印度“教育科技人才”協(xié)同戰(zhàn)略
——基于中印教育發(fā)展數(shù)據(jù)透視

宋佳，張民選

（上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院，教育部“教育大數(shù)據(jù)與教育決策實驗室”，上海 200234）

一、引言

印度作為發(fā)展中國家與金磚國家，與我國具有諸多相似之處，都是人口大國和世界文明古國，經(jīng)濟發(fā)展快速，政府不斷通過制定五年規(guī)劃引領(lǐng)社會發(fā)展，目前和中國都是世界最重要的留學(xué)生來源地等。與此同時，印度具有區(qū)別于我國教育科技人才發(fā)展的獨特性，僅用10年時間就躍升為僅次于美國的世界第二大軟件與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)國家，世界第一大軟件外包供應(yīng)國。[1]印度信息科技產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，與其私立高等教育、高等技術(shù)教育與理工科教育發(fā)展顯著，重視基礎(chǔ)學(xué)科人才儲備，職業(yè)技術(shù)教育靈活，快速增長的出國留學(xué)人員規(guī)模等有關(guān)。本研究旨在通過中印兩國教育發(fā)展關(guān)鍵數(shù)據(jù)的對比，從差異性中為印度“教育科技人才”的協(xié)同發(fā)展路徑作出有限度的合理解釋。

印度作為我國重要的周邊鄰國，其教育科技人才政策不僅受全球地緣政治格局影響，而且同時也會對我國教育對外開放政策以及人才全球生存發(fā)展空間與競爭力產(chǎn)生影響。近十幾年，印度人才在美國、英國、澳大利亞等國影響力正在顯著上升，多項指標力壓我國。美國皮尤研究中心（Pew Research Center）2021年關(guān)于美國少數(shù)族裔生存狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，印度裔群體在美平均收入與學(xué)歷情況居亞裔之最。在美華人擁有學(xué)士及以上學(xué)歷的比例約為57%，而印度則達75%。收入方面，印度裔家庭年收入中位數(shù)約12萬美元，華裔僅有8.2萬美元。[2]與此同時，印度向全球出口高級人才趨勢明顯，印度裔在美國政界、商界、學(xué)界表現(xiàn)出色，在印度以外國家擔任政界高官、企業(yè)高管、學(xué)術(shù)要職及諾貝爾獎獲得者數(shù)量持續(xù)上升。[3]除美國之外，印度裔還不斷進入歐洲、亞洲、非洲多個國家政壇中心，如英國、新加坡、澳大利亞、毛里求斯、蘇里南、愛爾蘭等，印度裔人才在全球的影響力也不斷擴大。

印度人才的全球影響力持續(xù)擴大與其教育科技人才的協(xié)同發(fā)展不無關(guān)系。值得關(guān)注的是，2021 年印度教育發(fā)展指標已有多項高于我國，一是印度國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比值已經(jīng)超過我國；二是印度高等教育中理工科在校生總數(shù)已經(jīng)高于我國，理科的在校人數(shù)占比及總量已經(jīng)高于我國；三是印度在美、英國家的留學(xué)生增速已經(jīng)超過我國，印度留學(xué)美國STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）學(xué)生比例高于我國，其中數(shù)學(xué)與計算機學(xué)生絕對人數(shù)已經(jīng)超越我國。從人力資本角度看，印度人才在全球的影響力與日俱增和其教育優(yōu)先戰(zhàn)略、科技人才儲備、人才跨境流動有很大關(guān)系。這也是印度實現(xiàn)“全球知識超級大國”“全球科技大國”“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國”目標的重要路徑。

二、分析框架：人力資本理論

教育科技人才的協(xié)同發(fā)展可以從人力資本理論中獲取分析框架。舒爾茨（Theodore W.Schultz）最先提出“人力資本理論”，認為人力資本是促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展的主要原因，并進一步將人力資本投資劃分為教育、培訓(xùn)、成人學(xué)習(xí)、醫(yī)療保健、就業(yè)遷移等重要組成部分。20世紀80年代，人力資本理論開始關(guān)注技術(shù)內(nèi)生性的人力資本，將人力資本分為原始性人力資本與專業(yè)性人力資本，后者更加強調(diào)高水平、高層次的科技人力資本，以凸顯其對經(jīng)濟增長的重要性，并進一步彌散到各國開始重視科技人才創(chuàng)新與培養(yǎng)的教育政策中。[4]基于此，教育科技人才的協(xié)同路徑可以從教育總體投入與結(jié)構(gòu)、專業(yè)人才規(guī)模與結(jié)構(gòu)以及高等教育人才遷移三個數(shù)據(jù)維度來透視，進一步分析印度教育科技人才協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出的規(guī)律（表1）。

表1 中印教育數(shù)據(jù)比較統(tǒng)計與分析框架

教育是現(xiàn)代人力資本理論的核心內(nèi)容，對個人發(fā)展與國家經(jīng)濟增長發(fā)揮基礎(chǔ)作用。教育投入總量與結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了政府對教育的重視程度、優(yōu)先戰(zhàn)略、教育體制中不同教育領(lǐng)域的發(fā)展重心，是原始人力資本積累的基礎(chǔ)投資。科技發(fā)展的基礎(chǔ)是高等理工科教育。因此，高等教育的基礎(chǔ)規(guī)模與學(xué)科結(jié)構(gòu)，尤其是理工科高學(xué)歷人群的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，可視為科技發(fā)展?jié)摿Φ闹匾羔槨Ａ硗猓蚧瘯r代人才的跨境流動對于提升個人全球勝任力、國家競爭力與全球影響力的作用不言而喻。從人力資本遷移的角度出發(fā)，盡管人力資本境外遷移可能造成智力流失風(fēng)險，但與此同時，也有觀點認為人力資本遷移有利于輸出國的經(jīng)濟增長，且可以部分代替公共教育補貼成為人力資本積累方式。[5]受國際技術(shù)溢出效應(yīng)的影響，留學(xué)生回國后可以加強國內(nèi)人才競爭，刺激本土加大教育投資，進而通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)吸引外資，擴大貿(mào)易規(guī)模，促進研發(fā)合作，對生源國技術(shù)進步具有推動作用。[6]因此，選擇高等教育出國留學(xué)人員規(guī)模與結(jié)構(gòu)，可以分析印度通過人力資本遷移發(fā)揮在教育科技人才協(xié)同發(fā)展中的作用。

三、印度走向全球大國的“教育科技人才”協(xié)同戰(zhàn)略

印度一直在追尋“大國”的全球政治地位。盡管是人口大國，但由于不是聯(lián)合國常任理事國，印度對于自身在全球缺乏“領(lǐng)導(dǎo)力”始終在意，于是提出通過知識生產(chǎn)與科技創(chuàng)新實現(xiàn)“全球大國”地位。2013年印度出臺的《2013年科技創(chuàng)新政策》（Science, Technology and Innovation Policy 2013）提出2020年要建成“全球科技大國”的愿景[7]，2015 年莫迪政府提出要帶領(lǐng)印度成為“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國”，2020年出臺的《2020年國家教育政策》（National Education Policy 2020）提出建設(shè)“全球知識超級大國”的愿景，對未來20年教育發(fā)展設(shè)計了路線圖。從“全球知識超級大國”“全球科技大國”“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國”的發(fā)展目標中，可以看出，印度在追逐“全球大國”目標實現(xiàn)過程中教育、科技與人才的協(xié)同發(fā)展策略。

（一）教育優(yōu)先戰(zhàn)略：教育財政投入與結(jié)構(gòu)

建設(shè)“全球知識超級大國”首當其沖是教育優(yōu)先戰(zhàn)略，突出體現(xiàn)在印度政府對教育的投入決心與水平。同時，從其教育辦學(xué)特色與結(jié)構(gòu)中還可以看出，印度教育優(yōu)先戰(zhàn)略體現(xiàn)在重點發(fā)展高等技術(shù)教育，重視職業(yè)教育，以及公私立理工科教育并重發(fā)展。

1.政府重視教育財政投入

國際上，通常將國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例作為衡量國家對教育領(lǐng)域的投入水平和重視程度。和我國一樣，印度也屬于“窮國辦大教育”，但其早在《1968年國家教育政策》（National Education Policy 1968）中就提出教育公共開支要占GDP 6%的目標，這一目標在《1986年國家教育政策》（National Education Policy 1986）中再次得以重申，盡管至今仍未實現(xiàn)，但《2020年國家教育政策》中又一次重申6%的教育投入目標，可見印度政府“教育優(yōu)先”的決心與雄心。[8]在持續(xù)的國家教育政策愿景支持下，2021年印度國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.64%，已經(jīng)超過了我國4.01%的水平（表2）。盡管印度GDP總量與我國相比尚有很大差距，教育投入總量不及我國，但4.64%的投入水平足以說明其政府對發(fā)展教育的重視。

表2 中印2021 年國家財政性教育經(jīng)費分配情況對比

2.重視技術(shù)教育與職業(yè)培訓(xùn)

印度高等技術(shù)教育類型多樣，層次多元：第一層級是頂尖國家重點院校，如印度理工學(xué)院；第二層級是邦立工程技術(shù)院校；第三層級主要是私立工程技術(shù)院校。[9]從中印兩國財政性教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)來看，中小學(xué)教育占大頭且?guī)缀踅?jīng)費投入占比持平，不同的是印度高等技術(shù)教育的財政性投入占比較大，達到20.47%，高于普通高等教育，充分說明技術(shù)教育在其高等教育體系中的突出地位。印度的高等技術(shù)教育在國家財政性教育經(jīng)費支出中占比相對較高，且其經(jīng)費占GDP 的比例呈現(xiàn)連年上升趨勢，2018-2019財年（0.81%），2019-2020財年（0.91%），2020-2021財年（0.95%）[10]，說明印度近5年十分重視技術(shù)教育發(fā)展，而印度信息科技發(fā)展很大程度上得益于發(fā)達的高等技術(shù)教育。

印度信息科技產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，其原因不僅包括前述的政府對高等技術(shù)教育財政投入份額較高，而且還在于政府非常重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。印度《2020年國家教育政策》提出，計劃在2025 年使學(xué)習(xí)者中50%的人數(shù)接受中高等職業(yè)教育。除正規(guī)職業(yè)教育院校外，印度職業(yè)培訓(xùn)市場異常活躍，不能授予學(xué)位的私人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院也遍地開花，被印度人稱為“技能店”（T-shop），專注為學(xué)生提供實踐經(jīng)驗或?qū)嵙?xí)機會。由于大公司對信息科技人才基本都有“文憑+經(jīng)驗”的要求，因此在“技能店”接受培訓(xùn)是必不可少的，并且不少技能店還開始為學(xué)生量身定制碩士所需課程。由于培訓(xùn)機構(gòu)成本遠小于私立院校，因此其數(shù)量遠高出私立院校。同時，培訓(xùn)機構(gòu)信息科技課程相比海外培訓(xùn)非常低價，印度技術(shù)人員很多都會選擇不斷從海外回國充電學(xué)習(xí)。在此情形下，印度有亞洲最大的IT培訓(xùn)學(xué)院“全國信息技術(shù)學(xué)院”（National Institute of Information Technology），為全球頂尖科技企業(yè)輸送大批信息與軟件技術(shù)人員。另外，印度在《2020年國家教育政策》中指出，未來將更加重視中學(xué)的“職業(yè)教育”環(huán)境建設(shè)，不僅要加強中學(xué)與理工科大學(xué)、技術(shù)大學(xué)、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，而且還要在中學(xué)建立“技術(shù)實驗室”（Skill Labs），并建立示范校，以點帶面推動中職教育的發(fā)展。

3.公私立理工科教育并重

首先，印度擁有高度發(fā)達的公立高等理工科教育與研究系統(tǒng)，如安得拉邦有包括電子理論材料中心（The Centre for Materials for Electronics Theory）等10個國家研究中心、7所國家軍事研究院，為信息科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲備了大量科技人才。印度在高等教育方面重點部署理工學(xué)院發(fā)展，如1950年仿造美國麻省理工學(xué)院建立的7所印度理工學(xué)院已成為培養(yǎng)信息科技精英人才的搖籃。其次，印度高等教育愈發(fā)重視跨學(xué)科發(fā)展，尤其是“文理大交叉”，《2020年國家教育政策》提出未來人文社科專業(yè)學(xué)生都應(yīng)該學(xué)習(xí)理工科課程，理工科學(xué)生都應(yīng)加強人文知識。同時，高校學(xué)制與課程設(shè)置將更加靈活，本科將變?yōu)?年或4年，職業(yè)教育也會根據(jù)學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)置1年證書、2年文憑等，為學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)、繼續(xù)深造、職普融通、終身學(xué)習(xí)、隨進隨退等提供制度便捷。[11]再次，印度私立高等教育發(fā)達。據(jù)2020/2021學(xué)年印度高等教育統(tǒng)計，印度普通大學(xué)為1113所，其中私立大學(xué)456所，占比約40%，在校生規(guī)模占比26.3% ；普通大學(xué)中理工類大學(xué)有188所，占比約17%。學(xué)院類型高等教育機構(gòu)中，私立學(xué)院則占據(jù)了78.6%，在校生規(guī)模占比65.5%。[12]在此基礎(chǔ)上，私立工程學(xué)院的大量發(fā)展為信息科技發(fā)展注入強勁動力。這些高校完全照搬美國計算機與數(shù)學(xué)等課程，旨在為學(xué)生提供出國留學(xué)或出海工作機會。

（二）科技人才儲備：高等教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)

印度“全球科技大國”的目標實現(xiàn)與科技人才儲備密切相關(guān)。高學(xué)歷人群規(guī)模是國家科技人才儲備的重要指針，而高等教育學(xué)科結(jié)構(gòu)則可以更好地反映教育發(fā)展、科技進步與人才培養(yǎng)鏈條的吻合度和黏性。從印度歷次國家教育政策制定方針中可以看出，理工科優(yōu)先發(fā)展一直是其高等教育的戰(zhàn)略重點之一。在《1986年國家教育政策》中，印度就提出要重視科學(xué)與技術(shù)學(xué)科方面的課程與研究，通過設(shè)立大學(xué)資助委員會（University Grants Commission）協(xié)調(diào)高校科學(xué)與技術(shù)研究領(lǐng)域發(fā)展。與此同時，印度還特別提出要加強科學(xué)教育，重視科學(xué)教育的全民參與以及早期培育。[13]這些方針在《1992年行動計劃》（Programme of Action 1992）中，通過機構(gòu)制度建設(shè)、財政傾斜支持、課程建設(shè)、信息技術(shù)建設(shè)等得以具體落實。[14]在《2020年國家教育政策》中，印度政府尤為重視理工科領(lǐng)域的跨學(xué)科發(fā)展與制度設(shè)計，要求文理大融合，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；同時，要求高等專門學(xué)科院校，如農(nóng)業(yè)院校、技術(shù)大學(xué)、醫(yī)科大學(xué)等要加強多學(xué)科建設(shè)，拓展并豐富理工科學(xué)生知識體系。

1.高學(xué)歷人群規(guī)模迅速擴大

首先，從高等教育毛入學(xué)率來看，2021年我國為57.8%，已經(jīng)進入普及化階段，而印度為27.3%，尚處于高等教育大眾化階段（表3）。但值得關(guān)注的是，由于印度目前高等教育階段適齡人口（18-23歲）總數(shù)遠高于我國，已經(jīng)是我國的兩倍左右，因此印度高等教育毛入學(xué)率只需達到30%左右，高等教育在校人數(shù)規(guī)模就會超過我國。印度當前高等教育毛入學(xué)率相當于我國2010年左右水平（26.5%），但其高等教育在學(xué)規(guī)模已經(jīng)與我國非常接近，即印度會用更快的速度培養(yǎng)大批高水平高知人才。早在2013年，印度工商業(yè)聯(lián)合會（Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry）發(fā)布《印度高等教育：2030年愿景》（Higher Education in India: Vision 2030）報告就預(yù)判，到2030 年，印度有望成為全球最大人才供應(yīng)國，印度教育系統(tǒng)培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生將占全球大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的 1/4。印度高等教育毛入學(xué)率將上升到50%，高校在校學(xué)生人數(shù)將達 7000 萬。[15]

表3 中印高等教育學(xué)生人數(shù)與結(jié)構(gòu)對比

其次，從研究生規(guī)模來看，印度研究生招生計劃占高等教育招生比例和我國已經(jīng)基本持平，研究生規(guī)模意味著高層次人才的培養(yǎng)能力。印度在高等教育毛入學(xué)率只是我國一半的時候研究生人才培養(yǎng)占比就基本和我國持平，在可預(yù)見的5年內(nèi)，其研究生在學(xué)規(guī)模會高于我國。我國人口總和生育率2021年已降至1%左右，低于維持人口總量不變的世代更替水平2.1%，而2021年印度總和生育率在2%左右。根據(jù)聯(lián)合國人口基金會（United Nations Population Fund）的最新數(shù)據(jù)，印度2023 年總?cè)丝谑?4.286億，已經(jīng)超過我國大陸的14.257億，成為世界第一人口大國。[16]因此，其高等教育在學(xué)規(guī)模也將很快超過我國。

2.儲備大量理工科人才，重視基礎(chǔ)學(xué)科

首先，從普通本科在校生的專業(yè)修讀人數(shù)占比來看，2020/2021 學(xué)年印度選擇理科（Science門類）的本科生占所有本科生比例為15.52%，我國只有6.72%左右。相反，我國本科生中占比最高的是工科學(xué)生，比例為34%，印度只有11.87% （表3）。通常而言，理科包括數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等，屬于研究自然運行規(guī)律的“基礎(chǔ)學(xué)科”，而工科屬于應(yīng)用型學(xué)科。印度本科生與碩士研究生中，理科占比高于工科，到博士生階段，其工科生比例卻又高于理科（表3）。這一方面說明印度更加重視高校的理工科基礎(chǔ)學(xué)科人才的培養(yǎng)和規(guī)模，另一方面，也說明印度理工科人才具有“先理科再工科、先基礎(chǔ)后應(yīng)用”的良好知識技能結(jié)構(gòu)。

其次，印度的IT發(fā)展與其高等教育人才儲備結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。從2020-2021學(xué)年印度高等教育調(diào)查報告來看，理工科中本碩博在校總?cè)藬?shù)為9，469,022人，已經(jīng)超過我國2021年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)9,192,549人。從理科和工科分別統(tǒng)計來看，印度工科總?cè)藬?shù)為3,920,213人，占理工科總?cè)藬?shù)41.4%,理科總?cè)藬?shù)為5,548,809人，占理工科總?cè)藬?shù)58.6%。我國理工科本碩博在校生總數(shù)中，工科占比83.1%，理科占比16.9%（表3）。單從工科在讀人數(shù)來看，印度計算機學(xué)科人數(shù)總量排名第一，達到1,118,612人，占工科總量28.5%，排名第二的機械工程與第三的電子工程人數(shù)則分別占16%與15.7%。從中印理工科人才儲備來看，印度在毛入學(xué)率是我國一半左右的規(guī)模時其理工科人數(shù)已經(jīng)超過我國。從學(xué)科結(jié)構(gòu)來看，印度理工科是“理科大于工科”儲備規(guī)模，而我國則是“工科大于理科”儲備規(guī)模，說明我國高等教育中“基礎(chǔ)學(xué)科”人才儲備規(guī)模低于印度。因此，在高等教育潛在人口增加、教育經(jīng)費占比增加、高等教育毛入學(xué)率增加的背景下，印度“基礎(chǔ)學(xué)科”人才培養(yǎng)規(guī)模、高等教育在學(xué)人數(shù)、研究生在學(xué)人數(shù)會很快超過我國，成為高等教育大國，為其未來科技發(fā)展以及“全球科技大國”目標達成提供高等專門人力資源支撐。

（三）人才跨境流動：強化全球勝任力與影響力

“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國”地位離不開本國高級人才的全球流動與全球勝任力養(yǎng)成。在全球化的進程中，人才跨境流動是實現(xiàn)人才知識體系構(gòu)建與完善，加強國家間人文交流與政治互信，促進科技與創(chuàng)新體系積累與遷移的重要路徑。印度國內(nèi)日益增長的高等教育機會需求與高質(zhì)量高等教育資源不足的矛盾顯著，高等教育在地國際化程度不高，加之其經(jīng)濟的增長和英語通用語言優(yōu)勢等因素，印度高等教育出國人數(shù)顯著攀升，增幅較大，且留學(xué)后在目的國工作比例較高，這些都為其科技人才獲得全球勝任力，并進一步強化全球影響力奠定了基礎(chǔ)。

1.印度出國留學(xué)人數(shù)增幅較大，總量不斷攀升

從出國留學(xué)增幅來看，截至2023年12月，我國仍是世界最大的留學(xué)生輸出國，但自2019年以來我國出國留學(xué)人數(shù)增幅趨緩，受新冠肺炎疫情影響，近3年呈現(xiàn)下跌趨勢，我國留學(xué)生在全球留學(xué)生市場中占取份額正不斷被印度擠壓。從在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)來看，2021/2022學(xué)年美國高校國際學(xué)生中，中國仍是最大生源國，約29萬人，占美國高校國際學(xué)生總數(shù)的30.6%，但是同比減少了8.6個百分點，呈下降趨勢；反之，印度是第二大生源國，其占比為21%，約19.9萬留學(xué)生，同比增長約19個百分點（表4）。2022年美國高校在招收國際學(xué)生中，58%的院校將印度作為未來第一優(yōu)先市場，其次是越南（44%），第五是中國（32%）。[17]由此可見，印度已經(jīng)逐漸成為美國高校招募海外留學(xué)生的第一選擇。

表4 近十年中印兩國在美留學(xué)生人數(shù)變化

與此同時，2021/2022 學(xué)年英國國際學(xué)生中，中國仍是最大生源國，占比27%，但是印度留學(xué)生增長最快，目前已占比23%。印度在英研究生總數(shù)為101,765人，已經(jīng)超出中國（88,755人）13,010人。[18]可以預(yù)見，隨著印度高等教育毛入學(xué)率的提升以及經(jīng)濟水平的發(fā)展，其國際留學(xué)生在英美國家占比將超過我國。疊加國際政治因素，如美國對華科技、教育與人才的精準限制與封鎖，致使我國高校赴美留學(xué)人數(shù)，尤其是理工科人數(shù)呈現(xiàn)下跌趨勢。美國印太戰(zhàn)略呈現(xiàn)“親印排華”特點，對印度留學(xué)生的限制顯著低于我國；與此同時，英國印度裔首相蘇納克上臺后，英國的高等教育國際交流政策對印度留學(xué)生更加友好，我國留學(xué)生在國際市場中份額將被印度持續(xù)擠壓。長遠地講，大批留學(xué)生不論是留在國外還是歸國發(fā)展，都會對國家的國際影響力和國內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展起到重要作用。因此，印度出國留學(xué)生總量與增幅，以及留學(xué)生學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，是其未來國內(nèi)科技發(fā)展與創(chuàng)新的重要風(fēng)向標。

2.印度留美工作學(xué)生比例較大

從赴美學(xué)習(xí)層次來看，中印兩國都是研究生占比較大，人數(shù)較多，但印度的研究生增速迅猛，2020/2021學(xué)年為68,869人，2021/2022學(xué)年就上升到102,024人，增幅達48.1%，總?cè)藬?shù)已經(jīng)逼近2021/2022學(xué)年我國的123,182人。與此同時，印度留學(xué)生中2021/2022學(xué)年拿OPT簽證也就是畢業(yè)后一年工作簽證的比例為34.2%，我國僅有17.6%，印度拿OPT的學(xué)生總數(shù)為68,188人，已經(jīng)超過我國的51,199人（表5）。此外，疫情前2019 財年美國政府簽發(fā)的18.8 萬份外籍高技術(shù)人才H-1B簽證中，印度人占比72%，中國大陸占比只有13%。[19]H-1B簽證中90%以上的簽發(fā)給STEM領(lǐng)域高級人才，自2001年以來，印度裔獲得美國H-1B 簽證的比例就一直保持在外國人總量50%左右，是我國大陸人才獲得此簽證的5 倍多。[20]畢業(yè)生留美工作對于國家在美政商界加強影響力，鍛煉學(xué)生的國際視野與工作素養(yǎng)，增強國家潛在人才全球勝任力有一定作用。從這一指標看出，未來印度在美國科技、企業(yè)甚至政界的影響將進一步加強。

表5 2020-2022 年中印兩國在美留學(xué)生層次及趨勢

3.印度學(xué)生在美留學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)

從留學(xué)生在美國修讀專業(yè)比例來看，我國留學(xué)生在美國修讀專業(yè)人數(shù)占比前三分別是數(shù)學(xué)和計算機（23.1%）、工程（17.2%）和工商管理（14.6%），印度留學(xué)生在美國學(xué)習(xí)專業(yè)占比前三分別是數(shù)學(xué)和計算機（36.8%）、工程（29.6%）、工商管理（13.3%）。如果將數(shù)學(xué)與計算機、工程、物理和生物科學(xué)算作主要STEM學(xué)科來看，中國在美留學(xué)生中修讀STEM 只占50.1%，而印度占比為72.9%，高出我國將近23個百分點（表6）。如果按實際人數(shù)測算，印度在美學(xué)習(xí)STEM 人數(shù)為145,204 人，我國為145,333人，已經(jīng)基本與我國持平。單看修讀數(shù)學(xué)與計算機學(xué)科人數(shù)，印度為73,299人，我國為67,009人，我國已經(jīng)少于印度人數(shù)。數(shù)學(xué)與計算機學(xué)科不僅是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)學(xué)科，一定程度上決定人工智能發(fā)展的速度與質(zhì)量，而且是所有高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)學(xué)科，對國內(nèi)工業(yè)4.0迭代升級以及科技創(chuàng)新發(fā)揮基石作用。

表6 2021/2022 學(xué)年中印兩國在美留學(xué)生專業(yè)占比（%）

印度前總理瓦杰帕伊（Atal Bihari Vajpayee）曾講過，“IT是印度的明天”。印度信息科技產(chǎn)業(yè)正以“高管+中層+底層”的全方位人才梯次走向海外，本科與研究生層次人才海外留學(xué)為IT產(chǎn)業(yè)人才在全球的高層與中層布局奠定了基礎(chǔ)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的海外人才循環(huán)則進一步將印度IT產(chǎn)業(yè)的影響力擴展到世界IT產(chǎn)業(yè)鏈的底層，印度已經(jīng)日益成為全球IT人才“協(xié)調(diào)中心”。與此同時，印度信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展還在反哺教育數(shù)字化建設(shè)，加速國家現(xiàn)代化進程。印度正在通過課程資源數(shù)字化、教育教學(xué)軟件創(chuàng)新、大規(guī)模在線學(xué)習(xí)等舉措提升全民讀算水平，促進教育公平，拉動外商投資，刺激經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮教育科技人才協(xié)同發(fā)展的正生態(tài)效應(yīng)。

四、印度“教育科技人才”協(xié)同戰(zhàn)略的當前優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

“教育科技人才”協(xié)調(diào)發(fā)展需要良好的國際國內(nèi)環(huán)境，印度當前優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存。從國際環(huán)境來看，在當前大國博弈背景下，印度的科技發(fā)展與人才輸出具有一定的優(yōu)勢空間與時間。從國內(nèi)環(huán)境看，階層流動意志、嫁妝制度、IT人才儲備充足等都為IT 人才發(fā)展提供了推拉作用，而教育資金不足、基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后、教育國際化程度較低、種族與宗教等社會因素則成為制約印度教育科技人才協(xié)同發(fā)展的因素。

（一）印度在大國博弈中擁有相對優(yōu)勢時空

中美貿(mào)易戰(zhàn)與科技戰(zhàn)爆發(fā)以來，美國對華科技、人才、教育等要素進行限制。同時，美國拉攏政治盟友，尤其是“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes Alliance，即美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭）“芯片聯(lián)盟”等國家對華進行封鎖，在此背景下，我國科技發(fā)展的國際循環(huán)環(huán)境、高等教育正常對外交流受到了影響。與此同時，同為亞洲國家的印度，則擁有了相對優(yōu)勢發(fā)展空間與時間。美西方國家等對其科技、教育、人才的對外交流設(shè)限較小，尤其在中美關(guān)系緊張局勢下，印度拾取了更為優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。美國拜登政府在“印太戰(zhàn)略”下，與印度共同啟動了《關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議》（initiative on Critical and Emerging Technology, iCET），旨在加強芯片、網(wǎng)絡(luò)等高科技領(lǐng)域的深度合作與捆綁。[21]印太戰(zhàn)略不僅加強了印度與美國在科技、人才、教育方面的進一步交流優(yōu)勢，而且在此框架內(nèi)，印度與日本、澳大利亞、東盟等國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系也進一步得以擴大。[22]從印度莫迪政府立場出發(fā)，印度始終將自身成為“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國”視為夙愿，“印太戰(zhàn)略”為印度自身身份認同構(gòu)建賦予了更高的戰(zhàn)略地位與角色，在中美博弈與地緣政治的局面中為其教育科技人才發(fā)展帶來了相對更大的空間與時間優(yōu)勢。與此同時，印度僑民社團領(lǐng)導(dǎo)力強，注重團結(jié)和幫扶，IT產(chǎn)業(yè)海外抱團態(tài)勢明顯。與最開始僑民領(lǐng)袖是醫(yī)生不同，現(xiàn)在絕大部分印度裔僑民領(lǐng)袖為工程學(xué)背景。另外，得益于諸多國家的海外移民政策“理性化”和國家“智慧化”轉(zhuǎn)型，為印度IT人才國際化以及發(fā)揮全球影響力敞開了大門，進一步為印度科技溢出效應(yīng)與人才回流提供了機會。

（二）印度正成為全球重要留學(xué)來源國市場

從美國、英國與澳大利亞3 個世界留學(xué)大國數(shù)據(jù)來看，2022年，在這3個國家的留學(xué)生群體中，中國仍然占據(jù)第一，印度緊跟第二，但印度增幅大于我國。美國、英國和澳大利亞對未來的教育國際化戰(zhàn)略謀劃均將印度作為未來5-10 年的優(yōu)先第一留學(xué)生吸引市場。英國在《2021國際教育戰(zhàn)略升級：支持復(fù)蘇，驅(qū)動增長》（International Education Strategy 2021 update: Supporting recovery, driving growth）中指出，未來幾年深入開拓的留學(xué)生市場主要包括印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、越南和尼日利亞[23]；澳大利亞在《國際教育戰(zhàn)略：2021-2030》（Australian Strategy for International Education:2021-2030）中指出，國際教育戰(zhàn)略重點之一是要加強全球校友網(wǎng)絡(luò)，重點要加強印太地區(qū)校友網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，根據(jù)外交優(yōu)先重點加強區(qū)域校友聯(lián)絡(luò)，最根本目的在于服務(wù)國家外交利益。[24]從推拉理論來看，世界主要留學(xué)大國的國際教育戰(zhàn)略為印度教育高水平對外開放，持續(xù)向外輸送并培養(yǎng)高質(zhì)量人才，以及后期的人才回流與全球影響力發(fā)揮提供了重要的拉力。從推力角度出發(fā)，印度國內(nèi)基礎(chǔ)教育的普及、高等教育機會的上升、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、人才競爭壓力與“內(nèi)卷”等因素都為人才對外輸出接受全球優(yōu)質(zhì)高等教育資源提供了推力。

（三）印度國內(nèi)社會因素助推IT 科技人才發(fā)展

首先，IT科技發(fā)展與印度國內(nèi)通過教育實現(xiàn)階層流動的強大意志有關(guān)。與早年出海工作或移民大都來自富裕家庭不同，近十年印度IT技術(shù)人員大多數(shù)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，一方面與農(nóng)業(yè)盈余投資高等教育比例不斷上升有關(guān)，另一方面也與當?shù)胤N姓制度有關(guān)。盡管印度IT 技術(shù)人才大量來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，但80%多屬于“高種姓”。這些人才的前輩源于農(nóng)耕階級，但在20世紀不斷通過加強教育投資、創(chuàng)辦西式學(xué)校、廣設(shè)教育基金會、“反婆羅門運動”等躍升為“鄉(xiāng)村中產(chǎn)階級”。為鞏固階級利益，這些“先富者”不斷創(chuàng)辦私立高校為后代創(chuàng)造更好的高等教育機會。[25]其次，從社會因素來看，IT人才興盛還與印度的嫁妝制度有關(guān)，一個家庭如果有個成功的IT兒子，那么會為家庭掙來數(shù)額可觀的嫁妝。男方在事業(yè)上越出色，越有資本向女方索要高額陪嫁。加之印度社會相對歧視女性晚婚，不少家庭都想盡早將女兒嫁出去，這使得作為補償?shù)母哳~嫁妝更有必要。而且，只要是IT從業(yè)者，即使沒有像公務(wù)員、行政人員、大公司員工這種相對固定的工作，也能得到高額嫁妝。這種婚約風(fēng)俗為印度“出IT人才”提供了社會土壤。再次，由于印度國內(nèi)培養(yǎng)了大批IT人才導(dǎo)致人才過剩和過高失業(yè)率，這為印度技術(shù)人員出走海外、發(fā)揮全球影響力提供了拉力和推力。

（四）印度教育發(fā)展面臨長期復(fù)雜挑戰(zhàn)與問題

盡管印度在教育科技人才發(fā)展方面擁有不少優(yōu)勢，但對于其實現(xiàn)“全球知識超級大國”“全球科技大國”“全球領(lǐng)導(dǎo)型大國”的目標，挑戰(zhàn)與問題也十分明顯。首先，教育科技人才的統(tǒng)籌發(fā)展需要大量財政投入，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值2022年為3.39萬億美元，我國是17.96萬億美元，印度無論是財政收入總量還是人均GDP與我國均有較大差距。因此，盡管印度很早就提出教育投入要占GDP6%的目標，但在落實中易受到資金不足限制，落入教育政策“不切實際”的傳統(tǒng)桎梏，多項教育發(fā)展指標如基礎(chǔ)教育入學(xué)率、國民識字率、生均教育投入等仍然較低，與政策愿景仍有較大差距。[26]其次，印度人力資本對經(jīng)濟增長的效應(yīng)仍然有限，原因在于教育投入總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，高等教育投入較多，但基礎(chǔ)教育卻投入不足。[27]在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)教育學(xué)生學(xué)業(yè)成就在全球重要測評，如國際學(xué)生測評PISA、國際閱讀素養(yǎng)進展PIRLS中表現(xiàn)不佳。“基礎(chǔ)不牢”容易弱化人力資本發(fā)展總體潛力及根基。再次，印度國內(nèi)高等教育國際化程度仍然較低，世界一流大學(xué)數(shù)量較少。盡管印度已成為世界主要留學(xué)生來源國，但其國內(nèi)高等教育吸引國際留學(xué)生總量、教學(xué)與科研質(zhì)量、高校國際影響力等與我國仍有較大差距（表7）。第四，受國內(nèi)宗教、種族、社會文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等影響，教育不公平問題突出，主要體現(xiàn)在女性與處境不利群體受教育機會不足，制約高等教育人才發(fā)展的潛力與韌性。[28]

表7 中印“泰晤士高等教育2023 年世界大學(xué)排名”數(shù)據(jù)對比

五、結(jié)語

從中印兩國教育發(fā)展數(shù)據(jù)的對比可以看出，首先，印度“教育優(yōu)先”的投入決心更大，更加重視技術(shù)教育投入與結(jié)構(gòu)；其次，印度為其高科技產(chǎn)業(yè)儲備了大量高水平專業(yè)人才，理工科人才儲備占比較大，重視高等教育基礎(chǔ)學(xué)科規(guī)模與結(jié)構(gòu)；再次，國際國內(nèi)環(huán)境與多重推拉因素促使印度出國留學(xué)規(guī)模增長較快，研究生與理工科占比較大，留學(xué)后在地就業(yè)比例較高，說明高層次科技儲備人才在全球勝任力與競爭力獲得方面擁有更多機會，對未來國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資本回輸與技術(shù)溢出效應(yīng)潛力不容忽視。基于此，我國在教育科技人才的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)更加重視教育投入與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強基礎(chǔ)學(xué)科人才儲備，在新形勢下以更加開放的姿態(tài)統(tǒng)籌做好人才出國留學(xué)與歸國工作。

首先，我國實施“教育科技人才”三位一體發(fā)展首要任務(wù)就是要提高教育經(jīng)費投入，應(yīng)提出“5%”，甚至“6%”的教育投入目標，我國財政性教育經(jīng)費占GDP 4%的水平已經(jīng)持續(xù)了十多年，未來應(yīng)進一步提升教育投入總量。要重視經(jīng)費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，適度提升職業(yè)技術(shù)教育，尤其是高職技術(shù)教育的經(jīng)費占比。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強對私立高等院校的引領(lǐng)支持，尤其要鼓勵有實力的企業(yè)等根據(jù)市場與職業(yè)需求創(chuàng)辦高等院校，并給予較為寬松的政策與中外合作辦學(xué)支持。

其次，我國必須加強基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。高等教育在招生計劃中須進一步提升基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的招生名額比例，提升基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是“理工科”中的“理科”人才培養(yǎng)。根據(jù)國際經(jīng)驗，一些發(fā)達國家在科技人才培養(yǎng)上特別重視高中的大學(xué)先修教育以及與大學(xué)的學(xué)分銜接，鼓勵高中開設(shè)自然科學(xué)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)先修課程。中學(xué)理科教師隊伍建設(shè)和培養(yǎng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才還應(yīng)同步提升中學(xué)理科教師的學(xué)歷層次，不斷促進其專業(yè)發(fā)展，改進中學(xué)理科課程與教學(xué)質(zhì)量。

再次，我國在堅持科技自立自強的同時，必須進一步堅定并擴大教育對外開放。第一，要拓寬大學(xué)生出國留學(xué)途徑和去向，在大國博弈，尤其是美國對我國設(shè)限的背景下，一方面要與歐洲一些對我相對友好的國家繼續(xù)加深人文交流機制；另一方面要繼續(xù)擴大與一些“小國”的留學(xué)派出規(guī)模，如瑞士、新加坡、荷蘭、比利時等，使這些國家的STEM教育優(yōu)勢輻射我留學(xué)人員。第二，要大力鼓勵民間留學(xué)，并給予自費出國留學(xué)生更多支持，尤其要有意識提升出國修讀STEM專業(yè)或基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)的人數(shù)與結(jié)構(gòu)。第三，要統(tǒng)籌做好留學(xué)生在外工作服務(wù)與歸國工作支持，協(xié)助留學(xué)生在畢業(yè)就業(yè)、風(fēng)險創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理、技能培訓(xùn)等方面獲取全球經(jīng)驗，以進一步發(fā)揮人力資本全球化與遷移對國內(nèi)科技進步的溢出效應(yīng)。