預算管理一體化在行政事業單位中的應用探析

高凌霜

隨著中國財政體制改革的深入推進，預算管理一體化在行政事業單位中的應用日益受到關注。本文首先介紹了預算管理一體化的內涵和相關理論概述，包括以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統一規范各級財政預算管理，并將制度規范與信息系統建設結合，推動現代財政制度建設。接著分析了行政事業單位應用預算管理一體化的必要性，包括滿足文件要求和提升預算管理水平的需求。然后指出了行政事業單位實施預算管理存在的問題，如預算管理意識不強、預算編制方式滯后等，并提出了相應的解決措施，如融入正確的預算管理思想和加強績效考核等。最后，提出了行政事業單位應用預算管理一體化的優化建議，包括加強網絡安全建設、完善系統功能設置等，旨在提升行政事業單位的管理水平，從而推動行政事業單位的改革與發展。

行政事業單位作為公共組織，其預算管理一直是管理者關注的焦點。傳統的分散式預算管理方式已經難以適應當下日益復雜的管理環境和需求。預算管理一體化的引入為行政事業單位提供了一種全新的管理思路和方法。通過整合各環節的預算管理業務規范和信息系統建設，實現預算編制、執行、監督等關鍵環節的協同和統一，預算管理一體化能夠提升管理效率、加強內部控制、優化資源配置，從而滿足行政事業單位提升管理水平的現實需求。

相關理論概述

預算管理一體化的內涵 預算管理一體化建設以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會關于預算制度建設的新要求。它將制度規范與信息系統建設相結合，以系統化思維全流程整合預算管理的各個環節，力求實現預算管理的規范化和科學化。同時，預算管理一體化建設還強調將規則嵌入系統，以強化制度執行力。通過將預算管理的規則和標準納入預算管理系統中，可以實現對預算執行的監督和控制，確保預算管理的規范透明和約束力。

行政事業單位應用預算管理一體化的必要性

（1）迎合《預算管理一體化規范（試行）》的文件要求

預算管理一體化的建設不僅是為了滿足《預算管理一體化規范（試行）》的文件要求，更是在總結歷次財政預算改革經驗的基礎上，為行政事業單位的預算管理提供基礎保障。一方面，預算管理一體化通過將制度規范與信息系統建設相結合，實現了全流程的預算管理業務規范化和系統化。通過將規則嵌入系統，可以強化制度的執行力，確保預算管理的標準科學、規范透明、約束有力。這有助于提高預算管理的效率和準確性，避免了因人為因素帶來的誤操作和偏差。另一方面，預算管理一體化的推進還有利于落實《中華人民共和國預算法》的要求，加強中央與地方的協同配合。通過統一的預算管理體系，可以實現全國范圍內的“一盤棋”思維，提高財政系統貫徹黨中央和國務院決策部署的執行力。這有助于加強國家治理體系和治理能力的現代化轉型，為財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提供支持。

（2）滿足提升行政事業單位預算管理水平的現實需求

隨著社會經濟的不斷發展和行政事業單位的規模擴大，傳統的分散式預算管理方式已經無法適應日益復雜的管理需求。預算管理一體化的引入可以實現各環節的協同和統一，確保預算編制、執行和監督等關鍵環節之間的無縫銜接，有助于提高管理的科學性和效率，減少信息傳遞和溝通的成本，避免決策失誤和資源浪費。此外，行政事業單位在預算管理中還面臨著資金管理的風險和挑戰。預算管理一體化可以加強內部控制和風險防范，通過統一的預算管理體系，實現對資金使用環節的監督和管理。這有助于防止財務風險的發生，提升資金使用的透明度和合規性，保障資金的安全和有效利用。

行政事業單位實施預算管理存在的問題及解決措施

預算管理存在的問題 首先，預算管理意識不強，仍然保持著傳統的預算觀念，缺乏對預算管理現代化的認知和理解。其次，預算編制方式相對滯后，仍然采用傳統的手工編制方法，缺乏科技支持和自動化工具，導致預算編制效率低下和準確性不高。再次，預算項目庫和目標值的設置也存在問題，缺乏科學性和準確性，難以實現預算執行的有效監控和評估。最后，預算績效自評相對隨意，缺乏科學的評估指標和標準，導致績效評估結果缺乏客觀性和可比性。這些問題的存在影響了行政事業單位預算管理的科學性和有效性，需要采取相應的解決措施來加以改進。

預算管理問題的解決措施

首先，為了適應時代的要求，行政事業單位需要融入正確的預算管理思想，加強對現代預算管理理念的學習和理解，并樹立科學、合理、高效的預算觀念，以推動預算管理向現代化邁進，促進預算管理與戰略規劃的有機結合。行政事業單位應該認識到預算管理不僅僅是一種財務管理手段，更是一種管理思想和方法。傳統的預算管理模式過于注重財務指標的控制，忽視了對戰略目標和績效評估的關注。因此，行政事業單位需要學習和理解現代預算管理理念，如零基預算、績效預算等，以及先進的預算管理工具和技術，如預算模型、數據分析等。通過學習和應用這些理念和工具，行政事業單位可以更好地實現資源的優化配置和績效的提升。同時，行政事業單位應將預算管理納入戰略規劃的全過程，從戰略目標的確定到預算編制和執行的各個環節，確保預算管理與戰略規劃的一致性和協同性。并建立健全預算管理與績效評估的銜接機制，通過對績效的監測和評估，及時調整預算的分配和使用，實現預算管理與績效管理的有機銜接。

其次，預算編制的標準化和流程化是確保企業在制定預算時能夠遵循一套統一的規范和方法，以提高預算編制的質量和效率。其一，需制定一套清晰的預算編制流程，明確每個環節的責任和時間節點。流程應包括預算目標設定、數據收集、預算調整、審批和溝通等環節，確保每個環節的順利進行。其二，需確定一套統一的預算編制標準，涵蓋預算的格式、內容、計算方法等。標準化預算編制可以提高預算的可比性和準確性，便于各部門和單位進行預算對比和績效評估。其三，還應為各部門和單位提供相關的預算編制培訓和指導，使他們能夠熟悉預算編制的標準和流程，并掌握預算編制工具的使用方法。培訓和指導可以幫助員工提高預算編制的專業能力，提高預算編制的質量和效率。通過以上措施，可以實現預算編制的標準化和流程化，提高預算編制的質量和效率，為事業單位的決策和管理提供可靠的預算基礎。

再次，行政事業單位還應根據自身的定位、職責和戰略目標，制定合理的項目庫和預算支出標準，財政則以此生成相應的預算指標。項目庫管理分為項目儲備和預算編制階段，分別實行儲備庫和預算庫兩個層次管理，儲備庫常態化開展項目儲備工作，預算編制時從預算儲備項目中選取項目按順序安排。要樹立“先謀事后排錢”理念，堅持“先有項目再安排預算”原則，提前研究謀劃、常態化儲備預算項目，單位申請預算必須從項目庫中挑選預算項目。預算支出標準是對單位支出的一種限制或約束，可以通過設定各項支出的上限或下限，確保支出的合理性和可控性。而預算指標則是財政對行政事業單位預算支出進行核算和考核的依據，可以根據單位的具體情況和發展需求，制定相應的指標體系，并根據實際情況進行下達分配。通過合理設置項目庫和預算支出標準，可以實現預算目標的科學性和可操作性，避免出現預算執行中過度浪費或不足的問題。同時，值得注意的是，不同的單位在預算編制時面臨的問題和挑戰各不相同，因此需要根據自身的特點和需求，制定相應的項目庫。

最后，要健全績效考核體系，加大預算執行的監控力度。行政事業單位應建立績效評估機制，明確績效考核的指標和權重。績效考核指標應該與預算管理的目標和任務相一致，能夠客觀、全面地反映單位的績效表現。這些指標可以包括預算執行率、支出效益、經濟效益、社會效益等方面的內容，以便全面評估單位的預算執行情況和績效水平。

行政事業單位應用預算管理一體化的優化建議

深入健全系統實用功能設置 首先，應根據行政事業單位的具體需求和預算管理的特點，設計和開發適用于預算編制、執行和監控的功能模塊。例如，可引入預算編制工具，方便編制人員進行預算數據錄入、計算和分析；預算執行跟蹤系統，能夠實時監控預算執行情況并生成報表。其次，應注重系統的用戶友好性和易用性，界面設計應簡潔清晰，操作流程應簡化，提供必要的操作提示和幫助文檔，使用戶能夠快速完成各項預算管理任務。再次，建立涵蓋績效目標、績效監控、績效自評等功能于一體的一體化信息系統；同時加速推進績效指標與信息化系統的深度融合，信息化平臺集成管理下，加快推進績效指標年度及地域間的對比分析，對于實現操作實用化、進度動態化、工作實效化具有重要意義。最后，要加強系統的數據安全性和穩定性，采取必要的安全措施，確保預算管理信息的保密性和完整性。

完善平臺遷移工作 在進行平臺遷移工作中，還需優化數據遷移過程，以確保一體化系統的順利運行。首先，在啟用預算一體化管理系統之前，需要充分規劃和準備數據遷移的工作。這包括確定數據遷移的優先級和步驟，制定詳細的遷移計劃，確保所有相關系統和單位都參與其中，并明確責任和遷移時間表。其次，在停止使用舊系統之前，務必進行數據備份和驗證。這可以確保數據的完整性和準確性，并提供后續數據遷移的依據。備份的數據可以用于任何需要的數據恢復或驗證過程。再次，在進行數據遷移之前，還可能需要對數據進行清洗和轉換。不同系統之間的數據格式和結構可能有所不同，因此需要進行適當的數據轉換和映射，以確保數據在新系統中的正確性和一致性。最后，考慮將數據遷移劃分為多個階段，并在每個階段進行充分的測試和驗證。逐步遷移可以減少風險和錯誤的影響范圍，同時也可以及時發現和解決問題。

加大投入，完善運維保障機制 首先，組織需加大對預算管理一體化系統的投入，應招聘具備相關專業知識和經驗的人員，并提供持續的培訓和發展機會，以確保人員的專業素質和能力。其次，應建立健全的技術支持團隊，負責系統的日常維護和故障處理，及時響應用戶的問題和需求。最后，要進行系統的持續改進和創新，關注行業新技術的發展趨勢和應用需求，及時更新系統功能，提供更好的用戶體驗和預算管理支持。

完善審核以及支付程序 首先，應建立嚴格的預算審核機制，確保預算編制的合理性和準確性。建議設立專門的預算審核部門或審核崗位，負責對預算申請、預算編制材料進行審核，確保各項預算支出符合法規和政策要求。其次，應加強對預算執行過程的監督和審核。建立預算執行審核團隊，對單位的預算執行情況進行定期或不定期的審核和檢查。最后，應加強對審核以及支付程序的培訓和宣傳，提高工作人員的審核和支付意識，確保程序的規范執行。

提高系統操作水平 首先，應加強對系統操作人員的培訓和技能提升。為系統操作人員提供系統使用培訓課程，使其熟練掌握系統的各項功能和操作流程。培訓內容應包括系統登錄與退出、數據錄入與修改、報表生成與導出等操作技能。其次，可以優化系統的用戶界面和操作流程，提高系統的易用性。通過簡化操作流程、優化界面布局、設計直觀明了的操作指引，降低系統的學習門檻，使用戶能夠快速上手并高效操作系統。

綜上所述，行政事業單位應用預算管理一體化的優化建議包括加大投入并完善運維保障機制、完善審核以及支付程序、提高系統操作水平。通過這些措施的落實，可以提高預算管理的效率和準確性，優化資源配置，促進行政事業單位的可持續發展。然而，優化預算管理一體化不是一蹴而就的過程，需要行政事業單位持續關注和改進。隨著技術的不斷進步和管理理念的不斷演變，相信行政事業單位將能夠更好地應用預算管理一體化，實現更高水平的管理和服務。

（作者單位：祁東縣財政局）