習近平關于“三農”工作重要論述的形成脈絡

DOI：10.3969/j.issn.1672-1101.2024.02.002

摘? 要：習近平關于“三農”工作重要論述積極應對新時代“三農”發(fā)展面臨的新情況新變化，對馬克思主義經典作家“三農”思想、黨的主要領導人“三農”思想、中國傳統(tǒng)農耕文明思想進行傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，對“三農”工作實踐進行經驗總結和理論概括，對世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經驗教訓進行總結，有著清晰的形成脈絡。梳理和分析習近平關于“三農”工作重要論述的形成脈絡，對于理解其精神實質、做好“三農”工作具有重要意義。

關鍵詞：習近平；“三農”；形成脈絡

中圖分類號：D422.6;F323? 文獻標識碼：A? 文章編號：

1672-1101（2024）02-0012-07

收稿日期：2024-02-22

基金項目：國家社會科學基金項目：習近平關于“三農”工作重要論述的理論體系和價值意蘊研究（20BKS072）

作者簡介：錢正武（1966-），男，安徽樅陽人，教授，博士，研究方向：馬克思主義中國化、“三農”問題等。

On Formation of Xi Jinpings Important Discuss

about Agriculture，Rural Areas and Farmers

QIAN Zhengwu

（School of Marxism，Changzhou Institute of Technology，Changzhou，Jiangsu?? 213032，China）

Abstract： Xi Jinpings important discuss about agriculture，rural areas and farmers cope with new situations and changes of agriculture，rural areas and farmers in the new era，inherit，innovate and develop the classic Marxism writer′s thought of agriculture，rural areas and farmers，the thought of the main leaders of the party on agriculture，rural areas and farmers and the thought of Chinese traditional farming civilization，summarize the experience and theory of agriculture，rural areas and farmers work practice，the experiences and lessons learned from modernization development in various countries around the world，which has a clear formation path.It is of great significance for understanding its spiritual essence and doing the work of agriculture，rural areas and farmers well to analyze the formation of Xi Jinpings important discuss about agriculture，rural areas and farmers.

Key words：Xi Jinping; agriculture，rural areas and farmers; formation

“三農”問題是中國共產黨治國理政的重中之重。擔任中共中央總書記以來，習近平圍繞“三農”問題發(fā)表了系列重要講話，提出了一系列新思想新觀點新論斷。習近平關于“三農”工作重要論述深刻揭示了新時代“三農”發(fā)展規(guī)律，是中國共產黨“三農”理論的最新成果，為做好新時代“三農”工作提供了根本遵循。梳理和分析習近平關于“三農”工作重要論述的形成脈絡，有利于我們學習領會習近平關于“三農”工作重要論述的精神實質，有利于做好新時代“三農”工作，全面振興鄉(xiāng)村，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

一、時代脈絡：積極應對新時代“三農”發(fā)展面臨的新情況新變化

（一）回應新時代社會主要矛盾轉化對“三農”發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)

隨著社會主要矛盾發(fā)生轉化，廣大農民日益增長的美好生活需要對“三農”發(fā)展提出了新的期盼。從物質文化生活水平來看，農民的物質文化生活狀況與城市居民相比仍存在一定差距，因此農民對進一步提升物質文化生活水平的希望更為迫切。從美好生活的內容來看，農民對美好生活的需要不僅是滿足于物質文化生活水平的提高，而且更加注重美好生活的品質和內涵，“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”［1］8，因而對“三農”發(fā)展提出了新的更高層次的要求。

“三農”領域不平衡、不充分的發(fā)展問題十分突出，成為實現(xiàn)農民對美好生活期盼的瓶頸制約。一方面，“三農”領域內部存在著發(fā)展的不平衡不充分問題。基礎設施建設薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；精神文明建設相對落后，傳統(tǒng)美德弱化、集體觀念虛化、公序良俗失效；鄉(xiāng)村治理面臨困境，不斷產生新的社會問題；基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強；監(jiān)管機制不健全，微權力腐敗現(xiàn)象突出。另一方面，城鄉(xiāng)之間存在著發(fā)展的不平衡不充分問題。城鄉(xiāng)要素交換不平等，農村基礎設施建設、公共服務供給明顯落后于城市，農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展水平與城市相比差距明顯。“三農”領域內部和城鄉(xiāng)之間不平衡不充分問題的雙重疊加，嚴重阻礙農業(yè)農村發(fā)展，嚴重影響農民群眾美好生活需要的實現(xiàn)。

“三農”領域是解決社會主要矛盾的主戰(zhàn)場。習近平強調：“從‘三農工作本身看，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視‘三農工作。”［2］235“從城鄉(xiāng)關系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村。”［2］236 這表明，化解新時代社會主要矛盾，必須高度重視“三農”工作，全面振興鄉(xiāng)村，解決好“三農”領域不平衡不充分的發(fā)展問題，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（二）貫徹落實新發(fā)展理念對“三農”發(fā)展提出的新要求

新發(fā)展理念是指導新時代我國經濟與社會發(fā)展的重大原則，是新時代做好“三農”工作的行動指南。黨中央明確提出要“用發(fā)展新理念破解‘三農新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢”［3］，對“三農”發(fā)展提出新的更高的要求。

貫徹落實新發(fā)展理念，“三農”領域存在較為突出的矛盾和問題。創(chuàng)新發(fā)展方面，農業(yè)發(fā)展方式尚未完全轉型，存在一度程度的粗放式經營，集約化程度低，農業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農業(yè)發(fā)展較為落后，要確立創(chuàng)新發(fā)展理念，增強“三農”發(fā)展的內生動力。協(xié)調發(fā)展方面，農業(yè)、農村現(xiàn)代化未能同步推進，農村經濟與社會各方面發(fā)展水平不齊，城鄉(xiāng)分割局面未能得到徹底改變，要確立協(xié)調發(fā)展理念，解決“三農”領域的不平衡問題。綠色發(fā)展方面，農業(yè)面源污染嚴重，耕地質量下降，生態(tài)產業(yè)發(fā)展水平不高，食品安全得不到有效保障，農村人居環(huán)境問題較為突出，要確立綠色發(fā)展理念，推行綠色發(fā)展方式和生活方式。開放發(fā)展方面，農產品供給結構性失衡問題較為突出，農產品國際競爭能力弱，農業(yè)國際競爭面臨著不公平的環(huán)境，要確立開放發(fā)展理念，實現(xiàn)“三農”發(fā)展的內外聯(lián)動，掌握國際市場競爭主動權。共享發(fā)展方面，農村貧困人口多、脫貧任務重，尤其存在集中連片特困貧困區(qū)域，農村基礎設施建設、公共服務落后，社會保障薄弱，要確立共享發(fā)展理念，改變農村貧困落后局面，增進農民福祉，共享改革發(fā)展成果。

貫徹落實新發(fā)展理念是事關“三農”發(fā)展的深刻性變革。習近平指出，做好“三農”工作要“牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”［4］4，強調要以新發(fā)展理念為引領，深入推進“三農”領域各項改革，解決“三農”發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

（三）夯實實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的“三農”基礎

黨的十五大首次提出“兩個一百年”奮斗目標，黨的十九大對決勝全面建成小康社會作出部署，對未來30年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出戰(zhàn)略安排。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標是中國共產黨對包括廣大農民在內的全體中國人民作出的鄭重承諾。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，“三農”領域是最突出短板。首先，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的最突出短板。進入新時代，脫貧攻堅的形勢依然嚴峻。貧困人口較多、脫貧任務重，以脫貧標準2 800元計算，截止2014年末，農村貧困人口7 017萬，到2020年，平均每年要減貧1 000多萬人；貧困程度深，集中連片特困地區(qū)是“貧中之貧、困中之困”，脫貧成本高、難度大，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”；貧困地區(qū)內生動力不足，集體經濟薄弱，缺乏產業(yè)支撐；貧困人口發(fā)展能力弱，“兩低”（健康水平低、文化水平低）現(xiàn)象普遍，自身無力改變貧困現(xiàn)狀；返貧現(xiàn)象突出，一些貧困戶脫貧能力不穩(wěn)定，返貧現(xiàn)象時常發(fā)生；貧困地區(qū)發(fā)展基礎差，基礎設施薄弱、公共服務水平低、產業(yè)發(fā)展落后、資金嚴重短缺，脫貧攻堅的瓶頸制約突出。其次，“三農”領域現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的最突出短板。在“三農”領域內部，發(fā)展的全面性存在嚴重不足：農業(yè)現(xiàn)代化已經起步，但農村現(xiàn)代化明顯滯后；經濟建設成效明顯，政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設則相對落后。在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化整體上明顯滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展。

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，“三農”領域是重要方面和重要場域。“三農”領域發(fā)展如何，決定著“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)進程。習近平強調，必須補齊“三農”短板，加強“三農”這一大頭重頭發(fā)展，夯實“三農”基礎，確保“三農”在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標征程中不掉隊。

二、理論脈絡：“三農”思想的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展

（一）馬克思主義經典作家“三農”思想的堅持與發(fā)展

作為科學社會主義創(chuàng)始人，馬克思恩格斯對農業(yè)、農村、農民問題從理論上進行了較為深入的研究。強調農業(yè)的基礎作用，認為農業(yè)活動作為第一個歷史活動，是“人類生存的第一個前提”［5］158，是其他各類活動存在的前提和基礎。提出改變城鄉(xiāng)分離局面、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的設想，主張“把農業(yè)和工業(yè)結合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”［5］422。指出農民問題的重要性，認為小農階層是革命的階級，無產階級應該團結農民形成一種合唱，要切實維護農民利益、“慷慨地對待農民”［6］，要通過“經濟的道路”而非暴力方式引導農民走向合作道路。

作為社會主義實踐的先行者，列寧對農業(yè)、農村、農民問題進行了積極的探索。重視農業(yè)生產和發(fā)展，指出要運用機械化設備武裝農業(yè)，提高農業(yè)生產效率，要優(yōu)化農業(yè)資源配置，促進農業(yè)生產的商品化、市場化。認為農村建設意義重大，農村中沒有建立起無產階級的支柱，就不能鞏固社會主義制度的基礎，因此要全面開展農村建設，加強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系，城市支持農村。提出要加強無產階級與農民的聯(lián)合，“斗爭成敗的關鍵就在于此”［7］，要改造小農經濟，引導農民走社會主義道路。認為對農民的文化工作是“劃時代的主要任務”，要進行文化革命，提升農民文化水平。

習近平堅持和發(fā)展了經典作家“三農”思想。從現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略層面看待“三農”問題，指出“農業(yè)基礎穩(wěn)固，農村和諧穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”［2］70。以構建新型城鄉(xiāng)關系為著力點，提出要打破城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)農村全面協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從主體性角度認識和看待農民問題，認為農民是“三農”事業(yè)的創(chuàng)造主體、價值主體、評價主體，形成了內容豐富的農民主體觀。

（二）黨的主要領導人“三農”思想的守正與創(chuàng)新

毛澤東在黨的歷史上對“三農”問題進行了開創(chuàng)性探索。堅持依靠農民、為了農民，指出“農民的力量，是中國革命的主要力量”［8］，提出以蘇為戒維護農民利益，不能像蘇聯(lián)那樣“把農民挖得很苦”［9］29。建立農村社會主義集體所有制，建構起中國農村社會的經濟基礎，提出實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標“必須實行工業(yè)與農業(yè)同時并舉，逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農業(yè)”［9］310。

鄧小平解放思想，改革創(chuàng)新，打開“三農”發(fā)展新局面。強調“三農”問題的重要性，現(xiàn)代化建設“農業(yè)是根本，不能忘掉”［10］。尊重農民意愿，充分發(fā)揮農民的首創(chuàng)精神，大力推動農村改革與發(fā)展，支持聯(lián)產承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農村經濟全面發(fā)展，鼓勵開展多種經營，實現(xiàn)農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。提出“兩個飛躍”理論，指明農業(yè)改革、發(fā)展的前進方向：實行聯(lián)產承包責任制，變革生產關系，發(fā)展生產力；開展適度規(guī)模經營，發(fā)展集體經濟。

江澤民從發(fā)展社會主義市場經濟的方向和要求出發(fā)，指導“三農”發(fā)展實現(xiàn)世紀跨越。進一步深化農村改革，建立“適應發(fā)展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制”［11］。提出要形成“大農業(yè)、大流通、大市場”新格局，扶持、保護、促進農業(yè)發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)建設，把小集鎮(zhèn)建設成為農村經濟、文化中心。推進扶貧工作，提出從救濟式扶貧轉向開發(fā)式扶貧的新思路。

胡錦濤以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，對解決“三農”問題進行了接續(xù)探索。強化“三農”問題的戰(zhàn)略地位，在黨的歷史上對“三農”問題首次作出“重中之重”的戰(zhàn)略定位。作出“兩個趨向”的重要論斷，為重塑工農關系、城鄉(xiāng)關系奠定了理論支撐。提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農問題的根本途徑”［12］，進一步厘清解決“三農”問題的思路。提出建設社會主義新農村，推進全面建設小康社會進程。

黨的主要領導人“三農”思想一脈相承，與時俱進，形成了豐富系統(tǒng)的中國特色社會主義“三農”理論。習近平堅持黨的主要領導人“三農”思想，從新時代面臨的形勢、任務和目標出發(fā)，圍繞新時代條件下如何堅持和完善中國特色社會主義“三農”發(fā)展道路這一理論主題進行了深入思考和實踐探索，提出了一系列新思想新觀點新論斷，實現(xiàn)了黨的“三農”思想的進一步創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）中國傳統(tǒng)農耕文明思想的傳承與弘揚

中國是歷史悠久的農業(yè)大國，在長期農業(yè)實踐中形成了豐富寶貴的農耕文明思想，對做好新時代“三農”工作具有重要的現(xiàn)實意義。

深刻的農本思想。重農固本是中國古代治國安邦的根本大計，主要內容包括：農業(yè)是財富的本源，“田野縣鄙者，財之本也”（《荀子·富國》）；農業(yè)是國家富強的基礎，“國之所以興者，農戰(zhàn)也”（《商君書·農戰(zhàn)》）；農業(yè)是治理國家、鞏固政權的基礎，“凡治國之道，必先富民”（《管子·治國》）；農業(yè)是國家軍事安全的保障，“故地不辟，則城不固”（《管子·權修》）。

豐富的農學思想。中國古代農業(yè)精耕細作，形成了豐富的農學思想：分辨土壤，因土種植，根據土壤的不同性質種植不同類型的農作物；用養(yǎng)結合，使“地力常新壯”，采用不同種植制度和換茬、輪作、復種技術；抗旱保墑，開發(fā)水利，注重土壤保墑，發(fā)展農業(yè)灌溉；合理施肥，增進地力，耕作施肥根據農作物種類不同各隨其情，根據天時、土壤不同各應其候；培育良種，穩(wěn)產增收，重視農作物選種和培育，確保種子質量；重視田間管理，農耕技術精致，對作物栽插、烤田、鋤耘、復種、套種等都有具體明確的要求。

辯證的農業(yè)生態(tài)觀。秉持“天人合一”的生態(tài)倫理，人與自然和諧相處，主要內容有：天地人物協(xié)調統(tǒng)一，農業(yè)生產通過人的活動，實現(xiàn)天時、地利與物性的有機聯(lián)系和統(tǒng)一，取得好收成；尊重自然、保護自然，善待宇宙萬物，方可永續(xù)利用自然資源；遵循生態(tài)循環(huán)，根據自然氣候變化規(guī)律實現(xiàn)農業(yè)活動的自然循環(huán)，作物輪作、土壤輪耕雙循環(huán)以保護地力常新，各業(yè)互補、多業(yè)循環(huán)以實現(xiàn)物質和能量的循環(huán)利用。

習近平指出，“農耕文化是我國農業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚光大”［2］95，并提出要把農耕文明思想與現(xiàn)代文明要素結合起來，使其在新時代展現(xiàn)魅力和風采，要挖掘、保護和傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化，推動鄉(xiāng)村文化建設，助力鄉(xiāng)村振興。

三、實踐脈絡：“三農”工作實踐的經驗總結和理論概括

（一）習近平地方任職期間“三農”工作的思考與探索

“三農”工作一直是習近平在地方任職期間的工作重點，地方工作期間對“三農”問題的思考與探索是習近平關于“三農”工作重要論述的源頭活水。

1969—1975年：陜西梁家河插隊時期。接受農村艱苦生活的磨煉，帶領農民發(fā)展農村經濟。深入了解農村實際，與農民結下深厚情誼。確立了情系“三農”、改變農村落后面貌、為農民謀利益的堅定信念。梁家河時期是習近平心系“三農”的起點。

1982—1985年：河北正定工作時期。提出并實施“半城郊型”農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立合理的經濟結構。突破“小農”思想局限，提出“走農林牧副漁全面發(fā)展和農工商綜合經營的道路”［13］140。改變“自然經濟”觀念，重視商品生產。鼓勵和支持“兩戶一體”（專業(yè)戶、重點戶和經濟聯(lián)合體）經濟發(fā)展，正確對待非公有制經濟。加強農村精神文明建設，“使農村成為優(yōu)良傳統(tǒng)、先進思想、現(xiàn)代文明的集合體”［13］144。加強農村基層黨組織建設，提高基層組織戰(zhàn)斗力。這一時期的經歷和探索，是習近平“三農”工作重要論述形成的實踐源頭。

1985—2002年：福建工作時期。提出走大農業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展立體農業(yè)，提高農業(yè)綜合效益。推進農村產權制度改革，福建省的林權制度改革得到中央肯定，在全國推廣。推進山海協(xié)作，開展閩寧協(xié)作，縮小區(qū)域發(fā)展差距。提出“扶貧先扶志”“弱鳥先飛”的扶貧理念，探索因地制宜發(fā)展經濟、增強自身發(fā)展能力的扶貧路徑，強調要辦好貧困地區(qū)教育、避免愚與窮的惡性循環(huán)，首次提出“真扶貧、扶真貧”，脫貧成效要經得起歷史與實踐檢驗，形成了較為全面、系統(tǒng)的農村扶貧開發(fā)思想，福建成為習近平精準扶貧方略的發(fā)源地。

2002—2007年：浙江工作時期。習近平主政一方，對“三農”問題進行了全面而深刻的思考與探索。探索“三農”發(fā)展規(guī)律，提出“五個務必”，明確解決“三農”問題的基本要求。調整城鄉(xiāng)產業(yè)結構、就業(yè)結構，推進城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設，推進浙江城鄉(xiāng)一體化。提出建立高效生態(tài)農業(yè)的產業(yè)體系，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。實施“千村示范萬村整治”工程，全面推進浙江社會主義新農村建設。提出“兩山”理論，謀劃實施浙江生態(tài)省建設。推動扶貧開發(fā)，實施山海協(xié)作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、百億幫扶“三大”工程，消除絕對貧困。完善鄉(xiāng)村治理，總結提煉“后陳經驗”、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”、提升實踐“新倉經驗”，促進浙江農村經濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

2007年：上海工作時期。習近平指出，上海雖然是國際化大都市，農業(yè)比重很小，但決不能忽視“三農”問題。習近平以高標準對上海“三農”工作提出要求，農業(yè)生產要堅持發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，農村建設要堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，維護農民權益要增強農民的獲得感，農村改革要推進制度創(chuàng)新激活動力，生態(tài)文明建設要堅持綠色生態(tài)導向，公共服務要堅持城鄉(xiāng)一體化方向。

（二）改革開放以來我國“三農”發(fā)展的政策與實踐

改革開放以來，黨和政府不斷調整和完善“三農”政策，推進農村改革，促進“三農”發(fā)展，為習近平關于“三農”工作重要論述的形成奠定了深厚的實踐基礎。

1978—1984年：農村改革起步，城鄉(xiāng)隔離的局面開始打破。黨中央作出在農村實行改革的決定，肯定、支持小崗村試行“大包干”，全面推行聯(lián)產承包責任制。改革農村管理體制，實行政社分開，確定鄉(xiāng)人民政府為農村基層政權組織。肯定農村勞動力流動對繁榮城鄉(xiāng)經濟、發(fā)展商品生產的積極作用，各地放松戶籍限制，支持、引導農村勞動力外出經營。肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農業(yè)生產、改善農民生活、增加國家財政收入方面的重要作用，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步興起，代表性模式有蘇南模式、溫州模式、耿車模式。

1984—2002年：農村改革進一步深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快。試行、推廣小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，戶籍制度改革取得有限突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，農村經濟結構得到調整，1994年“農村非農產業(yè)產值占農村社會總產值的比重上升到74.3%”［14］。改革農產品統(tǒng)派購制度，實行合同定購和市場收購，暢通流通體制，活躍農村經濟。農村流動人口從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土離鄉(xiāng)”，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快。

2002—2012：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。黨中央把農村作為全面建設小康社會的重點，堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，出臺了一系列強農惠農富農政策，如建立農業(yè)補貼體系，實行糧食最低收購價格政策，深化農村稅費改革，取消農業(yè)稅。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村，“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”［15］。打破城鄉(xiāng)二元壁壘，進一步推進戶籍制度改革，有序放開各類城市（鎮(zhèn)）的落戶限制，城鄉(xiāng)關系變革取得新突破。加大對農村公共服務投入，促進農村經濟社會事業(yè)全面發(fā)展。

2012年以來：健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十八大以來，黨中央對“三農”發(fā)展進行整體謀劃、重點突破，“三農”領域發(fā)生深刻變革。提出精準扶貧理念、創(chuàng)新扶貧工作機制、構建大扶貧格局，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會。出臺一系列新的政策和措施促進城鄉(xiāng)融合，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，推進城鄉(xiāng)基本公共服務并軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度、義務教育經費保障制度，“推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系”［1］142。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求作出整體規(guī)劃，并從制度層面作出具體部署。

四、國際借鑒：世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經驗教訓總結

（一）打破現(xiàn)代化發(fā)展必然會出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”

從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型過程中，政府政策的重點集中于城市發(fā)展，農村各類要素資源流向城市，以至農村發(fā)展受到嚴重消弱，走向衰退。鄉(xiāng)村衰退成為世界各國現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，被稱為一條“鐵律”。

先行發(fā)達國家的鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象——以英、美為例。英國于19世紀70年代進入工業(yè)革命階段，在工業(yè)化、城市化發(fā)展的同時，農業(yè)農村發(fā)展遭受很大影響。1846年廢除《谷物法》后，英國實行自由貿易，農業(yè)失去保護屏障受到嚴重削弱，出現(xiàn)兩次農業(yè)大蕭條。農業(yè)蕭條加速農村人口向城市轉移，鄉(xiāng)村走向衰敗，糧食供給下降，一度出現(xiàn)糧荒。19世紀20年代初，美國完成了從農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉型，同時也出現(xiàn)了嚴重的鄉(xiāng)村衰退。鄉(xiāng)村經濟受到嚴重沖擊，小農場主資不抵債，紛紛破產。鄉(xiāng)村教育落后，大量兒童輟學，出現(xiàn)“貧困文化”現(xiàn)象。人口大量流失，絕對數量明顯減少，據1890年美國人口資料統(tǒng)計顯示，“賓夕法尼亞州人口減少了五分之二，佛蒙特州人口減少了四分之三”［16］。

后發(fā)新型工業(yè)化國家鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象——以韓、日為例。韓國自20世紀60年代開始工業(yè)化進程，但“以大城市和重工業(yè)為重點的開發(fā)政策導致城鄉(xiāng)間的經濟和社會發(fā)展差距進一步擴大”［17］，鄉(xiāng)村嚴重衰退。農業(yè)機械化水平低，發(fā)展速度大幅下降。城鄉(xiāng)收入差距擴大，“1962年的農戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%”［18］。農村日漸式微，空心化、老齡化現(xiàn)象嚴重，基層政權管理混亂，社會矛盾和沖突時常發(fā)生，傳統(tǒng)文化、純樸民風遭受沖擊，生活倫理水平下滑。日本自20世紀50年代進入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，同時農村出現(xiàn)了過疏化現(xiàn)象。過疏化現(xiàn)象反映日本現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)了嚴重的鄉(xiāng)村衰退問題，呈現(xiàn)出農村人口大幅減少、老齡化問題突出、經濟發(fā)展停滯、就業(yè)崗位不足、家庭收入低、基礎設施建設遠遠落后于城市等特征。

習近平深刻審視世界各國現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象，慎重思考新時代條件下我國“三農”發(fā)展問題。習近平指出，中國的現(xiàn)代化發(fā)展如果“一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的農村，那也不能算是實現(xiàn)了中華民族偉大復興。我們要讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐”［2］237。習近平強調，中國現(xiàn)代化發(fā)展要防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”［2］241。

（二）避免鄉(xiāng)村走向凋敝、出現(xiàn)社會動蕩而最終陷入“中等收入陷阱”

“中等收入陷阱”是現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的經濟與社會發(fā)展綜合問題的反映。從世界范圍看，進入中等收入階段后，只有少數經濟體能夠實現(xiàn)順利發(fā)展，進入高收入國家行列，多數經濟體則落入“中等收入陷阱”。拉美地區(qū)由于中等收入國家數量多、進入中等收入行列時間早、滯留在中等收入水平狀態(tài)的時間比較長，被國際機構認為是“中等收入陷阱”的典型，稱為“拉美陷阱”。

盡管“拉美陷阱”產生的原因很復雜，但“三農”問題是重要因素。拉美國家長期實行的“進口替代”工業(yè)化戰(zhàn)略“重工輕農”“以農養(yǎng)工”，使農業(yè)農村發(fā)展的生存環(huán)境日益惡化，而政府農村政策的失誤未能及時遏制鄉(xiāng)村衰退，以致鄉(xiāng)村走向凋敝，進而對整個國家經濟與社會發(fā)展產生嚴重影響，最終陷入“中等收入陷阱”。具體表現(xiàn)有：第一，產業(yè)結構轉型升級遭受嚴重制約。大量貧困人口的出現(xiàn)抑制國內市場發(fā)育，內需拉動不足，工業(yè)化發(fā)展遭遇需求瓶頸制約，嚴重影響經濟結構轉型、產業(yè)升級。第二，工農之間、城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)嚴重阻礙現(xiàn)代化發(fā)展。“進口替代”工業(yè)化戰(zhàn)略影響農業(yè)、農村發(fā)展，而農業(yè)、農村的落后局面反過來影響工業(yè)、城市的發(fā)展。工農之間、城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)長期得不到改變，成為經濟增長與發(fā)展的嚴重桎梏。第三，出現(xiàn)過度城市化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村凋敝使大量農村貧困人口涌入城市，城市人口短期內出現(xiàn)爆炸式增長，而城市就業(yè)崗位、基礎設施、公共服務供給嚴重不足。人口增長遠遠超過城市的承載能力，各類城市病由此產生。第四，貧困問題十分突出。貧困人口從1980年的1.36億上升到1990年的2億，同期貧困率從40.5%上升到48.3%。極端貧困（赤貧）現(xiàn)象嚴重，“1980至2002年期間，拉美的極端貧困率均在20%上下”［19］。第五，社會問題嚴重。大量貧困人口的長期存在、社會治理乏力引發(fā)一系列社會問題，社會治安惡化、社會沖突頻發(fā)，甚至出現(xiàn)反政府運動。20世紀末，巴西“無地農民運動”組織與大地主階級之間發(fā)生嚴重的流血沖突。1990年，厄瓜多爾發(fā)生了大規(guī)模反政府運動，嚴重沖擊和影響了國家的政治活動、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至外交活動。

習近平在分析、總結世界各國現(xiàn)代化發(fā)展經驗教訓時指出，一些國家由于沒有處理好工農關系和城鄉(xiāng)關系，導致“鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經濟走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入‘中等收入陷阱”［2］274。進入新時代，中國現(xiàn)代化發(fā)展正處在跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期，“三農”問題是影響中國能否跨越“中等收入陷阱”的重要因素。習近平指出：“中國式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農業(yè)農村現(xiàn)代化。”［20］“推進中國式現(xiàn)代化，必須全面推進鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。”［21］習近平強調全黨必須高度重視“三農”問題，妥善處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，強化“三農”弱項，補齊“三農”短板，夯實“三農”基礎，助力中國現(xiàn)代化發(fā)展順利跨越“中等收入陷阱”。

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［責任編輯：吳曉紅］