“雙減”背景下校外教育的價值與發(fā)展路徑*

叢中笑 魏 一 肖鳳秋

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略地位。當前，我國教育正處于提質增效、由高向強轉變的關鍵時期，需要破解教育高質量發(fā)展的難題。如何從校外教育破題，要在大的政策環(huán)境中思考校外教育的發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出要建設高質量教育體系。校外教育作為大教育體系中的重要組成部分，在優(yōu)化教育資源配置、破解教育難題上發(fā)揮著不可替代的作用。2021年7月24日，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）的發(fā)布，為校外教育發(fā)展帶來了嶄新的機遇和挑戰(zhàn)[1][2]。“雙減”政策并非一項孤立的改革舉措，而是教育改革整體在戰(zhàn)略中的一步，以期推動教育的整體性變革，完善以育人為核心的教育新生態(tài)。因此，在“雙減”政策背景下探討校外教育發(fā)展，需要深刻理解政策導向下校外教育的定位，重新審視校外教育的價值，挖掘校外教育的獨特優(yōu)勢，探索校外教育的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮校外教育在促進兒童全面成長中的重要作用。

一、校外教育是大教育格局的重要組成部分

校外教育是我國基礎教育的有機組成部分。1957年，教育部、共青團中央聯(lián)合頒布了第一個關于校外教育的規(guī)范性文件《關于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》，以少年宮和少年之家為主體的校外教育迎來了其發(fā)展的首個高潮[3]。1986年，國家教委、團中央、全國婦聯(lián)召開的全國少年兒童校外教育工作會議明確提出，“各地應該把校外教育機構的建設和發(fā)展列入各地城鎮(zhèn)建設規(guī)劃”。跨入二十一世紀，校外活動陣地建設如火如荼。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合頒布《關于加強青少年學生活動場所建設和管理工作的通知》，把全國革命博物館、紀念館等機構都明確為校外教育機構，對中小學校師生有組織的參觀活動實行免費[4]。2006年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》，明確提出要把校外活動列入學校教育教學計劃[5]，校外教育從原來的學校教育的補充，逐步轉變?yōu)閷W校教育的協(xié)同環(huán)節(jié)，成為基礎教育不可或缺的組成部分。《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》等一系列相關文件的出臺，對校外教育工作提出了更加明確的要求。

盡管有著政策的扶持和引導，校外教育機構也經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程。改革開放以來，基礎教育校外活動場地發(fā)展很快，但校外教育機構普遍面臨著生存壓力大等問題，主要表現(xiàn)在機構職能定位模糊，缺少系統(tǒng)的頂層設計；缺乏資金支持的長效保障機制，經(jīng)費嚴重不足；教師隊伍不穩(wěn)定，教學水平參差不齊，難以適應校外教育的轉型升級；培訓功能過于凸顯，教育的公益性和育人功能被忽略等。隨著市場機制逐漸介入其中，校外培訓機構資本裹挾狀況日益嚴重，單一的學科培訓機構異軍突起，導致了學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，催生了短視化、功利性的社會風氣。為治理亂象，隨著我國事業(yè)單位分類改革的推進，各地公辦校外教育機構也逐步回歸公益屬性。近年來，隨著以“雙減”政策為代表的系列政策的出臺，大力整治學科類校外培訓，也推動了公辦校外教育機構在校外教育中不斷強化公益職能，充分發(fā)揮主渠道作用，引導校外教育行業(yè)更加適應新時代育人的要求。截至2022年2月，校外培訓機構的數(shù)量和規(guī)模顯著下降，從原12.4萬個線下學科類校外培訓機構壓減到9728個，壓減率為92.14%；原263個線上校外培訓機構壓減到34個，壓減率為87.07%；25家上市公司均已完成清理整治，不再從事義務教育階段學科類培訓[6]。2023年3—6月，中國兒童中心在全國東、中、西部11省12市開展了“雙減”背景下兒童校外生活狀況的調查[7]。調查發(fā)現(xiàn)，63.0%的家長表示學科類校外培訓班數(shù)量呈減少趨勢，35.6%的家長表示校外學科類培訓班的收費價格比“雙減”政策實施前有所下降。此外，調查還顯示校外培訓師資和內容得到了有效規(guī)范，家庭校外培訓支出負擔有所減輕。這些數(shù)據(jù)和趨勢表明，“雙減”政策已經(jīng)取得了一定的成效，并對校外教育科學化發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。

校外教育已進入內涵式發(fā)展的新時代，經(jīng)濟、社會越發(fā)展，越需要高質量的校外教育。高質量的校外教育，首先是“以人為本”的教育，關注兒童的健康成長和終身幸福，在遵循兒童身心發(fā)育成長規(guī)律的基礎上開展教育教學活動，發(fā)揮教育涵養(yǎng)心智、促進發(fā)展、提升素養(yǎng)的“育人”功能。正如英國哲學家、教育家懷特海在《教育的目的》一書中所說，“教育只有一個主題——那就是多姿多彩的生活”。教育是讓兒童擁有在未來生活中探索更多可能性的知識、自信和勇氣。作為非正規(guī)教育，校外教育提供了更多元化、更靈活的教育環(huán)境，潛移默化地影響兒童的情感、價值觀、態(tài)度和行為方式。兒童在校外休閑時間是放松的，更容易激發(fā)其好奇心和探索欲，進而學會自主學習和獨立思考，理解生活和生命的意義，并培養(yǎng)自己的興趣愛好。校外教育還是個性化教育和全面教育，要促進兒童全面發(fā)展，首先要尊重個性。因為每個人全面發(fā)展的路徑和策略各不相同，校外教育靈活和開放的教學方式更適應每一個孩子的個性特質和發(fā)展需求，能提供更多個性化發(fā)展路徑。最后，校外教育擁有豐富的教育資源，內容涵蓋德智體美勞方方面面，在促進兒童的全面發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。截至2016年，全國由政府投資興建的青少年校外活動場所共15337所[8]。除此之外，博物館、文化館、紅色教育基地、主題公園等也是校外教育的重要資源，其地位和作用不可忽視。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“開展100個兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務設施”的目標任務。《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》也提出開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作、加大兒童校外活動場所建設和管理力度的策略，為高質量的校外教育發(fā)展提供了資源、創(chuàng)造了機會。

二、校外教育是教育高質量發(fā)展重要的突破口

教育是事關國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福的大計。“要堅持把高質量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系，以教育高質量發(fā)展賦能經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。”[9]當前，我國人口發(fā)展出現(xiàn)少子化趨勢，必然要求人口發(fā)展由“人口紅利”轉向“人才紅利”，全面提高人口素質，社會大眾對于教育的要求也更高，期盼能夠獲得更優(yōu)質的教育，因此，教育必須高質量發(fā)展。當下，仍存在一系列制約教育高質量發(fā)展的難題。例如，立德樹人根本任務如何落地，教育內卷與教育焦慮，校園霸凌和學生身心健康隱患，家校社協(xié)同共育界限不明、職責不清，等等。亟需構建良好的教育生態(tài)，加快推進高質量教育體系建設，提升人民群眾對教育的獲得感和幸福感。

“雙減”政策明確提出，要“構建教育良好生態(tài)”。構建教育生態(tài)，需要有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識，聯(lián)合國教科文組織在《學會融入世界：為了未來生存的教育》報告中提到，“到2050年，人類根植于生態(tài)系統(tǒng)之中的觀念將深入人心”“所有課程和教學方法都牢固地建立在生態(tài)意識的基礎上”。用生態(tài)意識來審視我們目前的教育生態(tài)，教育生態(tài)是土壤，良好的教育生態(tài)意味著要平衡好學校教育、校外教育、家庭教育的關系，各類教育都必須緊緊圍繞立德樹人根本任務，充分發(fā)揮各自的作用，相互依存、相互支持。因此，構建教育生態(tài)要圍繞“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本問題，關心兒童的健康發(fā)展，使他們具有健全的人格和穩(wěn)定的內在狀態(tài)；關心兒童的理想信念，用“一棵樹搖動另一棵樹，一朵云追逐另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂”；關心協(xié)同育人機制，讓各級各類教育在差異中融合，為兒童的健康成長、全面發(fā)展服務。

校外教育具有實踐性強、開放性強、包容性強、黏合性強等特點，在構建良好教育生態(tài)、破解教育高質量發(fā)展難題上具有獨特的優(yōu)勢。實踐性強，體現(xiàn)在活動育人、實踐育人這一宗旨上，通過活動和實踐讓兒童親自參與自我探索的過程，讓他們自覺自愿地豐富自我、提高自我和完善自我；注重增加兒童各種直接體驗和感受，讓兒童走出教室、走向社會，在真實情境和互動關系中得到成長。開放性強，是指校外教育門檻低，可進入性強，每個孩子都能找到自己感興趣的內容；兒童主觀能動性強，教師更多起到啟發(fā)和引導的作用，學習過程和學習結果由兒童自主進行多樣化選擇，因此，他們未來的成長發(fā)展有無限的可能。包容性強，體現(xiàn)在校外教育主題包容廣，涵蓋藝術、科學、體育等各領域；培養(yǎng)兒童的多元思維和尊重差異的態(tài)度，讓其在自身的基礎上得到充分發(fā)展；更具包容性的教育理念，尊重每個兒童的想法和創(chuàng)造力，鼓勵自由表達和探索，培養(yǎng)兒童獨立、自主和自信的品質。黏合性強，是指校外教育緊密地貫穿于兒童成長周期的全過程，與兒童和家長的黏合度高，有利于提升教育的連貫性和有效性，循序漸進、潛移默化地影響兒童成長。

要充分發(fā)揮校外教育的作用，還需要突破體制機制弊端，實現(xiàn)校外教育與學校教育、家庭教育的高度融合，共同構建立德樹人、關注人的全面發(fā)展的新型教育生態(tài)，讓每個孩子都能享受優(yōu)質的校外教育。

三、要在教育大格局中推動校外教育的新發(fā)展

（一）以德為先，將立德樹人融入校外教育全過程

“國無德不興，人無德不立”。中華民族是推崇以德立人的民族，德育在教育中具有突出的地位。在新時代教育大格局中，各級各類教育都必須堅持立德樹人根本任務，著力加強社會主義核心價值觀教育，共同服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實需要。在德育方面，校外教育有著天然的優(yōu)勢。校外教育通過活動育人，讓兒童在實踐活動中自然而然地受到道德的熏陶。在教育大格局中推動校外教育的新發(fā)展，必須緊緊圍繞立德樹人，將德育融入知識教育、實踐教育全過程。要用好紅色資源，以理想信念、愛國主義、思想品德為重點開展主題活動，將知識學習、情感體驗與價值引導融為一體，教育兒童明大德、守公德、嚴私德，培養(yǎng)兒童的好思想、好習慣和好品行，引導兒童成為有大愛、有大德、有大情懷的合格的社會主義建設者和接班人。

具體來講，一是要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂，讓愛國主義在兒童心中牢牢扎根。用好英雄模范、革命文物、紅色教育基地等道德教育的好教材，講好黨的故事、革命的故事、英雄的故事，設計符合兒童認知特點的紅色主題活動。例如，組織開展講述紅色故事、創(chuàng)編傳唱紅色童謠等活動，引導兒童從小聽黨話、跟黨走，樹立紅色理想，傳承紅色基因。二是要在活動中培育和踐行社會主義核心價值觀，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化教育和影響兒童。價值觀決定道德觀，認同誠實有重要的價值，孩子就不會撒謊；認同尊重他人很重要，孩子就不會欺凌和歧視他人。要引導兒童從自身做起、從點滴開始，通過參與各類公益活動、志愿服務，培養(yǎng)社會責任感，逐步形成正確的價值觀、道德觀。三是要把立德樹人融入各類實踐活動中，使兒童全方位地浸潤在德育的環(huán)境中，讓兒童在各種關系中認識人、事、社會，進行道德判斷，提高道德認識，形成道德行為。中國兒童中心聚焦打造“德潤童心”教育實踐基地，積極探索“活動潤、興趣潤、文化潤、環(huán)境潤、協(xié)同潤”的校外德育實施路徑，發(fā)揮校外教育立德樹人的育人功能。

（二）以兒童為本，促進兒童綜合素質的發(fā)展

當代兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。因此，教育不僅要注重知識的傳授，更要注重兒童德智體美勞的全面發(fā)展。在大教育格局中推進校外教育新發(fā)展，要堅持以兒童為本，培養(yǎng)兒童的綜合素質，為他們創(chuàng)造有利的成長環(huán)境。

兒童的綜合素質涉及多方面，其中兩個方面尤為重要。一是要通過豐富多彩的活動激發(fā)兒童的興趣，培養(yǎng)其強壯的體魄、健康的情感和良好的習慣，提高其自我服務和實踐能力。2021年北京青少年法律援助與研究中心發(fā)布的《未成年人沉迷手機網(wǎng)絡游戲現(xiàn)象調研報告》顯示，83%的家長明確表示孩子沉迷某款游戲[10]。沉迷手機網(wǎng)絡游戲已經(jīng)影響到了孩子的身心健康，造成近視、肥胖、消瘦、頸椎腰椎等身體問題，還有抑郁、躁狂等精神問題，同時也擾亂了正常的學業(yè)，阻礙了同伴交往，加劇了親子矛盾。愛玩是孩子的天性，但我們需要引導兒童在健康的環(huán)境中釋放天性，體驗積極情感，收獲成長。要通過豐富的校外教育資源和場所，將兒童從虛擬空間吸引到現(xiàn)實空間中來，引導孩子親近自然，聽鳥叫蟲鳴，看綠水青山；引導孩子進行戶外運動，參與體育鍛煉，擁有健康體魄；引導孩子參與各種人際活動，在與自然、與他人、與社會的互動中真正成長起來。最重要的一點是提高兒童自我服務和實踐能力，引導兒童樹立為自己負責的意識，培養(yǎng)獨立自主的生活習慣，提高自我管理能力和自律性，為未來的學習和生活打下堅實基礎。二是要關注兒童生命健康教育，特別是心理健康，增強兒童的心理彈性。心理彈性是指個體在面對壓力、挫折和逆境時所表現(xiàn)出的適應能力和恢復能力。學生因為被老師批評、被家長訓斥或者因為成績不好而焦慮進而造成自我傷害的事件時有發(fā)生。生活中難免遭遇挫折，因此，我們要培養(yǎng)兒童的心理彈性，即遭遇困難的抗挫性和適應外界變化的能力，才能讓他們在人生的道路上走得更長遠。校外教育可以通過組織有挑戰(zhàn)性的活動或比賽，例如各項體育運動、趣味比賽，讓兒童在輕松、愉快的氛圍中認識勝敗；提供循序漸進、展開式的教育，例如掌握一門技能，兒童需要經(jīng)歷從不會到會的完整、系統(tǒng)的過程，在不斷地嘗試和實踐中積累經(jīng)驗、增強自信；通過模擬情境和角色扮演等方式，讓兒童學習如何應對生活中的各種問題，提高應對壓力的能力。

（三）三育協(xié)同，打造家校社聯(lián)動育人的國民教育體系

隨著時代的發(fā)展，教育的形態(tài)和方式也在不斷演變。如今，我們正處在一個教育融合性、無界性越來越強的時代。隨著“雙減”政策的持續(xù)推進，學校、家庭、社會的教育資源已進入整體調整、重構狀態(tài)，越來越多的校外教育機構開始參與到學校課后服務、中小學研學、家庭教育指導等活動中。教育改革越深入，越要求學校、家庭、社會三方的協(xié)同配合，校外教育機構服務的對象有學生、家長、老師，在學校、家庭、社會聯(lián)動中具有多方面的優(yōu)勢，應充分發(fā)揮橋梁作用，更好地銜接三者之間的聯(lián)結和轉化，真正實現(xiàn)“1+1+1≥3”的教育效果。

校外教育機構在健全家校社協(xié)同育人機制中要主動去發(fā)揮作用。一是要加強與學校的協(xié)同，實現(xiàn)“雙向奔赴”。學校教育是培養(yǎng)學生知識和技能的主要場所，但受制于時間、空間和資源。校外教育資源進學校，可以彌補學校時間緊，空間有限以及大班化教學對學生素質拓展的個性化不足等問題，通過課后服務、社團活動、專家指導等形式，例如，與高校、科研院所、校外科普機構合作，開展科學家進校園活動，讓教育形式和內容更加豐富有趣，培養(yǎng)學生的科學思維和創(chuàng)新能力。二是要和家長緊密聯(lián)系起來，重視家庭教育的作用。家庭是社會最小的細胞，也是孩子成長的基石，是兒童和社會聯(lián)系的紐帶，家長的教育理念和參與程度對孩子的發(fā)展起著至關重要的影響。校外教育機構大多與家長、孩子有著密切的聯(lián)系，一方面要了解家長的需求，指導家長的教育理念，促進“家庭家教家風”建設。另一方面要提升家長參與度，通過家長培訓、家社合作等方式，鼓勵家長參與到孩子的教育中來。例如，在促進兒童職業(yè)認知方面，可以招募家長志愿者參與到職業(yè)分享、家長講壇等活動中，讓學生深度了解不同職業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展的趨勢。三是要統(tǒng)籌協(xié)調好社會資源，聯(lián)合開發(fā)育人項目，充分利用各類社會資源，為強化實踐育人創(chuàng)造有利條件。例如，充分利用少年宮、兒童活動中心、博物館、科技館、圖書館等場所開展文化傳承、科學普及活動，不斷拓展校外教育空間；依據(jù)不同的教育基地、教育營地資源情況，聯(lián)合開展社會實踐、勞動教育、安全教育、生態(tài)道德教育等活動；與其他國家和地區(qū)的教育機構合作，開展國際交流與合作活動。

隨著教育觀念的不斷更新和全面發(fā)展理念的不斷深入，校外教育在我國教育體系中的獨特價值和作用逐漸凸顯。在當前教育改革的關鍵階段，“雙減”政策給校外教育帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，也促使我們重新審視校外教育的價值和作用，探索校外教育新的發(fā)展路徑。要充分發(fā)揮校外教育在兒童成長與發(fā)展中的獨特作用，為每一個孩子的全面發(fā)展創(chuàng)造有利條件，讓校外教育的經(jīng)歷成為孩子的寶貴財富，要在教育大格局中推動校外教育的新發(fā)展，去探索校外教育的無限可能。