入了先進的預算管理軟件，這款軟件可以自動收集各部門的預算數據，同時具有數據分析和決策支持功能。此外，他們還建立了預算信息公開平臺，使得公眾可以輕松查詢到預算的各項數據，從而增加了預算的透明度。

其次，他們引入了效率評估工具，以改善預算管理的效率。具體來說，他們對預算執行過程進行了細致的流程分析，并以此找出了影響預算執行效率的關鍵環節，然后針對這些環節制定了相應的改進措施。例如，他們減少了一些不必要的審批環節，簡化了預算報告的編制流程，從而大大提升了預算管理的工作效率。

最后，他們引入了多元決策機制，以實現預算決策的改革。具體來講，他們開放了預算決策的參與門檻，允許公民、企業、社區和非政府組織等社會各界人士參與到預算編制過程中，提供各自的意見和建議。并且，他們還邀請了經濟學家、管理專家和預算專家等各類專家參與到預算編制過程中，為預算的合理編制和高效使用提供專業指導。

應用效果 經過上述改革后，A預算管理的效果明顯改善。

一是，預算信息的實時更新和分析，使得預算管理的效率提高了約30%。

二是，通過采用新的效率評估工具，預算使用效益也得到提高，預算超支從原來的平均20萬元減少到了5萬元。

三是，引入多元決策機制后，公眾對預算決策的滿意度也有顯著提升，原先每100條對預算決策的反饋中，有40條是負面的，而現在這個數字降低到了15條，公眾的滿意度大大提高。

本研究探討了新經濟環境下政府預算管理面臨的挑戰及改革策略。結論可以得出，這些改革策略不僅有效應對了新經濟環境下的挑戰，而且帶來了明顯的效果。展望未來，隨著新經濟環境的不斷演變，我們期待政府預算管理能夠適應時代的要求，持續推動和深化相關改革。同時，也期待更多的研究者和實踐者參與到這個過程中來，共同探索和實現政府預算管理的優化與進步。

[作者單位：惠州市匯智華聯會計師事務所（普通合伙）]