西南民族地區農民參與鄉村振興的影響因素與路徑優化研究
——基于滄源縣L村的案例分析

茶志強，曾少鳴，祁玉斌

一、引言

在黨的十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略，并把鄉村振興戰略上升為國家發展戰略，指出要“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化”[1]。2021年4月，十三屆全國人大常委會頒布了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，從法律上保障鄉村振興戰略的深入實施，加快推進農業農村現代化。黨的二十大再次明確要全面推進鄉村振興，并指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”[2]。鄉村振興作為當前黨和國家的重要戰略任務，是新時代“三農”工作的總抓手，事關農業農村現代化進程，事關全體人民共同富裕，事關社會主義現代化國家的建設。

鄉村振興需要依靠千千萬萬的農民，農民既是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的對象。鄉村的產業振興、文化發展、村莊建設、生態環境治理等都離不開農民的共同參與，這就要求既要借助外部力量，更要激發農民的內生動力，進而形成推進鄉村振興的強大合力。西南民族地區作為中國少數民族最多的地區，鄉村振興所面臨的問題既有普遍性，又有特殊性，其特殊性主要表現為鄉村經濟發展水平較為滯后、社會發展較為緩慢、農民文化素質不高以及主體意識不強、受民族傳統習俗影響較深等。如何提高西南民族地區廣大農民群眾參與鄉村振興的積極性與主動性，拓展其參與鄉村振興的廣度和深度，成了破解西南民族地區鄉村振興工作難題的一把“密鑰”，這也將為其他民族地區加快推進鄉村振興戰略步伐提供有益借鑒。

二、善治理論視角下農民參與鄉村振興的分析框架

善治，也被稱為良好的治理，是治理的最優狀態。善治的本質就在于它是政府與公民社會的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態。俞可平[3]提出善治包含合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩定、廉潔、公正十個重要要素，善治是公共利益最大化的社會管理過程，善治離不開政府，更離不開公民。鄧大才[4]指出，從基層社會或者是從鄉村社會視角來看，只要能夠實現“和諧的秩序”就是善治，在實踐中不應該追求“最優善治”“最佳善治”，而應該追求“最適宜的善治”。何哲[5]認為，善治最終是基于個體心理空間對治理狀態的普遍的好的評價狀態，善治的實現要至少包括六個層面的治理滿足：信仰、自由、信任、公正、秩序以及生存層面。燕繼榮[6]則提出善治理論3.0版，認為善治理論3.0版的主要代表為“公共治理”或“協同治理”理論，要實現善治必須保持權力和權利的協調性，政府與社會的合作，讓所有利益相關者共同參與、共管共治，以實現公共選擇和公共博弈的有效性，政府與民間的互動性。以上觀點之間有許多共通之處，都是要通過各種手段和方式達到治理過程和治理結果“最好”的一個局面，不僅注重結果，也注重過程。結合以上觀點，鄉村振興或鄉村治理中的善治應包含至少以下五個方面的維度：秩序性、公正性、參與性、成本性、穩定性。所謂秩序性，就是指善治追求良好的秩序，包括政治、經濟、社會、文化、生態環境方面良好的運行秩序；公正性是指在整個鄉村發展中要有公平正義的社會環境，充分保障農民合法權益，讓廣大農民群體享有公平正義；參與性是指善治要注重基層政府、社會、農民群眾之間的良性互動、彼此合作，主要保障好農民群眾的參與權；成本性是指對鄉村社會的治理探索要沿著“最低成本治理”的思路進行，不能將城市治理的經驗和思路照搬到鄉土中國中；穩定性則是指良好的秩序，公平正義的社會環境，基層政府、社會、農民群眾之間的良性互動，低成本的鄉村治理發展模式是穩定的，是可持續的。

把善治理論作為整篇文章研究分析的基礎，認為實現鄉村全面振興，就是在追求鄉村政治、經濟、社會、文化、生態環境等各方面良好運行秩序的過程，也是公共利益最大化的一個社會治理過程，在這過程中政府、社會、農民群體之間要有良性互動、彼此合作。因此農民的參與性是實現鄉村振興的必要條件，如何提高農民參與的廣度與深度，需要從兩個方面進行考慮。一是農民自身發展水平，其中包含了農民自身的利益取向、能力素質、責任意識等。利益取向或者價值取向決定著農民參與的意愿；能力素質制約著農民參與的水平；責任意識影響著農民參與的程度。二是外部條件的制約和影響，外部條件包括了當地經濟發展水平，經濟基礎決定上層建筑，也制約著農民政治參與的熱情和水平；還要有暢通的參與機制，搭建良好的參與平臺，進而全方位保障農民參與權益。文章正是基于此框架對滄源縣L村農民參與鄉村振興的兩個典型案例進行了深入分析，力圖從內部和外部兩方面探尋出影響西南民族地區農民參與鄉村振興的主要因素，進而提出相關優化路徑。

三、案例描述：滄源縣L村農民參與鄉村振興

滄源縣M鄉L村是一個佤族聚居的少數民族村寨，全村共有554戶2 200多人，其中脫貧戶294戶。自2019年脫貧出列，2020年通過國家脫貧攻堅普查，同全國各族人民一道邁入小康社會，現在正接續奮力推進鄉村振興。L村共有2個農村專業合作社，2022年農戶人均純收入1.08萬元，集體經濟經營性收入14萬元。

（一）案例一：L村產業發展案例

發展一個產業，帶動一方經濟，富裕一方百姓。滄源縣M鄉黨委政府和村兩委都十分重視L村的產業發展，不僅注重甘蔗、茶葉、玉米等傳統產業的提質增效，還積極探索新興產業的發展。推行“黨組織+專業合作社+基地+農戶”等模式，培育發展砂糖橘、堅果、火鐮菜、魚蟹水產、中華蜂等項目，產業發展勢頭良好。早在2019年，L村就抓住滄源縣移民局項目契機，動員農戶種植砂糖橘200畝，剛開始大多數農戶都持有懷疑的態度，抱著試一試的心態響應村兩委的號召，因為之前L村也嘗試探索過一些新興產業的發展，但最終都以失敗而告終，農民沒有獲得實際利益，挫傷了農民的積極性。如大面積種植土豆、蘿卜、萬壽菊等，但因為氣候、土壤不適宜，土豆產量低；市場不景氣，導致蘿卜滯銷，造成很多農戶虧損；萬壽菊市場價格過低，農戶獲利太少。2021年，M鄉又有一批果樹種植的產業發展項目，鑒于之前的經驗教訓，L村村兩委和駐村工作隊進行了前期市場調研，咨詢農業技術人員適合種植的果樹品種，再征求老百姓的種植意愿，采取農戶自愿報名方式，詳細統計農民種植的意愿和種植面積，再上報到M鄉。此次工作得到了大多數農戶的積極響應，農民爭先報名。下半年共種植火鐮菜6 000多棵、堅果5 000多棵、芒果1 000多棵。如今，砂糖橘長勢良好，開始掛果，農民不僅可以吃到自家新鮮水果，剩余的還可以拿到市場銷售，L村又借助消費扶貧項目，穩住了未來的水果銷路，保障了農民權益，農民的產業發展積極性越發高漲。

（二）案例二：L村美麗鄉村建設

圍繞“美麗中國、綠美云南、醉美臨滄”的定位和部署安排，L村積極推進美麗鄉村建設工作，認真開展“人畜分離、建廁改灶、種花種菜”行動，扮靚村莊形象。一開始，L村召開村民會議，進行廣泛宣傳，號召農戶積極開展愛國衛生“7 個專項行動”，做好自己庭院衛生的同時，還要負責周邊環境衛生，在房前屋后種花種菜。但過了一個多月，很少看到農戶行動，農民們忙于自家生產，出現“上熱下冷”的現象。為此，L村再次召開村民會議，經過共同商議，確立了“網格管理、分片包干、責任到人”的公共衛生制度，并把美麗鄉村建設、人居環境提升等內容寫入村規民約，包括公廁打掃、道路垃圾清理、活動室衛生清掃等，由組長在每個月月底帶領組上農戶進行一次集體打掃公共衛生行動。此舉成效顯著，農民共同參與到了美麗鄉村建設過程中。

四、案例分析：西南民族地區農民參與鄉村振興的影響因素分析

(一)內部影響因素分析

1.自身利益取向

自改革開放以來，市場經濟體制逐漸完善，農民的小農意識慢慢發生轉變；進入到新時代，農民的小農意識得到了極大轉變，但思想里仍然有小農意識的影子。現階段就農民參與鄉村振興的動機而言，如產業發展、鄉村治理，農民更多關注的是能否獲取利益，尤其是以經濟利益為取向的。凡涉及切身利益的農民表現尤為積極，如產業發展能對自身有利，農民們會積極爭取；但對于切身利益無關的一些村級事務，農民關注很少，積極性低，甚至是不愿意參與，如讓他們自覺打掃自家周邊的公共衛生環境，缺乏“利益驅動”，農民就不會主動行動。因此，農民的自利性是影響農民積極參與鄉村振興不可忽視的一個因素。

2.自身能力素質

鄉村振興中農民作為主體，要想充分發揮其主體作用，需要充分考慮其綜合能力。西南民族地區經濟發展水平滯后，農民文化水平較低，受教育程度不高，普遍是初中文化水平及以下，有參與鄉村振興的意愿和想法，但在現實中往往缺乏參與的能力，出現心有余而力不足的情況。如讓他們提出村莊發展規劃、產業發展建議時，農民們不能給出一些具體的、具有前瞻性的建議或意見。此外，隨著城鎮化進程的深入推進，農村剩余勞動力已大量向城市轉移，留在農村的大多只剩婦女、老人和留守兒童，這部分人文化程度更低，特別是年齡偏大的基本處于文盲或半文盲狀態，制約了其有效參與鄉村振興的能力[7]。

3.自身責任意識

責任意識也與農民全方位參與鄉村振興息息相關，責任意識越強，農民參與社會治理的水平也會越高，反之就越低。責任意識是影響個體行為決策的一個重要因素，而農民參與鄉村振興的行為結合了自身的利益性和對他人的責任意識。利益和情感是參與的原動力，而責任意識把這種參與行為轉化為持續自覺的參與動力。案例二中，L村在美麗鄉村建設過程中出現的情況就是當前西南民族地區農民責任意識較低的一個表現，L村開始在美麗鄉村建設中沒有強化農民的責任感和義務感。但當L村召開村民會議經過共同商議后，確立了“網格管理、分片包干、責任到人”的公共衛生制度，并把美麗鄉村建設、人居環境提升等內容寫入村規民約后，由組長帶領農戶打掃衛生，農民的責任意識就被喚醒，認為打掃公共衛生從之前自覺自愿行為變成了現在的一種責任與義務，農民的參與水平也隨之提高。

（二）外部影響因素分析

1.產業發展水平

經濟基礎決定上層建筑，經濟發展水平與公民政治參與之間存在密切的正相關性。產業發展作為鄉村振興的基礎和關鍵，產業發展水平的高低影響著農村整體經濟發展水平，自然也就影響了農民政治參與的廣度和深度，一個地區農村產業發展水平越高，經濟就越發達，農民的政治參與熱情也會隨之提高，反之則會降低。此外，在鄉村振興中，農民的政治參與熱情還受到村集體經濟發展水平的影響，也呈現出正相關性。村集體經濟越發達的地區，可以通過集體經濟盤活現有鄉村資源，帶動農民增收，改善農村基礎設施建設，開展農村公益性事業，甚至可以直接分紅給農民，提高農民的幸福指數，這對于提高農民參與鄉村振興的廣度和深度有著非常明顯的助推效果。案例二就是因為該村農業產業化發展水平不高，傳統產業收入低下，新興產業才發展起步，制約了整村經濟發展水平，2022年農戶人均純收入才達到1.08萬元，農民更多關注的是如何提高自己的經濟收入，缺乏參與熱情。另一方面，該村集體經濟發展才剛起步，2022年集體經濟經營性收入只有14萬元，還不能為農民發展帶來實際利益，集體經濟帶動農民致富增收效果甚微。

2.外部參與機制

要讓農民廣泛參與到鄉村振興進程中，就要有通暢的參與機制，讓農民有表達意愿的渠道和平臺，這也是連接農民和基層政府、村級組織的重要溝通橋梁。只有暢通外部參與機制，才能把農民納入村級事務的決策范圍之內，做到真正尊重農民的主體地位，激發農民的參與熱情，保障農民的正當權益。在案例一中，一開始種植土豆、蘿卜、萬壽菊和砂糖橘沒有充分尊重農民意愿，把農民排除在了決策范圍之外，造成農民積極性不高，持有懷疑態度，在鄉村治理中實行的是一種“自上而下”的政策執行模式。在2021年，又有一批果樹種植產業發展項目時，L村村兩委和駐村工作隊不僅進行了前期市場調研，咨詢農業技術人員，主要還主動征求了農民的種植意愿，采取農戶自愿報名方式，以滿足農民合理需求為出發點，嘗試建立“菜單式”服務模式，尊重農民的主體地位，讓農民參與到了鄉村產業發展的決策過程中，因此得到了農民的積極響應和支持。

3.外部權益保障

城鄉二元結構導致了城鄉發展的不平衡，無論是傳統中國還是現代的中國，城市和鄉村關系的不均衡性始終存在[8]。從目前農村發展來看，要破除城鄉二元結構，就要全力推進鄉村振興，不僅要激發農民的內生動力，也要統籌好資源的協調配置，堅持構建城鄉協同治理網絡體系，推動城鄉居民的合法權益和公共服務的均等化。這就要求不僅要從經濟上促進農村發展，不斷吸引和集聚資本、科技、人才、信息等現代要素流入到農村發展進程中，也要從法律法規和制度上保障農民的合法權益。因為在推進鄉村振興進程中，難免會發生損害農民群眾利益的事件，遇到此類事件農民如何維權成了影響其參與鄉村振興積極性的一個重要外部因素。案例一中L村剛開始在嘗試探索新興產業發展過程中，大面積種植土豆、蘿卜和萬壽菊等，但最終因為氣候、土壤因素和市場原因，給農民造成了較大損失，雖然這可以看成基層政府在產業發展方面的“試錯成本”，但也影響農民參與的積極性，降低農民對政府和村級組織的信任度。L村在2019年動員農戶種植砂糖橘時，開始大多數農戶都持有懷疑態度，抱著試一試的心態響應村委會號召，也正說明了此問題。

五、延伸分析：西南民族地區農民參與鄉村振興的路徑優化

（一）推進農村產業發展，建立利益聯結機制

產業發展作為鄉村振興的基礎和關鍵，只有實現鄉村產業振興，才能不斷推動農村經濟的高質量發展，為農村政治、文化、社會發展提供堅實的物質基礎。一方面要促進產業融合發展，增強鄉村產業聚合力。現階段發展鄉村產業，就要堅持以農民為主體，依托現有豐富資源，有效盤活鄉村資源要素，注重農村一、二、三產業的相互融合，打造具有鮮明特色的鄉村產業，拓展和培育鄉村新產業，延伸產業鏈條，豐富涉農產品，提升農產品附加值[9]。通過產業富民這個關鍵，撬動城鄉二元結構壁壘，引導社會資本、人才、技術、信息等要素流入鄉村社會發展，逐步實現生產要素的合理流動與優化組合，以鄉村產業發展輻射帶動農民致富增收。另一方面，要不斷發展壯大村集體經濟，建立完善相關利益聯結機制。村集體經濟是聯結農民利益的一個重要渠道，通過探索“黨建+合作社+農戶”“黨建+基地+農戶”等發展模式，對小、散、弱的村集體經濟進行合并或重組，優化集體資產結構，盤活閑置的集體資產，建立健全農村集體經濟發展長效機制。集體經濟不僅可以分紅使農民直接獲利，也可以為部分農民提供就業崗位，還可以用于村集體的發展建設，通過建立集體經濟與農民穩定的利益聯結，提升農民參與鄉村振興的積極性和主動性。

（二）提升農民綜合素質，培育新型職業農民

要使農民能夠有效參與到鄉村振興進程中并發揮應有的主體作用，這個主體就必須具備與之相匹配的能力素質。一方面要加強教育培訓。培訓是提升農民素質最直接有效的重要途徑，通過培訓提高農民的文化素養和綜合能力。定期舉辦農村大講堂、文化知識宣講、相關農業農村政策解讀，開展農業技術培訓等方式，不僅可以使農民具備農業現代生產生活技能，也可以提高農民的文化素質和綜合能力，激發農民在鄉村振興中的主體意識，讓農民充分了解參與鄉村振興的重要意義和方式途徑。另一方面，要進一步培育新型職業農民。培育新型職業農民從長遠看是提升農民綜合素質的根本渠道，關系著農業農村現代化進程，關系著鄉村振興戰略目標的實現，只有培養大量高素質的新型職業農民，才能形成持續推動現代農業發展的力量源泉。因此，要加快培養一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，不僅要靠政策支持，也要靠巨大資金投入，更需要激發農民主體力量，發揮新型職業農民在鄉村振興中的輻射帶動作用[10]。應實行更加主動、更加開放的人才政策，將新型職業農民納入鄉土人才數據庫中，明確職責義務，讓農民培訓農民，讓農民帶動農民，不斷提高新型職業農民參與鄉村振興的積極性和能動性。

（三）提高農民組織化程度，強化農民責任感

鄉村振興的主體是農民，但這個主體并非分散的個體農民，而只能是組織起來的農民，如何在新形勢下將農民有效組織起來就成了鄉村振興的根本問題[11]。一是要加強黨在鄉村振興中的領導。充分發揮基層黨組織作用，通過基層黨組織和黨員帶動廣大農民參與鄉村振興的積極性，成立村級鄉村振興領導小組，明確職責，統籌協調，責任到人，以黨建引領帶動農民積極性。二是要加強輿論宣傳引導。通過入組入戶、線上線下，用農民慣用的話語體系多樣化宣傳鄉村振興的相關政策，讓農民明白當前黨和政府的農村工作重點，讓宏觀政策目標更加具體化，用鄉村振興的美好藍圖喚起農民主人翁意識，營造良好的鄉村治理氛圍，激發農民參與熱情。三是積極發揮村級各項規章制度的作用。用制度來明確農民參與鄉村振興的責任和義務，發揮制度的約束引導作用，如建立健全村規民約、產業發展管理制度、村莊規劃建設管理制度、環境衛生制度、鄉村治理積分制等，明確農民在鄉村振興中的職責，激勵引導農民，增強農民的責任感和使命感。

（四）拓寬農民參與渠道，發揮農民主體作用

要發揮農民主體作用，就要進一步拓寬農民參與鄉村振興的渠道，搭建好溝通對話的平臺，充分發揮其主觀能動性，讓廣大農民成為鄉村治理成果的享有者和成效的評價者[12]。一是發揮現有基層議事制度作用。主要是完善“一事一議”“四議兩公開”等基層議事制度，落實好農民群眾的決策權和知情權，堅持把農民群眾納入決策范圍之內，破解“集體失語”的困境。基層政府和村級組織在作決策、執行政策時，要事先了解農民的意愿，傾聽農民心聲，不能盲目作決定，這有利于后期政策的順利施行。從短期來看，看似提高了決策成本，但從長遠來看，能降低決策風險和決策失誤所帶來的成本增加。二是創新村民議事形式。如增強民主協商制度在鄉村振興中的作用，提升農民參與和決策的話語權，通過多元主體廣泛參與討論，實現利益兼容。推動村級組織運用民主協商方式進行決策，明確民主協商議題確定方式、召開方式、采用協商方式、結果反饋與監督機制等具體流程和內容；支持推廣村民議事會、民主聽證會、民主懇談會等形式。三是建立健全農民利益表達機制。基層政府、村級組織要充分尊重農民意愿，通過深入走訪、實地調研、網絡收集意見等方式，在鄉村振興過程中廣泛采納農民的合理意見和建議，積極回應農民訴求，根據農民的意愿和需求提供農村公共服務，這樣才能提高農民參與的廣度和深度。

（五）保障農民合法權益，促進社會公平正義

只有充分保障農民合法權益，促進社會公平正義，才能讓農民有更深的獲得感、幸福感、安全感，提升對基層政府和村級組織的信任度。一是牢固樹立“以農民為本”的服務理念。基層政府和村級組織要樹立現代治理理念，擺脫過去傳統管理思想，改變“家長制”作風，以農民發展為核心，把農民利益放在首位，基層政府和村級組織在鄉村振興中才能盡可能避免和減少侵害農民利益事件的發生。二是要從法律上保障農民合法權益。要進一步提高農村公共法律服務水平，加強涉農法律法規的立法調研，提出更多科學合理的立法建議，進而健全相關法律法規，強化鄉村振興和鄉村治理的法律支撐；加強鄉（鎮）司法所的建設和法律援助中心的建設，為農民提供必要的法律咨詢和法律援助。三是從制度上保障農民合法權益。要完善《村民自治章程》，制定過程中要充分體現合法性原則、實用性原則和民主性原則，廣泛征求并充分尊重農民的意見和建議，使村民自治章程建立在廣泛的群眾基礎之上，做到合理分配村民的權利與義務，最大限度保障村民自治權利。此外，還要加強監督機制建設，強化權力制約監督，不僅要發揮好村務監督委員會的重要作用，還要發揮好群眾監督作用，暢通群眾監督渠道，設立農民相關維權平臺。

六、結語

要實現農業強、農村美、農民富，就離不開鄉村振興戰略的深入實施。鄉村振興實質上也是一個不斷實現鄉村善治的過程，在這過程中農民的參與性是一個重要影響因素。農民在鄉村振興中具有主體性，這種主體性主要表現為農民的自主性、能動性和創造性，農民既是鄉村振興的受益者，也是鄉村振興的建設者。因此，我們不僅要從政策、制度等外部方面促進鄉村振興，更要從農民自身發展入手，充分發揮農民主體作用，形成推進鄉村振興的強大合力。在具體實踐中要助力推動農村產業發展、提升農民綜合素質、提高農民組織化程度、拓寬農民參與渠道、保障農民合法權益，做到多渠道、多方位全面提高農民參與鄉村振興的廣度和深度。只有發揮好農民的主體性作用，鄉村振興才會有源源不斷的內生動力，鄉村振興的目標也才能夠如期實現。