區(qū)域創(chuàng)新共同體的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)路徑研究

王懿 李率男 曹瑾 曹晨

摘 要：在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)新階段背景下，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展正成為推動(dòng)區(qū)域科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，構(gòu)建創(chuàng)新共同體是建立高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新水平的有效提升，指導(dǎo)城市群真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)新時(shí)代科技革命面臨挑戰(zhàn)的重要手段。文章基于創(chuàng)新共同體概念與模式的剖析，在調(diào)研分析國內(nèi)外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新典型案例的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域創(chuàng)新共同體的整體建設(shè)框架，最后以鄭開同城化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新為例，探討區(qū)域創(chuàng)新共同體的構(gòu)建模式與實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新；協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新共同體；城市群；區(qū)域協(xié)同發(fā)展

本文索引：王懿，李率男，曹瑾，等.<變量 2>[J].中國商論，2024（08）：-149.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）04（b）--05

黨的十八大以來，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為代表的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加速推進(jìn)，各級(jí)政府通過加大財(cái)政科技投入、加強(qiáng)高端人才引進(jìn)、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)等方式，著力完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，形成了多個(gè)具有全國影響力的創(chuàng)新集聚區(qū)和策源地，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)成效顯著。上述區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的顯著特征是打破發(fā)展瓶頸和限制，并通過促進(jìn)區(qū)域資源優(yōu)化配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等途徑作用于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展一體化。在此背景下，創(chuàng)新共同體開始成為跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的新理念新形式，是當(dāng)前我國全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，可以指導(dǎo)城市群真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題具有顯著作用。因此，研究分析區(qū)域創(chuàng)新共同體的構(gòu)建與組織模式，確定影響區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新路徑的關(guān)鍵因素，對(duì)于深入落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)我國城市群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢互補(bǔ)以及創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義。

1 創(chuàng)新共同體的概念模式與主要類型

1.1 創(chuàng)新共同體的概念

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，美國科技領(lǐng)域機(jī)構(gòu)與組織為應(yīng)對(duì)沖擊影響，聯(lián)合發(fā)布《空間力量：建設(shè)美國創(chuàng)新共同體體系的國家戰(zhàn)略》，首次提出了“創(chuàng)新共同體”理念和組織形式[1-2]。學(xué)術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新共同體概念的相關(guān)研究開始涌現(xiàn)。Coakes E W等（2007）認(rèn)為創(chuàng)新共同體是客觀存在的具有共同利益訴求和理念價(jià)值取向的創(chuàng)新組織方式[3]。Montoro-Sanchez A等（2011）將創(chuàng)新共同體視為多主體共同致力于創(chuàng)新的一種實(shí)踐形式[4]。與此同時(shí)，創(chuàng)新共同體開始廣泛受到全球研究機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者的關(guān)注，成為研究新熱點(diǎn)，國內(nèi)學(xué)者王錚等（2018）[5]將創(chuàng)新共同體的概念總結(jié)如下：以相同的戰(zhàn)略導(dǎo)向作為遠(yuǎn)景目標(biāo)，通過建立統(tǒng)一運(yùn)行機(jī)制，借助創(chuàng)新資源在共同體內(nèi)部充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源開放共享，促進(jìn)內(nèi)部各行為主體（包括政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等）積極開展創(chuàng)新合作與協(xié)同發(fā)展，所產(chǎn)生的一體化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新共同體的建立可以強(qiáng)化各主體創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新績效以及競爭力影響力的整體提升。

1.2 區(qū)域創(chuàng)新共同體的組織模式

創(chuàng)新共同體正成為引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵組織形式和區(qū)域協(xié)同發(fā)展最適合的載體[6]。這一組織形式的優(yōu)勢是側(cè)重于長期創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的構(gòu)建延展，而非短期的創(chuàng)新合作。通過共同體內(nèi)創(chuàng)新聯(lián)系強(qiáng)化和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)密集化，鞏固夯實(shí)創(chuàng)新共同體的認(rèn)知、社會(huì)、組織和制度基礎(chǔ)，推動(dòng)形成創(chuàng)新共同體發(fā)展與各方面互補(bǔ)互促、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性局面[5]。

具體而言，區(qū)域創(chuàng)新共同體建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有以下幾點(diǎn)：（1）政府與科技領(lǐng)域有關(guān)部門要強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同意識(shí)，成立創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，由其倡導(dǎo)牽頭，整合各類成果價(jià)值與創(chuàng)新資源在區(qū)域創(chuàng)新共同體內(nèi)部流動(dòng)。（2）建立統(tǒng)一的協(xié)作基底及行動(dòng)框架，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間布局，作用于創(chuàng)新共同體內(nèi)各類創(chuàng)新主體。（3）按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈部署、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，使不同的創(chuàng)新主體相互銜接、高效運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展。（4）培育發(fā)展并吸引整合各類創(chuàng)新主體，使各類主體被整合到不同體系中，然后通過協(xié)同工作方式，促進(jìn)共同體內(nèi)部開展科研技術(shù)創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體如圖1所示。

1.3 區(qū)域創(chuàng)新共同體的主要類型

通過文獻(xiàn)調(diào)研和實(shí)地考察等方式廣泛調(diào)研國內(nèi)外城市群創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展典型案例，可以將區(qū)域創(chuàng)新共同體分為單極引領(lǐng)型、雙核共振型、多中心城市融合共生型[7]。

（1）單極引領(lǐng)型。從國內(nèi)外城市發(fā)展實(shí)踐可以看出，單極城市往往通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)迭代實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸建立起國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。由于其自身綜合實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)周邊其他城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成了周邊城市圍繞中心城市創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。這種以一個(gè)中心城市為創(chuàng)新引領(lǐng)支點(diǎn)，是城市群從雛形發(fā)育到快速發(fā)育階段典型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新組網(wǎng)模式。它的顯著特征是中心城市在市場需求導(dǎo)向下，建立起優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，在政府引導(dǎo)和規(guī)劃作用下促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人才、資金、技術(shù)、平臺(tái)等創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，形成依托市場機(jī)制和優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)自發(fā)集聚形成的協(xié)同創(chuàng)新，如東京城市群、武漢都市圈等。

（2）雙核共振型。由兩個(gè)中心城市作為城市群核心動(dòng)力承載，通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。周邊城市可以依據(jù)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全方位承接兩個(gè)中心城市的產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，該組網(wǎng)模式能夠有效推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。這種以“雙核心互榮互促+周邊城市對(duì)接融入”模式開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的情況存在于城市群發(fā)展趨于成熟階段，比較典型的有成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、廣佛創(chuàng)新走廊、波士頓-華盛頓城市群等帶狀區(qū)域創(chuàng)新體系。

（3）多中心城市融合共生型。由多個(gè)中心城市作為創(chuàng)新引領(lǐng)核心節(jié)點(diǎn)，組網(wǎng)周邊中小城市形成錯(cuò)位發(fā)展、布局優(yōu)化、功能互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。該類型多構(gòu)建于城市群由快速發(fā)育階段到成熟階段，如美國北卡羅三角園區(qū)、長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等。在這些城市群演進(jìn)發(fā)展過程中，大多突出強(qiáng)調(diào)一體化頂層設(shè)計(jì)，通過實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源的快速流動(dòng)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)細(xì)分、機(jī)制健全、高效配置的城市群發(fā)展模式。

2 鄭開區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

2.1 鄭開區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，鄭州作為9個(gè)國家中心城市之一，科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)排名末位，且除了鄭州市以外，其余8個(gè)國家中心城市均排名全國前20。與其他中心城市相比，鄭州的科技創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)較差，創(chuàng)新資源配置和要素空間布局存在較大優(yōu)化空間，在協(xié)同創(chuàng)新方面與周邊城市聯(lián)系不夠緊密，中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)并未充分發(fā)揮。開封市的創(chuàng)新發(fā)展也面臨缺少關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)支撐、資源高效開發(fā)利用不足、對(duì)資本缺少吸引力等諸多局限性。

習(xí)近平總書記指出要“推進(jìn)鄭州與開封同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展”，為鄭州、開封兩地融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。隨著鄭開同城化發(fā)展的不斷深入，兩地協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境也在逐步形成，河南省陸續(xù)提出鄭開科創(chuàng)走廊、中原科技城、鄭開新區(qū)等建設(shè)規(guī)劃，旨在將鄭開同城化示范區(qū)打造成為國家重要先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)高地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。2022年4月，《鄭開同城化示范區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》正式啟動(dòng)，明確了鄭開同城化發(fā)展過程中兩地戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間格局和重點(diǎn)任務(wù)。整體來看，兩地城市功能聚合互補(bǔ)、公共服務(wù)共建互享的發(fā)展態(tài)勢基本形成，一系列區(qū)域規(guī)劃和政策的出臺(tái)，為創(chuàng)新鄭開同城化科技領(lǐng)域發(fā)展體制機(jī)制，深入推進(jìn)鄭開區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了獨(dú)特優(yōu)勢和良好條件。2023年10月，河南省政府宣布《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲國家發(fā)展改革委復(fù)函，成為全國第10個(gè)獲得復(fù)函的都市圈規(guī)劃，意味著推動(dòng)鄭州都市圈科技創(chuàng)新策源協(xié)同“提檔”增速將步入快車道，鄭開同城化發(fā)展作為重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃之一，也亟須圍繞科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同重點(diǎn)工作加快從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、技術(shù)攻關(guān)合作等方面深度推進(jìn)。

2.2 鄭開區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展問題障礙

隨著國內(nèi)各大都市圈城市群創(chuàng)新合作模式的層出不窮，鄭州與開封在科技領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新融合還不夠深入，效果還不夠明顯，沒有達(dá)到理想狀態(tài)。兩地在深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中主要存在以下問題和障礙：

（1）存在區(qū)域制度壁壘。鄭開同城化發(fā)展目前已進(jìn)入瓶頸期，但是鄭東新區(qū)與開封新區(qū)之間并未出現(xiàn)可以帶動(dòng)兩地協(xié)同化發(fā)展的第三主體，相對(duì)西咸、成渝等地通過共建國家級(jí)新區(qū)作為加速兩地同城發(fā)展的抓手形式，鄭州開封兩地還需在中間地帶設(shè)立河南國家級(jí)新區(qū)方面作出更大努力。當(dāng)前，兩地的行政區(qū)劃障礙是深入創(chuàng)新協(xié)同的最大絆腳石，打破鄭州開封兩地的行政區(qū)劃和制度壁壘，深度建立跨地區(qū)和跨部門的協(xié)同機(jī)制，聯(lián)手打造資源共享、技術(shù)共享、人才共享的創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)兩地間的交流與合作，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度不高。城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但是由于區(qū)域定位特色不明顯，加上財(cái)政分灶等原因，鄭州開封兩地政府都從各自利益出發(fā)，追求行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績效，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和分工協(xié)作等方面缺乏必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、互不相容、重復(fù)建設(shè)和惡性競爭等問題，不僅無法充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，還會(huì)造成區(qū)域整體競爭力和影響力下降，影響同城化的深入推進(jìn)。

（3）要素資源流動(dòng)有障礙。分屬不同的行政區(qū)域，行政體制的排他性導(dǎo)致空間毗鄰地區(qū)因行政邊界產(chǎn)生屏蔽效應(yīng)，體制機(jī)制因素對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的影響廣泛存在，科技創(chuàng)新方面的人才、技術(shù)、資金等資源要素目前在兩地之間自由流動(dòng)還存在著明顯的障礙，特別是隨著鄭州國家中心城市建設(shè)步伐的加快，高端要素資源短期內(nèi)仍將加速向鄭州流動(dòng)，導(dǎo)致“虹吸效應(yīng)”擴(kuò)大化，也不利于鄭開區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

3 鄭開區(qū)域創(chuàng)新共同體的構(gòu)建模式

近年來，鄭州開封兩地在創(chuàng)新資源融合、科技協(xié)同發(fā)展等諸多方面達(dá)成一致，但是缺乏統(tǒng)一制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展沒有形成清晰完整的脈絡(luò)。鄭開兩地要深度推進(jìn)同城化，在空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)一體謀劃，避免產(chǎn)業(yè)簡單復(fù)制和同構(gòu)性、同質(zhì)化[8]，同時(shí)需充分考慮兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定兩地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系與上下游布局，建立適合兩地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的具體模式，構(gòu)建出發(fā)展定位明確、發(fā)展脈絡(luò)清晰的區(qū)域創(chuàng)新共同體[9]，推動(dòng)兩地實(shí)現(xiàn)全面協(xié)同和良性互動(dòng)。

鄭開區(qū)域創(chuàng)新共同體要構(gòu)建錯(cuò)位分工與優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，如圖2所示。鄭州作為國家中心城市之一，科技資源優(yōu)勢明顯，人才資源相對(duì)密集，應(yīng)充分發(fā)揮溢出效應(yīng)，帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以按照“總部＋基地”模式，主動(dòng)向開封外溢汽車零部件組裝、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)加工技術(shù)，跨地區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)布局，從而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄭開同城化示范區(qū)要側(cè)重于科技成果轉(zhuǎn)化，努力建設(shè)成為全省先進(jìn)制造研發(fā)基地和成果轉(zhuǎn)化區(qū)，依托異地孵化、一區(qū)多園等合作模式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)技術(shù)成果、創(chuàng)業(yè)企業(yè)在同城化示范區(qū)落地，做到吸收鄭州的資源與技術(shù)進(jìn)行研發(fā)、轉(zhuǎn)化，并向開封輸送成熟技術(shù)與先進(jìn)成果，帶動(dòng)開封實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開封傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，裝備制造、汽車零部件、化工新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有基礎(chǔ)，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)的集群化規(guī)模化，同時(shí)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥）和未來產(chǎn)業(yè)（新型儲(chǔ)能）的布局謀劃，定位發(fā)展形成全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)。

4 鄭開區(qū)域創(chuàng)新共同體的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 深化科技管理制度改革

在組織層面，成立推進(jìn)鄭開協(xié)同創(chuàng)新官方協(xié)調(diào)工作組，建立健全深層次、全方位、寬領(lǐng)域的創(chuàng)新合作機(jī)制，具體包括協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組和專責(zé)小組。協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)鄭開同城化區(qū)域重要科技決策的協(xié)商和議定，由兩市主管科技創(chuàng)新工作的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成；專責(zé)小組負(fù)責(zé)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新及科技合作的具體組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，由兩市發(fā)改、科技、工信部門主要負(fù)責(zé)，吸納區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域的專家學(xué)者組成科技智庫為專責(zé)小組提供智力支撐。建立常態(tài)化工作制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決鄭開科創(chuàng)同城及區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中遇到的重大問題，制定科技協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)。在政策層面，推動(dòng)兩市政府部門簽訂《關(guān)于推進(jìn)鄭開科技同城的工作方案》，探索統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建等模式，以構(gòu)建創(chuàng)新共同體為核心理念，研究制定推進(jìn)鄭開科創(chuàng)同城、豐富兩市科技合作方式、提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效能的科技創(chuàng)新政策措施，共同規(guī)劃編制鄭開同城化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支持政策。

4.2 構(gòu)建科研聯(lián)合攻關(guān)體系

圍繞全省重大戰(zhàn)略需求和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持鄭開兩地企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、高層次人才聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺(tái)，積極爭取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在鄭開同城化區(qū)域內(nèi)建設(shè)布局，形成推動(dòng)鄭開區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的核心動(dòng)力引擎。設(shè)立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展專項(xiàng)，聚焦鄭開同城化區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，依托科技龍頭企業(yè)、國家級(jí)高新區(qū)，以鄭開兩市行業(yè)共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，凝練實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。聯(lián)合建設(shè)中試基地，為企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)提供概念驗(yàn)證、技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)、中試熟化和小批量試生產(chǎn)等中間試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果產(chǎn)業(yè)化”全過程無縫銜接的開放共享平臺(tái)。

4.3 共建跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈

鼓勵(lì)支持兩地探索“飛地”模式，引導(dǎo)開封企業(yè)到鄭州高新區(qū)、航空港、中原科技城等地設(shè)立離岸科創(chuàng)園等“科創(chuàng)飛地”，探索“創(chuàng)新柔性融合”。引導(dǎo)鄭州高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國家級(jí)開發(fā)區(qū)到開封、蘭考設(shè)立異地孵化器，推動(dòng)鄭開產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作。發(fā)揮鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)、鄭州航空港等高端園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，優(yōu)先選擇新能源汽車、生物醫(yī)藥、裝備制造等兩市具有較好協(xié)作基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)牽頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，組建一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)鄭開產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度合作，以鄭州、開封省級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及蘭考特別合作區(qū)為主要載體，通過結(jié)對(duì)發(fā)展、分工協(xié)作、共建園區(qū)等形式，重點(diǎn)在園區(qū)管理模式、區(qū)域聯(lián)合招商、利益分享機(jī)制等方面創(chuàng)新合作。

4.4 促進(jìn)科技資源融通共享

創(chuàng)新資源是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，健全創(chuàng)新資源跨區(qū)域開放共享機(jī)制，以協(xié)同創(chuàng)新和科技合作為重要紐帶，切實(shí)發(fā)揮各類創(chuàng)新資源要素的支撐作用，可以實(shí)現(xiàn)鄭開同城化區(qū)域內(nèi)科研資源和企業(yè)需求的有效配置及精準(zhǔn)對(duì)接。通過建立區(qū)域科技資源共享服務(wù)平臺(tái)的方式，加快推動(dòng)鄭州開封兩地區(qū)劃內(nèi)科技文獻(xiàn)、科研儀器、專家人才、創(chuàng)新成果等資源的共享共用，打通鄭開同城化區(qū)域內(nèi)知識(shí)、資金、人才、技術(shù)的流通對(duì)接渠道，為兩地各類創(chuàng)新主體、開展科技活動(dòng)提供精準(zhǔn)匹配的資源與技術(shù)支持。打造具有全國影響力的區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善科技成果信息匯交與發(fā)布機(jī)制，加速鄭開兩地優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，定期開展線上線下相結(jié)合的重點(diǎn)成果展示、推介和對(duì)接服務(wù)。

4.5 推進(jìn)鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)

以鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)布局為抓手，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。加快推動(dòng)黃河水院鯤鵬學(xué)院、國際心臟科研小鎮(zhèn)、超級(jí)小麥遺傳育種國際科技合作基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、一流科技園區(qū)以及技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)向鄭開科創(chuàng)走廊帶和鄭開同城化示范區(qū)集中布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，重點(diǎn)聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈條后端領(lǐng)域，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)鏈條。打造以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心功能的先行示范區(qū)，高密度整合創(chuàng)新需求與資源，推動(dòng)兩市全域創(chuàng)新同城化，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)創(chuàng)新+成果轉(zhuǎn)化+專業(yè)服務(wù)+資金融通+產(chǎn)業(yè)集群”全周期、全要素集成的開放式協(xié)同一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

5 結(jié)語

建設(shè)平臺(tái)共建、資源共享、項(xiàng)目共促、政策互通、成果共享的區(qū)域創(chuàng)新共同體，是深入貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域各類創(chuàng)新要素的高效集聚，優(yōu)化創(chuàng)新資源的戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)城市群與都市圈科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有十分重要的實(shí)踐意義。本文在文獻(xiàn)調(diào)研、案例分析的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)創(chuàng)新共同體的概念與主要類型，闡述了區(qū)域創(chuàng)新共同體的組織模式與運(yùn)行機(jī)制，并以鄭州開封區(qū)域協(xié)同為例，圍繞政策制度、科研項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新資源、空間布局等要素勾勒區(qū)域創(chuàng)新共同體的構(gòu)建路徑，有助于鄭開兩地形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位協(xié)同、加速崛起、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有效輻射和強(qiáng)化中原城市群內(nèi)其他城市的綜合競爭力，是推進(jìn)河南省構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國家創(chuàng)新高地的有力支撐。

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