南京市新型研發機構建設探索

李慶明 巢俊

摘要：新型研發機構作為南京市推動科技創新和成果轉化的重要舉措，在成果轉化、人才集聚、企業孵育等方面取得了積極成效。文章以南京市建鄴區新型研發機構為例，探討新型研發機構建設的發展現狀、取得成效、存在問題及下一步發展建議，為南京市新型研發機構的發展建設提供參考。

關鍵詞：新型研發機構；建設；分級分類

中圖分類號：F124.3文獻標志碼：A

0引言

新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的獨立法人機構。通過發展新型研發機構能夠進一步優化科研力量布局，強化產業技術供給，促進科技成果轉移轉化，推動科技創新和經濟社會發展深度融合［1］。2018年，江蘇省政府工作報告首次提到新型研發機構，要求以企業為主體加強技術創新體系建設，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和新型研發機構［2］。截至目前，江蘇共建有省級新型研發機構573家，其中南京占據40%以上，大力推進新型研發機構建設是南京打造創新型城市的重要舉措。2018年以來，南京充分發揮科教資源優勢，積極探索產學研合作和市場化轉化科技成果的新機制，大力推動以人才團隊持大股、市場化運營為主要特征的新型研發機構建設，鼓勵人才轉化創新成果、孵化科技企業，促進創新產業發展［3］。截至目前，南京市市級新型研發機構401家，在成果轉化、人才集聚、企業孵育等方面取得了積極成效，為引領性國家創新型城市建設注入了強勁動力。本文以建鄴區新型研發機構為例，從發展現狀、運行機制、運行現狀、下一步發展方向等方面進行研究，探索新型研發機構的發展方向。

1發展現狀

建鄴區共22家新型研發機構獲市級備案，僅占南京市備案新型研發機構總量的5.7%，但運營績效高于全市平均水平。區內3家新型研發機構入選“全市新研38強”，占比7.9%，7家入圍省創新能力建設計劃項目，3家入選市新型研發機構聯合技術攻關項目。在市科技局逐年開展的市級新型研發機構績效評價中，區內22家市級新型研發機構先后20家次獲市績效評價獎勵，區域占比逐年攀升（見表1）。新型研發機構獲獎比例均高于備案比例且逐年增加，新型研發機構質量和績效在南京市明顯占優。2022年度，區內22家市級新型研發機構及孵化引進企業實現營收22.25億元，新增研發投入1.48億元，累計申請專利1187件，累計融資到賬6602萬元，成功培育引進（合計）高新技術企業57家，為區域經濟發展和科技創新做出貢獻。

2主要成效

2.1研發轉化能力顯著增強

新型研發機構與高校院所的合作機制順暢，一方面，新型研發機構充分利用自身鏈接高校院所的優勢，通過與高校院所聯合申報縱向課題、從依托平臺獲得知識產權轉讓和許可、聯合開展技術攻關等多種方式，不斷提升技術源頭供給水平和成果轉化能力。另一方面，新型研發機構作為研發型孵化器，充分發揮自身研發實體優勢，大力開展產業核心技術研發，形成一批自主知識產權。有10家新型研發機構承擔市級以上研發類縱向科研項目共計22項，其中4家新型研發機構承擔省級項目6項，10家新型研發機構承擔市級項目16項。有18家新型研發機構開展技術合同登記成交額4.78億元，其中2022年登記成交額1.92億元。22家新型研發機構累計申請發明專利346件，新型研發機構知識產權授權情況如表2所示。2020—2022年建鄴區新型研發機構累計研發支出達3.22億元。

2.2高端人才集聚效應凸顯

新型研發機構已逐步成為引才聚才的有效載體，一方面，新型研發機構通過人才團隊持大股等激勵方式不斷推動國內外高端研發人才向南京集聚，成為南京吸引國內外高端創新創業人才的重要渠道。另一方面，新型研發機構通過與依托高校的師生團隊聯合開展技術研發，在人才培養上與合作高校形成了有機聯系，既拓展了高校畢業生的就業方向，也為南京留住更多專業人才作出了貢獻。2022年底，市級新研共聚集新增省“雙創”人才等高層次人才18個。新型研發機構人員情況如表3所示。

2.3產業集群培育支撐作用顯現

新型研發機構積極融入高新園區產業創新生態圈構建，一方面，新型研發機構以技術成果為紐帶，積極開展科技型企業的孵化和育成，加速創新型企業集聚。2022年底，區內22家市級新型研發機構累計孵化企業381家，占南京市孵化企業總數的13.6%；引進企業215家，占南京市引進企業總數的5.7%；新型研發機構及孵化引進企業實現營收22.25億元（其中新型研發機構營收4.6億元）；高企數占新型研發機構總數的77.3%，遠高于南京市高新技術企業在法人企業的占比，新型研發機構高質量企業培育情況如表4所示。另一方面，新型研發機構的專業領域與南京聚力打造的“2+2+2+X”創新型產業體系高度契合，積極參與籌建南京市生物醫藥產業聯盟、新材料產業聯盟、高端智能裝備與人工智能產業聯盟。新型研發機構鏈接的技術相關、功能相近、市場同向的產品群、企業群和創新產業形態，有效支撐了高新園區產業集群培育。2.4不同特征的新研機構脫穎而出

中智騰飛航空科技研究院依托南昌航空大學無損檢測技術教育部重點實驗室，開展無人機整機的無損檢驗檢測服務和無人機巡檢平臺的開發服務等，并形成了規模性銷售，成為建鄴區22家新型研發機構里面營業收入最多的、區內首個營收突破億元的新型研發機構。南京理工大學智能計算成像研究院一直深耕科技創新，研究院所研發的“非干涉多模態定量相位顯微鏡”獲得光學工程學會創新獎技術發明一等獎，自主研發的儀器基礎理論與關鍵技術“計算光學定量相位顯微成像”獲2022年江蘇省科學技術獎基礎類一等獎，是區內首個省級科學技術大獎。南京泓圖人工智能技術研究院依托奧克蘭大學 AnQual 藥學重點實驗室，重點圍繞人工智能大數據賦能新型皮膚影像分析系統，研究院“基于中國人群皮膚病精準醫療研究海外專家工作室”獲批“345”項目海外專家工作室柔性引進計劃，獲得江蘇省外國專家工作室，并成功獲批引進國家級人才。

3存在的主要問題

新型研發機構為科技創新注入了活力，但與政府投入的資源、產業創新發展的迫切需求及社會方方面面的期待相比，還存在一些不容忽視的問題。

3.1部分新型研發機構研發投入不足

建鄴區新型研發機構2022年研發支出1.31億元，約40.9%的新型研發機構年研發投入500萬元以上，約9.1%的機構研發支出200萬元以下，研發投入極少。這部分持續開展成果轉化和研發孵化能力較弱的機構，直接拉低了建鄴區新型研發機構研發投入的平均水平。新型研發機構累計研發支出分布情況如表5所示。

3.2市場化能力有待進一步加強

部分新型研發機構領辦專家的企業管理能力和營銷能力相對較弱，機構競爭力不強，難以吸引社會資本投資，目前獲得市場資本支持的新型研發機構僅占9.1%。18.2%的新型研發機構2022年營業收入不足500萬元，這部分市場化能力較弱的機構，拉低了新型研發機構對社會經濟貢獻的整體水平。

3.3分類指導服務機制有待進一步完善

從建鄴區新型研發機構整體情況來看，三分之一左右的機構已發展壯大，成長為高新技術企業；大部分機構發展前景良好，還需持續發力，提升運營質效；也有少數機構因市場化能力較弱、股東之間存在矛盾等原因，處于實質性停擺狀態。目前，對區內新型研發機構還需建立更精準、有效的分類指導服務。

4對策建議

為推進新型研發機構平臺化、高水平發展，突出重點，更好地發揮新型研發機構在科技成果轉移轉化有效支撐產業創新發展中的作用，建議對新型研發機構開展績效評估，實施分級分類管理，進一步優化支持政策，分類指導、精準施策。

4.1機構分類

結合有關關鍵指標數據可以看到，建鄴區的新型研發機構呈現出分化發展的趨勢，一批機構績效較好、平臺特征明顯；一批機構績效普通、平臺特征一般；一批機構績效較差、不具備平臺特征。

績效較好、平臺特征明顯的新型研發機構指在績效評估中位于前20%左右的機構，這批機構已經形成了較強的自我造血和服務發展的能力，成為支撐服務科技自立自強的重要力量。這類機構2022年營業收入17596.27萬元，占建鄴區的38.2%；研發支出5168.05萬元，占建鄴區的39.3%；孵化企業166家，占建鄴區的43.6%。

績效良好、單項突出的新型研發機構指在績效評估中位于建鄴區前20%～40%，在經濟營收、人才集聚、科技創新方面有突出貢獻，且處于正常運營狀態的機構。這批機構具備了一定的研發服務能力，目前能維持自身運行發展。這類機構2022年營業收入14097.02萬元，占建鄴區的30.6%；研發支出2904.24萬元，占建鄴區的22.1%；孵化企業67家，占建鄴區的17.6%。

績效普通、單項一般的新型研發機構指在績效評估中位于建鄴區40%以后，且在經濟營收、人才集聚、科技創新方面不是很突出的新型研發機構。這類機構2022年營業收入14272.11萬元，占建鄴區的31.2%；研發支出5076.92萬元，占建鄴區的38.6%；孵化企業148家，占建鄴區的38.8%。

4.2優化支持政策

對于不同的新型研發機構采取不同的政策，精準施策，使新型研發機構發揮最大作用。

（1）對于績效較好、平臺特征明顯的新型研發機構區級層面重點支持。一是持續通過園區房租減免、給予年度績效獎補等方式上下聯動、集成支持，聚力打造成為有效支撐產業發展的高水平機構。二是支持兼并行業關聯度高的新型研發機構，做大做強平臺型新型研發機構，積極探索在節能環保領域、人工智能領域，由骨干新型研發機構牽頭兼并重組并通過項目制給予專項扶持。對這類機構實行動態調整機制。

（2）對于績效良好、單項突出的新型研發機構區級層面重點培育。持續通過園區房租部分減免、給予年度績效獎補等方式上下聯動、適當支持，支持研究院向平臺型高水平新型研發機構或在科技創新、人才集聚、經濟貢獻等某一方面有杰出表現的新型研發機構給予扶持。

（3）對績效普通、單項一般的新型研發機構區級層面不再作為支持培育的重點。鼓勵研究院財務上實行自收自支，靠企業孵化、技術轉移和人才培養等資產化的核心能力獲得造血功能。從靠政府投入轉變為主要依靠自身優勢參與市場競爭，更多地從市場上獲得訂單。主動面向產業，服務企業，以突破產業應用鏈條為導向、提升核心技術競爭力為目標，推動重大研發載體獲取更多橫向課題服務收入，孵化衍生更多生產型企業。

5結語

新型研發機構建設作為南京市推動科技創新和成果轉化的重要舉措，取得了十分顯著的成效。但各家新型研發機構發展質態良莠不齊，作為管理者，應該對眾多新型研發機構開展分級分類管理，精準施策，使財政資金績效得到最大產出，新型研發機構作用得到最大限度發揮。

參考文獻

［1］中華人民共和國科學技術部.關于促進新型研發機構發展的指導意見［EB/OL］.（2019-09-17）［2024-02-21］.https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201909/t20190917_148802.html.

［2］江蘇省人民政府.江蘇省政府2018年政府工作報告［EB/OL］. （2018-02-13）［2024-02-21］. http：//www.jiangsu.gov.cn/art/2018/2/13/art_33720_7489314.html.

［3］羅利華，姜春.南京市初創期新型研發機構培育的實踐探索與啟示［J］.科技中國，2021（9）：63-67.

（編輯編輯何琳）

Exploration of construction of new R&D institutions in Nanjing city： taking Jianye district as an example

Li ?Qingming， Chao ?Jun

（Jiangsu Productivity Promotion Center， Nanjing 210042， China）

Abstract： ?As an important measure to promote technological innovation and achievement transformation in Nanjing， new research and development institutions have achieved positive results in achievement transformation， talent aggregation， and enterprise incubation. The article takes the new R&D institutions in Jianye district， Nanjing city as an example to explore the development status， achievements， existing problems， and future development suggestions of the construction of new R&D institutions， providing reference for the development and construction of new R&D institutions in Nanjing city.

Key words： new R&D institution; construction; classification

作者簡介：李慶明（1990—），男，助理研究員，碩士；研究方向：科技管理與服務。