“一帶一路”背景下新疆跨境電商發(fā)展：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

摘 要：從中國對(duì)外開放的“末端”轉(zhuǎn)變成向西開放的“前沿”，新疆的變化是中國高水平開放的縮影。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)深入推進(jìn)，新疆依托國際物流通道“東聯(lián)西出”的優(yōu)勢(shì)，將烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐鐵路運(yùn)輸、阿拉山口“公路聯(lián)運(yùn)”、霍爾果斯集裝箱吊裝、喀什貨運(yùn)等多種運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合，為跨境電商運(yùn)輸提供良好條件。目前，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，正積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，利用跨境電商在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次為新疆打造開放型經(jīng)濟(jì)注入新活力。

關(guān)鍵詞：一帶一路；新疆；跨境電商；對(duì)外開放；雙循環(huán)；物流運(yùn)輸

本文索引：李禎禎.<變量 2>[J].中國商論，2024（08）：-082.

中圖分類號(hào)：F127；F742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）04（b）--04

1 新疆跨境電商發(fā)展空間逐漸顯現(xiàn)

“一帶一路”是2013年我國提出的重大倡議，其目標(biāo)是在“共商、共建、共享”原則指導(dǎo)下，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體[1]。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，又是加強(qiáng)中國和亞、歐非及世界各國互利合作的需要[2]。

“一帶一路”的提出與發(fā)展能夠給周邊的發(fā)展中國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展契機(jī)，有助于推動(dòng)我國企業(yè)走進(jìn)國際市場(chǎng)，緩解目前產(chǎn)能過剩的困境，因此其意義深遠(yuǎn)。

隨著中國擴(kuò)大對(duì)外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸逐漸變成對(duì)外開放的前沿[3]。2023（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)開幕式暨天山論壇8月17日在新疆國際會(huì)展中心舉行，本屆商博會(huì)是在“一帶一路”倡議提出10周年之際，新疆舉辦的一次重要商貿(mào)盛會(huì)。博覽會(huì)共簽訂經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目360個(gè)，涉及金額5210.37億元，創(chuàng)下多個(gè)紀(jì)錄。作為我國陸上口岸最多的省份，新疆擁有20個(gè)國家一類口岸，其中17個(gè)常年開放。新疆正著力打造亞歐黃金通道和向西開放橋頭堡，構(gòu)建起新疆陸上對(duì)外開放的大格局。

2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年之際，作為我國連接中亞、西亞和歐洲最便捷的通道，十年來新疆牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生，不斷拓展亞歐合作領(lǐng)域，提升亞歐合作水平，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，共同譜寫絲綢之路繁榮發(fā)展新篇章。

2 “一帶一路”背景下新疆發(fā)展跨境電商合作的國際優(yōu)勢(shì)分析

目前，新疆同25個(gè)國家和國際組織簽署了21項(xiàng)合作協(xié)議，與176個(gè)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)外投資覆蓋60多個(gè)國家和地區(qū)，建成4個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，對(duì)外特別是與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)交流越來越密切。

人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)全球輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2022年1—7月，與新疆接壤的8個(gè)周邊國家對(duì)中國跨境電商合作的新聞報(bào)道達(dá)1538篇，月均報(bào)道量在220篇左右。從報(bào)導(dǎo)國家來看，巴基斯坦、俄羅斯、印度、哈薩克斯坦等國家媒體報(bào)道量靠前。從報(bào)道內(nèi)容來看，提及新疆的為246篇，占比近16%，話題集中在新疆各口岸中歐班列運(yùn)行動(dòng)態(tài)、地產(chǎn)番茄醬和輕工業(yè)產(chǎn)品出口情況、與中亞國家跨境電商合作優(yōu)勢(shì)、新疆跨境電商綜試區(qū)發(fā)展等（見圖1）。

2.1 中亞國家尤為關(guān)注發(fā)揮新疆“樞紐地帶”作用

新疆位于我國的西北地區(qū)，它與多達(dá)八個(gè)國家接壤，包括俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦。對(duì)外開放的一類口岸有17個(gè)，二類口岸有12個(gè)。新疆地處“一帶一路”核心區(qū)，跨境電商在連接中亞、俄羅斯和歐洲方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2023年9月6日，為期三天的（第十二屆）烏茲別克斯坦—中國新疆商品展覽會(huì)，在烏茲別克斯坦首都塔什干市圓滿閉幕。展會(huì)期間，中方各企業(yè)、代表團(tuán)與烏方共簽訂22個(gè)意向合同，簽約總額達(dá)48.18億元，涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文旅項(xiàng)目等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。隨著中國新疆獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用不斷凸顯，中烏經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域更加多元。“一帶一路”倡議的深耕細(xì)作成功促進(jìn)中國與沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額與貿(mào)易量的不斷提升，尤其是烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)資源豐富，地理位置優(yōu)越，進(jìn)一步深化中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，對(duì)拓展雙邊農(nóng)業(yè)合作空間和潛力，優(yōu)化資源配置具有重要意義[4]。

2.2 新疆跨境電商的“政策升級(jí)”發(fā)揮重要作用

2021年，國家大力推出跨境電商B2B直接出口和跨境電商出口海外倉的新型電商模式，并于2021年10月提出四大發(fā)展趨勢(shì)：一是以B2B為重點(diǎn)，跨境電商交易規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大；二是以新技術(shù)為引領(lǐng)，跨境電商生態(tài)鏈將持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；三是以數(shù)字貿(mào)易為引領(lǐng)，跨境電商服務(wù)類產(chǎn)品規(guī)模將增大；四是以新興市場(chǎng)為方向，跨境電商出口將迎來新發(fā)展[5]。

目前，阿里巴巴跨境電商新疆服務(wù)中心和行業(yè)內(nèi)的企業(yè)籌劃著新疆跨境電商協(xié)會(huì)，與該中心合作的B2B跨境電商企業(yè)涉及200多家，B2C跨境電商企業(yè)涉及100多家，進(jìn)口企業(yè)也涉及100多家，通過資源共享，共同推進(jìn)新疆跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2023年，烏魯木齊舉辦的“一帶一路”第二屆新疆畜牧業(yè)機(jī)智峰會(huì)提出了農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略部署，明確了培育糧油、棉花、果蔬、畜牧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的重要任務(wù)，制定了科技創(chuàng)新和人才工作的特殊政策，為全面提升新疆科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，此次峰會(huì)為全國畜牧領(lǐng)域?qū)＜议_展全方位聯(lián)合攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新提供了交流平臺(tái)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形成了合力。本次大會(huì)的成功舉辦，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖與機(jī)械化、信息化、智能化協(xié)調(diào)并進(jìn)的新疆畜牧業(yè)發(fā)展新格局具有重要作用。

2.3 新疆跨境電商“特色模式”獲周邊國家關(guān)注

2023年10月18日，關(guān)于支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，習(xí)近平說，中方將創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定。烏魯木齊作為新疆的省會(huì)城市，依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)“絲路電商”合作，努力打造一條連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的電商之路，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間，探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則體系，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和對(duì)外開放水平不斷提升，為古絲綢之路注入了新的時(shí)代內(nèi)涵。

多語言平臺(tái)是新疆跨境電商的特點(diǎn)之一。例如，第四屆中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)組織了大型項(xiàng)目簽約活動(dòng)，中土跨境電商平臺(tái)項(xiàng)目成為一大亮點(diǎn)。兩家公司共同投資5億元建設(shè)跨境電子商務(wù)，推動(dòng)線上電子交易系統(tǒng)與線下業(yè)務(wù)基地的融合。該項(xiàng)目專門開發(fā)的電子商務(wù)軟件已經(jīng)可以在網(wǎng)上商店使用四種語言，即維吾爾語、漢語、英語和土耳其語。同時(shí)，該平臺(tái)還嵌入了聊天翻譯軟件，可實(shí)現(xiàn)28種語言的實(shí)時(shí)交互翻譯，讓不同語言的用戶輕松溝通和協(xié)商。它可以幫助中國、土耳其、俄羅斯等“一帶一路”國家的用戶實(shí)現(xiàn)無縫溝通，極大推動(dòng)了中國與中亞跨境電商的全面合作。

3 新疆跨境電商發(fā)展面臨的困境解析

3.1 新疆企業(yè)物流觀念不強(qiáng)，物流建設(shè)滯后

物流是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)能，是一種新的生產(chǎn)力，是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)[6]。但是新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相距太遠(yuǎn)，地理環(huán)境復(fù)雜、運(yùn)輸距離長、運(yùn)輸成本較高，缺乏統(tǒng)一的物流管理平臺(tái)，信息流通不暢，此外，新疆物流業(yè)的發(fā)展還缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃。

新疆屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使新疆物流業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致物流資源的分散和浪費(fèi)，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并與國際接軌的綜合型物流法規(guī)與政策。這些都將影響新疆物流業(yè)的發(fā)展和合理化。

3.2 直播電商人才短缺成突出問題

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主體區(qū)域，電商行業(yè)正在迅速崛起，并且在短短幾年內(nèi)取得了令人矚目的成績(jī)，尤其是在直播電商領(lǐng)域。然而，要保持這一勢(shì)頭并實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，新疆仍需努力克服人才短缺的問題。新疆和內(nèi)地同級(jí)別崗位之間收入差距非常大是造成留不住人才的根本問題[7]。

目前，直播電商已成為新疆經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。但是由于直播電商在新疆起步較晚，營商環(huán)境有待改善，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，再加上新疆本地企業(yè)和商家面臨著信息差和信息不對(duì)稱的問題，導(dǎo)致很多從事電商行業(yè)的人員和企業(yè)為了更長遠(yuǎn)的發(fā)展，都將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地，這嚴(yán)重制約了新疆電商行業(yè)的整體發(fā)展。

3.3 語言和文化差異較大，缺乏統(tǒng)一的電商平臺(tái)

首先，新疆地區(qū)使用的語言主要是維吾爾語和漢語，而跨境電商的交易對(duì)象主要是內(nèi)地和國際消費(fèi)者，這種差異可能會(huì)導(dǎo)致跨境電商在商品描述、客戶服務(wù)等方面存在溝通障礙。

其次，新疆地區(qū)的電商平臺(tái)相對(duì)較少，且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。盡管電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)近年發(fā)展較快，對(duì)新疆企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的推進(jìn)作用逐漸顯現(xiàn)，但總體數(shù)量少、規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)，沒有國內(nèi)外知名電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐，導(dǎo)致其運(yùn)營模式和服務(wù)質(zhì)量還有待提高和優(yōu)化，無法實(shí)現(xiàn)新疆跨境電商的快速發(fā)展。

4 促進(jìn)新疆跨境電商高質(zhì)量發(fā)展的策略選擇

4.1 提高物流聯(lián)通能力，做強(qiáng)通道經(jīng)濟(jì)

跨境物流與國內(nèi)物流相比存在巨大差異，在貨物發(fā)出到運(yùn)往買家的過程中，至少會(huì)跨越兩個(gè)國家，并且要面臨不同國家的語言、法律、文化、政策等一系列不同環(huán)境，其環(huán)境上的廣泛性決定了跨境物流的高風(fēng)險(xiǎn)，距離的原因也導(dǎo)致運(yùn)輸方式非常復(fù)雜。

政府應(yīng)當(dāng)重視綜合物流體系的發(fā)展，加快改善物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流智慧配送體系，減少流通環(huán)節(jié)，降低運(yùn)輸成本[8]。重點(diǎn)發(fā)展口岸物流， 加速從“通道經(jīng)濟(jì)”向“口岸經(jīng)濟(jì)”“樞紐經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

據(jù)中國海關(guān)總署數(shù)據(jù)可以看出，2022年全疆貨物進(jìn)出口總額2463.6億元，比上年增長57.0%，其中：出口2091.2億元，增長64.4%；進(jìn)口372.4億元，增長25.3%。貿(mào)易順差1718.8億元，比上年增加742.3億元，新疆始發(fā)中歐班列1440列，增長21.5%，創(chuàng)歷史新高（見圖2）。

中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊從新疆霍爾果斯港出發(fā)，向西跨越中亞，直達(dá)波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非相關(guān)國家，是中國與亞非經(jīng)貿(mào)合作的主要道路之一。總的來說，中國、中亞和西亞經(jīng)濟(jì)走廊的未來發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮骩9]。

4.2 加強(qiáng)電商的人才培養(yǎng)，推動(dòng)“大市場(chǎng)”變“強(qiáng)市場(chǎng)”

根據(jù)圖3可以看出，人才不足是主要困擾新疆跨境電商企業(yè)的問題。整體來講，新疆跨境電商起步較晚，當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)跨境電商普及率不到20%，已開展跨境電商的外貿(mào)企業(yè)主要集中在烏魯木齊、霍爾果斯、喀什，主要進(jìn)出口國是中亞五國。與過去相比，新疆外貿(mào)企業(yè)普及率呈增加趨勢(shì)，但仍低于全國平均水平。

具體而言，可以從以下幾點(diǎn)展開：（1）調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化教學(xué)體系設(shè)計(jì)。新疆高校可以擴(kuò)大開設(shè)俄語課程和跨境電商課程，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，即可培育出掌握漢語、俄語、維吾爾語多種語言的人才，開設(shè)“烏魯木齊跨境電商人才培訓(xùn)班”，為烏魯木齊跨境電商綜試區(qū)進(jìn)行定向人才培養(yǎng)；（2）新疆高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國貿(mào)專業(yè)學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)政研”合作新模式，推動(dòng)跨境電商人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為烏市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀可靠、持續(xù)保障的人才支撐；（3）新疆應(yīng)積極與內(nèi)地電商發(fā)達(dá)地區(qū)交流與合作，通過開展直播人才培訓(xùn)、打造直播基地、組織電商直播大賽“三位一體”的工作載體，帶動(dòng)地區(qū)直播電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

4.3 結(jié)合新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高跨境電商核心競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討會(huì)上的講話，雙循環(huán)新發(fā)展格局下商品是跨境電商滿足國外需求的核心[10]。新疆制造的產(chǎn)品要想在國際市場(chǎng)上立足，就必須立足自身利益，明確自身利益，確定產(chǎn)業(yè)地位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地位，提高關(guān)鍵產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)跨境電商的長期發(fā)展。從新疆將要建設(shè)的世界級(jí)硅基產(chǎn)業(yè)集群的角度來看，為了促進(jìn)葡萄酒、乳制品、馬業(yè)和民族醫(yī)藥等典型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要有擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈和將新產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充到國際市場(chǎng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，還要研究和實(shí)踐，打造知名品牌，建立行業(yè)利益[11]。

未來，新疆跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展可抓住機(jī)遇，大力發(fā)展符合比較優(yōu)勢(shì)的加工出口制造業(yè)，補(bǔ)齊制造業(yè)短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨境電商產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)政策支持，營造良好的營商環(huán)境

政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)電商行業(yè)的政策支持力度，優(yōu)化營商環(huán)境，為電商企業(yè)提供良好的發(fā)展條件。比如：通過出臺(tái)相關(guān)政策，簡(jiǎn)化跨境電商的進(jìn)出口流程，降低關(guān)稅和增值稅等稅收負(fù)擔(dān)，提高通關(guān)效率，從而降低企業(yè)的運(yùn)營成本，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。

通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)、質(zhì)量管理和供應(yīng)鏈管理等方面的能力，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)跨境電商向更高效、更規(guī)范的方向發(fā)展；通過出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)跨境電商的監(jiān)管和規(guī)范，保障消費(fèi)者的權(quán)益和安全，提高消費(fèi)者的滿意度和忠誠度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人投身于電商行業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)外貿(mào)的增長和繁榮。

5 結(jié)語

位于 “一帶一路”核心地帶的新疆，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)拓展空間。未來，新疆跨境電商發(fā)展可以從以下幾個(gè)著力點(diǎn)出發(fā)：第一，深化體制機(jī)制改革，將傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供持續(xù)動(dòng)能。第二，加強(qiáng)跨境電商體制機(jī)制和管理制度創(chuàng)新，促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)協(xié)同。第三，完善跨境電商的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，包括物流、倉儲(chǔ)、支付、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高跨境電商的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)與境外的合作與交流，推動(dòng)跨境電商的國際合作。第四，加強(qiáng)跨境電商人才的培養(yǎng)和管理，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，為跨境電商的長期發(fā)展提供人才保障，進(jìn)而為中國對(duì)外開放“末端”轉(zhuǎn)變成向西開放“前沿”出一份力。

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