突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式構建

盧亞麗　楊興伍

摘 要：調水工程可持續(xù)供應鏈復雜的內部特征和外部環(huán)境加大了其突發(fā)水污染的治理難度，合理的協同管理模式可以提高突發(fā)水污染事件的處置成效。根據協同理論與行動者網絡理論，分析突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理的參與主體構成、多維利益訴求，確定了“協同管理”強制通行點，探析了參與主體和運行環(huán)境的利益協同體系結構，并基于問題呈現、利益協同、招募等轉譯過程，構建了多主體參與、多維利益協同的突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式。通過該協同管理模式，可激活突發(fā)水污染下公眾、企業(yè)等主體的協同管理價值認同，發(fā)揮各主體的協同價值，增強調水工程突發(fā)水污染事件的協同管理能力，促進調水工程可持續(xù)效益的穩(wěn)定發(fā)揮。

關鍵詞：突發(fā)水污染事件；調水工程；可持續(xù)供應鏈；協同管理；行動者網絡理論

中圖分類號：ＴＶ２１３．４；Ｆ２０５ 文獻標志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０４．０１６

引用格式：盧亞麗，楊興伍．突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式構建［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（４）：９９－１０４．

０ 引言

調水工程具有規(guī)模大、距離長等特征，受人為或自然因素造成的突發(fā)水污染事件影響，調水工程充滿了不確定性。突發(fā)水污染事件的發(fā)生無預兆、影響時間長等特點加劇了其產生的危害，因此突發(fā)水污染事件是調水工程可持續(xù)供應鏈研究的重點。學者們對調水工程突發(fā)水污染事件的分級體系［１］ 、快速預測［２－３］ 、風險評估及控制［４］ 等做了大量研究。然而，當前社會各參與主體對平等、獨立等“自主性”價值和利益訴求顯著提高，與供應鏈的聯系更加緊密。供應鏈面臨的外部環(huán)境復雜且多變［５］ ，內部多主體參與、多利益協同的復雜特征與外部復雜運行環(huán)境的交織加大了調水工程可持續(xù)供應鏈突發(fā)水污染事件的治理難度，該類水污染事件的處置面臨全新挑戰(zhàn)。但是，現有應急預案或應急演練僅關注水質安全的處置，未考慮調水工程可持續(xù)供應鏈復雜的內外部環(huán)境及各主體的利益訴求，并且參與主體較為單一，多元主體的協同聯動不足。例如，南水北調中線工程某管理處突發(fā)水污染事件應急演練僅調水企業(yè)參與水污染治理，政府、社會公眾等主體均未參與，也未考慮各主體的利益訴求與外部運行環(huán)境。另外，調水工程突發(fā)水污染事件的相關研究較少關注可持續(xù)供應鏈的內部特征和外部復雜的運行環(huán)境。

突發(fā)事件協同管理的相關問題已有較多研究。早期研究多關注普遍意義上的突發(fā)環(huán)境事件協同管理，如李勝［６］ 、王瑜［７］ 基于協同理論認為協同是比協調、合作更高層次的集體行動，進而探析了突發(fā)環(huán)境事件協同治理的邏輯、困境及突破路徑。隨著研究的深入和現實需要的提高，突發(fā)水污染事件的協同管理受到廣泛關注，國內外學者從不同主體作用、利益協調補償等方面展開了豐富研究。關注不同主體的作用，王俊敏等［８］ 認為政府是水污染協同治理的關鍵，并基于協同理論的伺服原理，從序參量、控制量及開放程度構建了跨區(qū)域政府間協同治理框架；周偉［９］ 分析了黃河流域生態(tài)保護地方政府協同治理的內涵，指出應從組織、制度和機制等方面加強政府間的協同治理。強調多主體的協同參與，余敏江等［１０］ 基于行動者網絡理論，強調要尊重社會多元主體的價值及權利追求，從權利、資源、關系自主性的“共進式增能”角度構建了長三角水環(huán)境協同治理機制；劉靳等［１１］ 融入社會公眾、政府部門、利益相關者等主體，從省、區(qū)域、市層面構建了長三角地區(qū)跨界突發(fā)水污染治理的協同聯動體系。側重于聯合管理機構的作用，Ｊｅｔｏｏ［１２］ 、Ｈａｌｂｅ 等［１３］ 、姚雪艷等［１４］ 、Ｆｅｌｄｂａｃｈｅｒ 等［１５］ 分析了萊茵河等流域聯合管理機構的協同治理機制，并強調要制定國際政策協議，讓社會公眾和企業(yè)積極參與到流域治理中。分析可知，相關研究的關注主體逐漸從政府等一元主體向企業(yè)、公眾等多元主體轉變，但較少考慮多元主體存在價值認同和對平等地位的訴求。同時，對運行環(huán)境等非人類參與主體的關注較少，需考慮利益協調補償。楊志等［１６］ 剖析京津冀水污染獨自治理的局限性，提出從多元補償、水資源配置等方面構建一體化水污染治理路徑；張婕等［１７］ 指出生態(tài)補償是水污染控制的有效手段，并基于適應性管理理論構建了水污染生態(tài)補償體系框架；Ａｎｓｉｎｋ 等［１８］ 研究指出流域生態(tài)補償機制對水污染突發(fā)事件協同管理具有促進作用。整體來看，國內外學者都開始關注突發(fā)水污染事件協同管理中的利益問題，但多停留在生態(tài)補償研究，對主體多維利益訴求的考慮不夠全面，也缺乏對主體間如何實現利益協同的深入思考。

綜上所述，理論應用層面，為發(fā)揮參與主體間的協同效益，協同理論被廣泛應用于協同管理框架或機制構建，其協同效應、自組織原理的適用性得到驗證。此外，考慮參與主體的價值認同與平等地位，行動者網絡理論也有所應用。研究視角層面，現有協同管理模式或機制的研究從關注不同主體協同作用到考慮各主體利益協調補償做了大量探索。但鑒于調水工程可持續(xù)供應鏈復雜的內部特征和外部運行環(huán)境，其協同管理模式構建還需要考慮以下幾點：主體價值認同與平等地位，供應鏈復雜的外部運行環(huán)境，多元主體的多維利益訴求。筆者融合協同理論和行動者網絡理論，分析突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理的參與主體構成，主體的多維利益訴求及協同過程，構建多主體參與多維利益協同的協同管理模式，以期實現突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈平穩(wěn)運行與社會、經濟、環(huán)境綜合利益的共贏。

１ 理論分析

１．１ 協同理論

協同理論的主要內容包括協同效應、伺服原理和自組織原理［１９］ 。隨著協同理論研究的深入，協同管理的理念受到重視和關注，學者們普遍把協同管理定義為通過局部力量合理排列、組合來完成某項工作或項目，以求整體利益最大化。目前，協同理論在黃河流域治理［２０］ 、水污染協同管理［２１］ 、調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理［２２］ 等方面得以應用，其協同效應等核心思想與多主體參與和多維利益協同的協同管理相契合，因此將協同理論作為構建突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式的理論基礎。

１．２ 行動者網絡理論

廣義而言，行動者網絡理論指參與社會實踐活動的異質行動者為了獲得各自的利益，彼此間進行協同聯動，形成緊密相連的網絡并發(fā)揮不同的作用及功能。實現行動者網絡的基本途徑是轉譯，其基本過程包括問題呈現、利益協同、招募、動員及異議［２３］ ，見圖１。目前，行動者網絡理論相關研究已從早期的概念探索發(fā)展到實際應用，基于行動者網絡理論，學者們對醫(yī)療護理［２４］ 、平臺協同創(chuàng)新［２５］ 、城市環(huán)境治理［２６］ 、突發(fā)公共事件謠言協同治理［２７］ 等展開了豐富研究。該理論適用復雜社會型場景，尊重主體價值和利益訴求，異質主體地位平等核心思想得到學者們認可并加以拓展，這與外部復雜環(huán)境下多異質主體參與的突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式研究相吻合。

１．３ 協同理論與行動者網絡理論集成模型構建

當前，行動者網絡理論的研究和應用多停留在直接套用階段，鮮有學者對原始理論框架進行改進和深入思考，較少對行動者內部和行動者與運行環(huán)境之間的協同聯動展開分析，并且缺乏對行動者網絡整體如何發(fā)揮協同效用的解釋說明，難以滿足突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式構建的理論需求。為了彌補行動者網絡理論的不足，將協同理論與行動者網絡理論結合起來構建集成模型，見圖２。依據行動者網絡理論，將協同管理模式的異質參與主體分為人類行動者和非人類行動者（運行環(huán)境），各參與主體間存在經濟、環(huán)境、社會等利益矛盾，多維利益的協調通過問題呈現、利益協同、招募等轉譯過程實現。在此基礎上，根據協同理論，人類行動者和運行環(huán)境相互協作共同作用于轉譯過程，實現參與主體內部協同和參與主體與復雜運行環(huán)境的協同，以獲得更大的協同效應。此外，異議環(huán)節(jié)將協同過程存在的摩擦和爭執(zhí)反饋給異質主體，實現對協同過程的動態(tài)調整，進而構建突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式。

２ 協同管理模式構建與分析

２．１ 參與主體構成分析

傳統的協同管理模式或機制存在區(qū)別對待不同參與主體，忽視協同管理所處外部復雜環(huán)境的情況，難以應對突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈復雜內部特征和外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。因此，基于行動者網絡理論多異質參與主體的價值觀念，以人類行動者與運行環(huán)境（非人類行動者）平等劃分突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理的參與主體。其中，人類行動者包括政府、企業(yè)、社會公眾、肇事者，運行環(huán)境包括平臺、制度、政策、技術，見表１。

突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式中，政府期望通過協同管理解決突發(fā)水污染問題，讓調水工程持續(xù)發(fā)揮經濟、環(huán)境、社會效益，并且政府能夠高效地提供人力、財力、物力保障，有力協調參與主體間的利益矛盾，快速糾正管理過程中的偏差，構建高效穩(wěn)固的協同管理模式，故而政府是核心參與主體。此外，其余人類行動者和運行環(huán)境均是協同管理的主要參與主體，在協同管理中發(fā)揮著重要作用。突發(fā)水污染下，各主體間存在復雜且多維的利益協調關系，構建協同管理模式可以有效協同各主體的利益訴求，將各參與主體吸引交織在一起。

２．２ 協同管理模式構建

１）問題呈現和強制通行點分析。問題呈現是協同管理模式構建的首要環(huán)節(jié)。在該環(huán)節(jié)，政府作為核心行動者為了吸引更多主體參與到突發(fā)水污染事件的協同管理過程中，需明確并呈現各個參與主體面臨的難題，制定共同目標，提出為解決問題所設立的強制通行點。突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈各參與主體的首要目標和共同目標是解決水污染問題，保證調水暢通。此外，各參與主體有自身的利益訴求，不同主體間也存在一定利益沖突。例如，調水公司為了維護自身的聲譽和形象，可能會緩報或瞞報水污染情況，這與政府、社會公眾的社會效益和環(huán)境效益訴求相沖突。由于資源有限、利益沖突等阻礙，無協同狀態(tài)下調水工程可持續(xù)供應鏈的共同目標和自身利益訴求都難以順利實現，因此需要確定“協同管理”強制通行點，促使各主體實現共同目標和自身利益，問題呈現過程及強制通行點分析見圖３。

２）利益協同。利益協同階段，核心參與主體政府為促使其他參與主體履行各自責任，確保協同管理模式能夠穩(wěn)定運行進而主導建立利益協同體系結構。在政府主導和協調下，企業(yè)對政府進行信息共享并上報治污成果，社會公眾加強與政府的溝通，肇事者則積極配合政府相關工作，最大化滿足政府的社會效益和環(huán)境效益等訴求；在自身利益訴求得到滿足的同時，政府也要給予調水企業(yè)相應的經濟幫助和資源支持，社會公眾則要協助調水企業(yè)開展相關工作并及時反饋治污效果；肇事者要主動上報造成污染的原因、污染源成分構成等信息，積極配合調水企業(yè)治理水污染，進而滿足調水企業(yè)的經濟效益等訴求；在政府部門、調水企業(yè)自身利益訴求得到滿足的同時，他們也要及時向社會公眾公布水污染處理進度，合理控制調水水價，同時要保障社會公眾合理的監(jiān)督權利，以此滿足社會公眾的環(huán)境效益、社會效益等訴求；肇事者有降低經濟、聲譽損失的利益訴求，這些利益訴求也會因其積極主動配合政府、企業(yè)開展相關工作而得以滿足。

以上各主體間的利益協同過程是在平臺、政策、技術與制度等構成的復雜運行環(huán)境下開展的，各參與主體利用運行環(huán)境確保自己的利益訴求得以滿足，運行環(huán)境通過與不同主體的交互而不斷演化。通過該階段，政府、企業(yè)、社會公眾等主體可以實現環(huán)境效益、社會效益、經濟效益的統一，平臺、政策等運行環(huán)境可以實現實用性與理論性、體系化與個性化的統一，而調水工程可持續(xù)供應鏈則可以實現社會、經濟、環(huán)境等多重利益的共贏與協同管理模式的發(fā)展。利益協同體系結構見圖４。

３）招募。招募階段各參與主體將認同協同管理的可持續(xù)性目標，愿意為實現共同的目標相互協作、共同努力。協同網絡能夠順利進行到招募階段意味著各參與主體認可政府提出的共同目標及利益協同方式，接受政府賦予其在網絡中的任務，這有助于他們在多重利益沖突中找到平衡點。在招募階段，政府的招募策略和主體自身的利益訴求共同驅使他們加入到協同管理網絡中，進而增強突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈的協同管理能力。

４）動員。在動員階段前，雖然各參與主體都已經加入到協同管理網絡中，但其積極性沒有保證。政府作為核心參與主體應調動各主體積極性，共同參與到突發(fā)水污染事件的協同治理中，保證協同管理模式能夠按預期方向發(fā)展。因此，在動員階段提出協同策略、激勵方法等確保協同管理模式中各參與主體和資源都能被有效利用。具體來說，政府通過資金扶持、政策福利、就業(yè)崗位等方法動員各參與主體間的協同管理升級，并上升為整個突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式的倡導者。

５）異議。調水工程突發(fā)水污染事件的協同管理過程并不是暢通無阻的，在經歷前面幾個階段后，各參與主體可能會因水污染治理的推進或其他情況的改變而出現新的問題，對舊協同管理模式產生不滿。在異議階段，核心參與主體政府要及時掌握各主體的摩擦和爭執(zhí)，并通過反饋渠道傳遞給各參與主體，各主體間動態(tài)調整、相互協調、重新轉譯、消除分歧，以保證協同管理模式的順利運行。突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式見圖５。

２．３ 協同管理模式分析及建議

在突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式實踐中，政府作為核心參與主體，要預先將各參與主體在突發(fā)水污染情形下面臨的經濟、社會、環(huán)境等利益問題呈現出來，并通過公告、報紙等方式讓各類主體對此有充分了解。當突發(fā)水污染事件發(fā)生時，政府要引導調水公司、社會公眾等主體參與到水污染事件的協同管理中，主動協同各主體間的利益沖突，充分發(fā)揮不同主體的作用。在政府主導下，各參與主體彼此聯結、互相滲透，其協同程度大幅提高，促使突發(fā)水污染得以快速處置。與此同時，在水污染處置過程中，政府要尊重參與主體的平等地位，確保企業(yè)、社會公眾、肇事者等參與者可以對政府部門進行監(jiān)督或提出建議，實現其自主性價值需求，增強協同過程中主體的積極性。另外，在協同管理模式結構和行動的共同作用下，調水公司、政府、社會公眾等主體間的利益得以協同，并實現協同過程的動態(tài)調整。各子系統內部以及子系統之間能夠有序協同配合起來，提高突發(fā)水污染事件協同管理過程的速度和穩(wěn)定性，使得協同管理模式產生１＋１＞２ 的協同效應，調水工程可持續(xù)供應鏈系統的自組織過程也從無序向有序轉變，協同管理的目標得以順利實現。

結合協同管理模式的構建和實踐過程，政府應當培養(yǎng)企業(yè)、公眾等主體的危機意識，主動預設其可能面臨的利益問題，并讓各參與主體了解協同管理模式的潛在利益，吸引他們加入到協同管理網絡中。同時，政府要及時將協同管理的效果呈現出來，激發(fā)參與主體的活力。此外，各參與主體要主動加強與其他主體或運行環(huán)境的協同聯系，積極尋找協同途徑和協同方法，形成穩(wěn)定可靠的突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈管理模式，進而實現自身利益和調水工程可持續(xù)供應鏈整體效益的提升。

３ 結束語

從行動者網絡理論與協同理論相融合的視角，考慮突發(fā)水污染背景下調水工程可持續(xù)供應鏈運行環(huán)境的復雜性、參與主體的多元性及利益訴求的多維性，構建了突發(fā)水污染下調水工程可持續(xù)供應鏈協同管理模式，為調水工程突發(fā)水污染事件的協同管理研究提供了新的視角。此外，該協同管理模式可促使多元參與主體間提高多維利益協同能力，增強調水工程突發(fā)水污染事件的管理能力，同時提升調水工程可持續(xù)供應鏈的社會、經濟、環(huán)境效益，對促進社會穩(wěn)定與推動調水工程沿線地區(qū)及受水地區(qū)經濟發(fā)展具有重要的實踐意義。

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［２７］ 袁紅，李佳．行動者網絡視角下突發(fā)公共事件的謠言協同治理機制研究［Ｊ］．現代情報，２０１９，３９（１２）：１０９－１２０．

【責任編輯 呂艷梅】

基金項目：國家自然科學基金資助項目（７１９７４０５６）；河南省高校科技創(chuàng)新人才支持計劃（２０２１－ＣＸ－００５）；２０２２ 年度河南省重點研發(fā)專項（２２１１１１１５２０６００）；２０２２ 年高等學校學科創(chuàng)新引智計劃（Ｄ２３０１５）