基于綠色轉型發展理念的撫仙湖流域農業發展對策

摘 要 為保護撫仙湖生態環境，實現撫仙湖流域農業面源污染防治，基于綠色轉型發展理念，分析其在發展農業過程中存在的種植效益較低、傳統生產經營方式尚未徹底轉變、特色品牌建立不足、基礎研究不深入、土地流轉租金難以保障等問題，提出調整優化種植結構、發展現代農業、打造特色農產品品牌、加強農業面源污染研究、精細管理流轉土地等對策。

關鍵詞 農業面源污染；生態環境；綠色轉型；撫仙湖流域

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.05.009

撫仙湖是我國最大的高原深水湖，位于云南省玉溪市澄江市，被譽為“高原明珠”。然而，隨著農業發展進程的加快，撫仙湖流域農業面源污染問題愈發嚴重，急需實現農業綠色轉型發展。為保護撫仙湖生態流域，實現農業面源污染綜合治理，筆者基于綠色轉型發展理念，分析撫仙湖流域在推進農業綠色轉型過程中存在的問題，并提出相應對策。

1" 撫仙湖流域概況

撫仙湖為珠江源頭第一大湖，屬于半封閉的斷陷湖，是我國目前內陸淡水湖中水質最好、蓄水量最大的深水型貧營養淡水湖泊，總體水質保持Ⅰ類。撫仙湖屬南盤江流域西江水系，流域面積674.69 km2，其中陸域面積458.09 km2、水域面積216.60 km2，平均水深95.20 m，最大水深158.90 m，最高蓄水量可達206.20億m3，是滇池的12.0倍、洱海的6.0倍、太湖的4.5倍，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.30%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.20%，占全部國控重點湖泊I類水質的91.40%。撫仙湖流域主要河流21條，調蓄帶7.85 km，人工濕地93塊。該流域內有6個鄉鎮（街道）47個村（社區）365個村（居）民小組，2022年末有18.21萬人。2022年，撫仙湖平均水質綜合類別為Ⅱ類，其中1月、2月、8—12月為Ⅰ類，3—7月為Ⅱ類，流域化肥農藥使用量同比減少1.20%、1.13%[1-2]。

2" 保護治理措施

對于撫仙湖流域，按照調整結構、控源減量、綠色發展的思路，圍繞農業面源污染負荷不斷削減的目標，持續開展節水、減肥、降藥、控糞污“四減”行動，全力防治農業面源污染。

2.1" 加快經營模式轉變

近年來，撫仙湖流域累計流轉土地0.97萬hm2，其中實施休耕輪作0.39萬hm2、建設“森林撫仙湖”0.40萬hm2、發展高原特色農業0.19萬hm2。《澄江市引導和規范撫仙湖徑流區5.8萬畝流轉土地經營權管理實施方案》的制訂，進一步確定了盤徑流區0.39萬hm2流轉土地性質，且該流轉土地交由同一公司經營管理，推動流轉土地統一管理、集中經營。

2.2" 加大種植結構調整力度

撫仙湖管理單位制訂了《撫仙湖流域“十四五”種植結構調整方案》和撫仙湖徑流區作物種植正負面清單，全力調整優化種植結構，堅決取締高耗水、耗肥、耗藥的傳統花卉和蔬菜等農作物，大力發展水稻、烤煙、藕、藍莓、油菜、麥類、薯類、蠶豆、大豆、向日葵及金絲皇菊等生態保育型和環境友好型農作物的種植，推動撫仙湖流域實現綠色農業轉型發展。2022年，撫仙湖流域完成生態保育型和環境友好型作物種植0.46萬hm2。

2.3" 加強源頭污染排放管控

撫仙湖流域深入實施化肥農藥減量行動，出臺流域化肥農藥負荷削減實施方案、精準施肥指導意見、農藥經營使用管理辦法，編制撫仙湖流域主要農作物化肥農藥施用參考標準。目前，該流域已全面禁止銷售和使用毒性大、殘留量高的農藥；加強畜禽養殖污染監管，管住源頭污染排放；深入開展田園清潔行動，加強廢舊農膜回收利用，集中開展廢舊農膜清理撿拾活動，實現資源循環利用。

2.4" 謀劃實施“五位一體”工程

通過統籌調蓄帶與農田的關系，謀劃實施湖外水資源循環利用“五位一體”工程，將壩區已流轉土地劃分成“農業小區”網格，重點把農田退水、散漏污水、回用中水等水資源引入網格后實現用水“小循環”，剩余農田尾水引入調蓄帶后實現湖外用水“大循環”，確保農田尾水不入湖。

2.5" 大力發展現代設施農業

撫仙湖流域實施現代標準化農業產業面源和土壤污染控制示范項目，其中右所和龍街片區已建成中心機房20座，推廣水肥一體化0.10萬hm2、精準滴灌0.15萬hm2，逐步推動水肥分離向水肥一體轉變。

2.6" 加快推動綠色轉型發展

撫仙湖流域通過制訂落實農業標準化生產示范基地建設實施意見和認定標準，培育農業企業538戶、農民專業合作社288戶、家庭農場107戶；建成農業基地320個、認證掛牌36個。同時，結合鄉村振興戰略實施，撫仙湖流域推進特色小鎮、精品村莊、田園綜合體建設，加快生產生活生態一體發展、農文旅深度融合，積極申報農業綠色轉型發展示范企業10家，建成悅蓮莊園、四季農莊等一批休閑農莊，創建馬房村等5個鄉村振興示范點。

3" 存在的問題

當前，撫仙湖流域農業面源污染防治成效雖然明顯，但種植方式和經營模式尚在轉變階段，化肥農藥減量任務依然艱巨，農業綠色轉型發展任重道遠。

3.1" 種植效益較低

撫仙湖流域雖然實行種植作物清單化管理，但正面種植清單中的作物多為水稻、烤煙、油菜、大豆及藕等傳統作物，種植效益較低。以其中經濟效益最高、產業體系最健全的烤煙來說，2018年，撫仙湖流域的烤煙種植大戶3人合伙，以1 000元每667 m2價格承租1.7 hm2耕地種植烤煙，累計毛收入約7.0萬元，可僅工人工資一項就支付7.3萬元，還不包括肥料、灌溉用水等生產成本，最后加上政府給予的每667 m2 1 000元的補助，3人每人僅收入2 097元。水稻、油菜、大豆的種植效益更低，據種植戶所言，“地租免費也是虧，且越是精耕細作虧得越多，種不如不種”。目前，撫仙湖流域種植結構調整方案難以落實，農戶不愿意從事農業，大片土地撂荒、雜草叢生。

3.2" 傳統生產經營方式尚未徹底轉變

撫仙湖流域雖然積極培育新型主體參與經營管理，但是農業基地建設尚在起步階段，水肥一體化、精準滴灌等技術推廣不夠，新型經營主體培育不足，傳統生產經營方式尚未徹底轉變，農業生產組織化、標準化、生態化程度不高等問題依然存在。這些問題導致撫仙湖流域的農業產業規模小、精品少、鏈條短、品牌弱，農業從業人員普遍文化程度較低，農業科技技術推廣應用不充分，先進品種、技術、設備引進不足，高附加值產品占領市場能力弱。

3.3" 特色品牌建立不足

由于受撫仙湖保護、防止耕地“非糧化”政策等因素制約，撫仙湖流域生產的藍莓、藕等農產品難以真正形成品牌效應和規模效應，品牌知名度低、市場核心競爭力弱，打造“一縣一業”“一村一品”進度緩慢。雖然澄江市“七孔八眼藕”“抗浪魚”已獲國家地理標志保護產品認定，“澄江藍莓”獲國家地理標志商標，但是整體產品的辨識度不高。

3.4" 基礎研究不深入，農藥化肥減量增效效果不明顯

農業面源污染治理是一項復雜的系統工程，涉及的環節多、范圍廣，矛盾突出。雖然撫仙湖流域的農業面源污染負荷在不斷減輕，組建湖泊聯合研究中心，開展水質監測分析，但科研力量薄弱，缺乏數據分析應用能力，仍未能實現精準監測計算污染源及污染量，為湖泊保護治理提供科學依據的目標，農業源頭減量任務依然艱巨。同時，農藥化肥減量增效效果不明顯，有機肥替代、測土配方施肥因資金短缺推進緩慢；部分農作物化肥、農藥施用強度標準偏高；化肥農藥監管體系還不健全，真測、真配、真施尚未全覆蓋，違禁農藥銷售時有發生[3]。

3.5" 土地流轉租金難以保障

撫仙湖流域雖然已理順0.39萬hm2流轉土地的經營管理權，但每年需要支付流轉資金2.5億元，而返租土地租資金約0.6億元，缺口資金1.9億元。目前，撫仙湖流域產業發展現狀不理想，難以支付土地流轉費，短期內難以實現收支平衡。

4" 對策

4.1" 持續調整優化種植結構

落實“十四五”種植結構調整方案，探索引進高附加值農作物，不斷拓展種植作物正面清單。例如，可引進彩色水稻試種，打造田園景觀；打造藍莓產業園區，穩定現有藍莓種植面積，提高農業附加值；推廣“烤煙+豆類”“水稻+豆類”等輪作種植模式，減少土地耕種頻率，提高土地使用效率，發揮豆類作物根瘤固氮作用，實現用地養地結合，在提高種植收益的同時提高耕地質量[4]。

4.2" 發展現代農業

1）加快設施農業建設，采取政府主導建設一批、爭取上級扶持建設一批、引導經營主體建設一批等模式，推進水肥一體化、高端農業大棚等設施建設，以數字化大棚、作物生長環境的物聯網及視頻監測監控、數字化栽培設備設施、作物生長模型數字化管理為重點，持續推進高標準農田建設，實施農業節水增效行動，實現農業用水循環利用、化肥農藥等污染零排放。

2）發展“數字化、有機化、設施化”綠色現代農業產業，全力打造撫仙湖流域農業綠色發展示范區。協調爭取省級“三農”基金支持，分類建設省市縣級高原特色農業產業基地，培育農業新型經營主體，認證“三品一標”農產品，爭取上榜“綠色云品”品牌目錄名單。重點培育獲農產品地理標志產品認證的澄江市“七孔八眼”荷藕及觀賞藕，引進農業企業、農民專業合作社、種植大戶，按照“荷藕+景觀”的種植模式，打造荷藕景觀帶。

3）加強農業技術推廣服務隊伍建設，開展專業農業技術推廣服務人才的培養，發揮農業技術推廣人員作用，把綠色農業科技宣傳到千家萬戶。加強農業技術服務基層體系建設，完善農業技術基層推廣服務，發揮當地涉農企業、農業大戶、農民專業合作社等新型經營主體作用，開展綠色農業技術普及推廣，引領農戶開展綠色種植。

4）以實施鄉村振興戰略為統領，按照“農旅結合、以農促旅、以旅強農”的思路，促進農業與生態、休閑、康養、旅游、文化及養老等產業的深度融合，建設完善基礎配套設施，打造葵花、油菜等田園景觀，推動農文旅融合發展。同時，加強政策扶持，開展校企合作，建設高品質校外研學基地，實現“產學研、農科教”一體化發展。

4.3" 打造特色農產品品牌

加強“三品一標”認定工作，打造一批“綠色食品牌”產業基地。加強對農產品加工企業的培育，加大對澄江藕粉、德春藕粉、云藍藍莓、昊海藍莓等澄江市本土企業的扶持力度，建立健全農產品冷鏈物流和現代流通體系。通過“政府帶動、企業聯動、農戶參與”的方式，以大型農業企業為平臺，帶動小農戶發展；著力打造“澄江藕”國家地理標志、“撫仙湖舌尖上的大櫻桃”“六大名魚-抗浪魚”等一系列知名品牌，發揮高原特色農產品優勢，提高產品知名度，發揮品牌效益，增強本土農產品核心競爭力，推動特色農業產業發展。

4.4" 加強農業面源污染研究，深入推進農藥化肥減量增效

1）加強與大專院校、科研院所的合作，尋求技術支持，深化產學研合作，推進科技成果轉化。加強湖泊聯合研究中心運行，發揮監測分析、基礎研究、決策咨詢、項目策劃、人才培養作用，深入開展水資源、水環境、水生態研究。重點開展水資源和總磷變化趨勢研究，繼續抓好湖泊健康評價，探索舉辦“撫仙湖論壇”，凝聚湖泊治理科研合力。加大生態循環農業技術推廣應用力度，控制農業用水，減少化肥、農藥施用量，實現節水、節肥、節能、節材、節勞的生態循環農業，為保護撫仙湖流域提供科技支撐。

2）深入推進農藥化肥使用零增長行動，加強農藥化肥監管，擴大農藥化肥流失量監測范圍，強化源頭治理。實施以物理防治、生物防治為主的綠色防控技術，大力推廣“三誘”技術，增加種子處理、帶藥下田技術應用，新建一批病蟲害統防統治與綠色防控融合示范基地；推廣測土配方施肥、緩（控）釋肥、機械施肥、種肥同播、水肥一體化和新型肥料，強化農企合作，共建化肥減量技術服務示范基地，為農民提供全程技術服務；加速推進服務創新，積極推廣“政府購買”病蟲害防控組織形式，通過家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業帶動，扶持一批農作物病蟲害防治服務組織，開展全程專業化統防統治服務。

3）建立健全激勵機制，對在撫仙湖流域發展綠色農業成績較好的農業企業、農民專業合作社或種植大戶等提供政策扶持，對在規劃區內種植低肥、低藥、低污染、產值低、生態效益和景觀效益好的水稻、藕等作物的企業、農民專業合作社或種植大戶等進行適當獎補，促進撫仙湖流域綠色農業有序、快速、健康、可持續發展[5]。

4.5" 精細管理流轉土地

開展土地管控政策研究，推動壩區已流轉土地精細化經營管理，進一步明確、細化職能部門和鎮（街道）的經營管理權、責，保證權責對等，充分調動一切積極因素經營好、管理好流轉土地。適當延長流轉土地反租倒包周期，提高種植戶的種植積極性，穩定種植主體。采取相關保障措施，加大倒包返租租金收繳力度，確保應收盡收，有效緩解財政壓力。分類別、分梯次逐步提高租金，用2～3年時間實現資金收支平衡，同步實行聯農、帶農機制，解決種植戶長遠生計問題。

參考文獻：

[1]" 中共玉溪市黨委史研究和地方志辦公室.玉溪年鑒（2021）[M].昆明：云南人民出版社.

[2]" 澄江市統計局.澄江市統計局2021年度部門決算[EB/OL].（2022-10-11）[2024-01-02].http：//www.yncj.gov.cn/cjxzfxxgk/cjxtjjdwysjsgk/20221011/1384758.html.

[3]" 侯娟，趙祥華.云南省高原湖泊農業面源污染防治和對策研究[J].環境科學導刊，2018，37（6）：63-65.

[4]" 段典榕，孔燕，羅玉，等.撫仙湖流域農業面源污染防治策略研究[J].環境科學導刊，2021，40（3）：1-3.

[5]" 曾桂華.我國農業面源污染現狀與防治對策探討[J].中國科技信息，2011（2）：96-97.

（責任編輯：敬廷桃" 張春雨）

收稿日期：2024-02-04

作者簡介：李玥敏（1996—），本科，助理農藝師，主要從事農學研究。E-mail：liyuemin0322@163.com。