新時期高校附屬醫院黨委理論學習中心組廉政教育模式探索

□ 郭儒雅 GUO Ru-ya 周蕾 ZHOU Lei 姜雪 JIANG Xue 金昌曉 JIN Chang-xiao

黨的二十大報告明確指出，腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。一百多年來，中國共產黨勇于自我凈化、自我革新，始終把反對腐敗、建設廉潔政治、保持黨的肌體健康作為一貫堅持的鮮明政治立場[1-2]。加強新形勢下高校附屬醫院黨風廉政建設、全面貫徹落實廉政教育制度，尤其是抓好“關鍵少數”、加強醫院黨政領導班子思想政治建設、提高廉政教育的科學性、規范性、有效性，是公立醫院落實從嚴治黨的必然要求，也是公立醫院更好地履行救死扶傷、立德樹人社會責任，構建和諧醫患關系，實現自身可持續健康發展的重要保障[3]。

黨委(黨組)理論學習中心組學習，作為各級醫院黨委班子和領導干部在職理論學習的重要組織形式，是嚴肅黨內政治生活、強化黨性修養的重要內容[4-5]，也是深化廉政教育、加強黨風廉政建設的重要途徑和主要陣地。2017年中共中央辦公廳印發了《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》[5]，對黨委理論學習中心組關于黨風黨紀的學習也提出了明確要求。

當前高校附屬醫院黨委理論學習中心組廉政教育存在的現實問題

近年來，高校附屬醫院各級黨委理論學習中心組廉政教育工作取得了顯著進展，機制建設和模式創新不斷推進，為全面深化從嚴治黨打下了堅實基礎。但具體落實過程中，在廉政教育內容形式、成效檢驗、考評監督、體制機制建設等方面仍存在一定問題。通過文獻梳理綜述可知(圖1)，個別地區高校及附屬醫院黨委存在對理論中心組廉政教育重視程度不足問題，把大部分精力放在業務發展上，對于廉政教育精力時間分配不足，學習少規劃，存在學習混亂的問題，此外黨員干部黨風廉政責任意識需持續加強[3-4，6]。廉政教育制度建設方面需進一步完善，黨委理論中心組學習制度中廉潔教育內容不明確，沒有建立長效機制[3，6]。同時，廉政教育形式單一的問題普遍存在，學習深度不夠，與醫院實際工作結合較少，脫離實際，缺乏有效的成效檢驗和監督機制[3，6]。

圖1 高校附屬醫院廉政教育存在的現實問題

本研究以北京大學第三醫院黨委理論學習中心組廉政教育探索為例，通過對近四年理論中心組廉政學習政策、內容、形式、體制機制建設、考評監督管理、成效檢驗等進行梳理分析和深入研判，總結梳理醫院黨委理論中心組廉政教育中創新性的長效制度機制建設、先進做法思路、成果檢驗策略，為下一步全面拓展和深化高校黨風廉政建設、推動公立醫院高質量發展提供建議意見。

北京大學第三醫院黨委理論學習中心組廉政教育建設探索實踐

北京大學第三醫院(簡稱“北醫三院”)建于1958年，作為北京大學的附屬醫院，是集醫療、教學、科研、預防保健、康復與健康管理為一體的綜合性三甲醫院，并入選全國首批14 家公立醫院高質量發展試點醫院。醫院黨委始終堅持以黨的政治建設為統領，深入貫徹落實黨委領導下的院長負責制，尤其重視黨風廉政建設以及黨政班子的廉政教育工作。

1.黨委理論學習中心組廉政教育制度建設。醫院結合黨的十八大、十九大、二十大精神對黨風廉政建設的明確要求、《規則》對黨委理論學習中心組學習的相關規定，以及北京大學關于二級單位黨組織理論學習中心組學習辦法和黨風廉政建設的各項規定，先后出臺了針對廉政教育的一系列相關政策，明確了醫院廉政教育責任的落實，貫徹“兩手抓，兩手都要硬”重要戰略方針，為推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了重要的教育制度基礎。2020年醫院黨委對《中共北京大學第三醫院委員會落實黨風廉政建設責任制實施細則》《中共北京大學第三醫院委員會落實黨風廉政建設監督責任的實施細則》進行修訂，對開展黨性黨風黨紀和廉政教育、推進廉政文化建設、增強黨員干部廉潔、守法意識等進一步明確，并具體指出“每年至少組織兩次黨委理論中心組有關黨風廉政方面的專題學習活動”。同年醫院修訂《北京大學第三醫院黨委理論學習中心組制度》，也對理論中心組黨風廉政和行風建設等內容的廉政教育學習進一步明確。此外，醫院先后出臺2020年《中共北京大學第三醫院委員會黨風廉政建設工作分工》《中共北京大學第三醫院委員會2021年落實全面從嚴治黨主體責任清單》《中共北京大學第三醫院委員會2022年落實全面從嚴治黨主體責任清單》及《中共北京大學第三醫院委員會2023年落實全面從嚴治黨主體責任清單》，每年對責任清單內容進行更新完善和補充，確保廉政教育分工落實、責任到人。

2.黨委理論學習中心組廉政教育內容與形式。本研究對2019—2022年4年來北醫三院黨委理論學習中心組學習情況進行梳理分析：2019年黨委理論學習中心組學習廉政教育學習占比18.8%；2020年涉及廉政教育學習占比26.1%；2021年占比33.3%；2022年占比54.1%。涉及廉政教育的學習次數逐年增多，在理論中心組學習總次數中所占比例也穩步提升至超過一半，體現出近年來醫院黨委對于黨政班子廉政教育的重視程度大幅提升。

結合廉政學習的主題，對廉政學習的內容開展深入分析，從圖2 可知，黨風廉政建設內容占56%，行風建設專題內容占12%，科室“三重一大”決策落實內容占10%，監督執紀占5%，廉潔風險防控機制建設占5%，巡視整改情況反饋和落實占5%，專項調研占7%(合同簽署專項3%，試劑采購專項2%，外包服務專項2%)。

圖2 理論學習中心組廉政教育內容

結合廉政學習的主要模式，對黨委理論學習中心組廉政教育形式進行深度分析，從圖3 可知，集體學習還是占據主要地位，比例達到了56%；此外，在黨委會中結合議題內容開展專題調研和集中研討比例達到了37%；再有，不同年度根據具體情況開展網上學習、參觀實踐以及專題黨課等新模式的廉政教育也占到了7%。

圖3 理論學習中心組廉政教育形式

3.黨委理論學習中心組廉政教育機制建設。醫院黨政班子廉政教育機制建設近年來逐步完善，已經形成了成體系的黨委理論學習中心組廉政教育范式，主要包括以下五種。

3.1 機制一：黨委理論學習中心組集體學習機制。根據醫院黨委理論學習中心組制度要求，醫院黨政班子定期開展理論學習與研討，初按照高校黨委部署，結合工作實際，制定中心組學習計劃，確定學習議題。每年醫院黨委和紀委年初根據黨風廉政建設的要求，制定不同主題的廉政教育學習計劃，主要模式以集體集中研讀學習為主，以重要會議精神、重要講話精神為主要學習內容。年度學習計劃由黨委審定后實施，并報學校黨委宣傳部、黨委組織部備案。黨委書記是理論學習中心組學習第一責任人，每次學習由黨委書記擔任組長，黨院辦主任擔任中心組學習秘書。中心組學習由黨委書記主持，秘書負責通知學習內容、時間、地點、參加人員等，并做好學習資料、發言稿的收集歸檔整理工作和會議記錄。廉政學習的內容要求中心組成員自己學、自己講，重點發言和集體研討相結合。同時要求黨政班子成員每年度應提交不少于一篇的學習成果，可以是理論文章、學習心得或調研報告，字數不少于3000 字，確保黨風廉政入腦入心。

3.2 機制二：依托黨委會“三重一大”議題內容開展專題調研機制。醫院修訂了《北京大學第三醫院科室落實“三重一大”制度實施辦法》和《北京大學第三醫院黨政領導班子落實“三重一大”制度的實施辦法》，對于科室“三重一大”決策落實情況開展專項年度檢查的結果，對于合同簽署情況、試劑采購情況、外包服務情況開展專項檢查的結果，以及對于糾正行業不正之風情況開展專項自查的結果，明確要求在黨委會中逐項議題開展集中研討和學習。4年來，醫院黨委多次依托黨委會上述“三重一大”相關議題，對科室重大問題決策機制、采購監督和外包服務監督等內容進行了深度研討，通過檢查調研情況的充分分析和監督執紀的全面推進，推動理論學習中心組黨政班子成員的廉潔教育和警示教育的開展，形成專題調研的學習機制。

3.3 機制三：依托黨風、行風制度建設開展集中研討機制。2021年11月醫院修訂《中國共產黨北京大學第三醫院委員會會議議事規則》和《中共北京大學第三醫院委員會討論決定事項清單及程序》，對于黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單、年度任務安排和工作報告、上級黨組織巡視巡察反饋意見整改落實情況報告、黨委班子民主生活會對照檢查材料和整改落實情況、黨內集中學習教育等方面重要事項，行風建設、制度完善的重要內容，以及加強黨的紀律檢查工作、黨風廉政建設和反腐敗工作，以及落實中央八項規定精神的重要事項，明確要求在黨委會中逐項議題開展集中研討。醫院黨委4年來依托黨委會廉政相關議題，對廉政風險防控機制建設、從嚴治黨主體責任清單建設、廉潔從業機制建設、行風行動專項建設、監督執紀機制建設等不同制度和機制的研討和構建，通過議題的充分討論和制度的靈活運用，推動理論學習中心組黨政班子成員的廉潔教育學習，形成集中研討學習機制。

3.4 機制四：廉政教育考評監督管理機制。在醫院黨委理論學習中心組廉政教育監督管理方面，醫院已經建立起比較完善的制度體系。醫院研究修訂落實黨風廉政建設監督責任的實施細則，對醫院黨政班子廉潔教育監督的相關內容進行了進一步明確。醫院紀委強化擔當意識和責任意識，全面履行監督執紀問責職責，充分發揮監督作用，創新執紀監督方式，深入探索黨風廉政教育有效方式，突出重點教育對象，強化以案說紀、以案說法。為進一步加強責任落實，明確醫院黨風廉政工作計劃、任務分工，醫院黨委書記、院長分別與副書記、副院長、總會計師等8 位分管院領導簽署了《落實黨風廉政建設主體責任承諾書》。承諾書明確了各分管院領導的分管部門和崗位職責，就落實好黨風廉政建設主體責任提出了有針對性的具體要求。各分管院領導就廉潔從政，認真履行崗位廉政責任，切實擔負起分管部門黨風廉政建設和醫療行風建設的領導責任進行簽字承諾。黨風廉政建設主體責任承諾書簽署工作，是醫院黨政領導班子統一思想，凝心聚力抓好黨風廉政建設，落實“一崗雙責”簽訂的“軍令狀”，同時也是黨政班子廉政教育的一項重要舉措，對加強醫院黨風廉政建設和行風建設，營造風清氣正的醫療環境具有十分重要的意義。

關于醫院黨委理論學習中心組廉政教育考評管理方面，目前黨政班子按照高校組織部門中層干部年度考評和“德、能、勤、績、廉”中“廉政部分”的評分進行統一監督考評，同時把黨風廉政內容作為“一把手”每年述職述廉的重要內容，與干部業績掛鉤，作為提拔、晉升等的重要參考。此外，每年按照上級對于中層干部網上學習要求，完成黨風廉政建設相關內容的學習和測評。

3.5 機制五：廉政教育成效成果檢驗分析機制。北醫三院黨委廉政教育建立了有效的成效檢驗機制。黨委書記牽頭，黨政“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，要管好班子、帶好隊伍，定期開展相關內容的談話，通過談話了解理論學習中心組廉政教育成果成效，需要完善的問題和改進舉措，切實履行好教育、管理、監督責任。每年召開黨風廉政專題工作會議，作為黨委會的重要內容，結合經典案例開展警示教育。推動問題的整改常態化，完善醫院紀委建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制建設，將建議落實情況納入基層黨建考核。通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，真正壓實主體責任，確保了督促整改落實到位。

成效與討論

近年來，在上級黨委的堅強領導下，北醫三院黨風廉政建設再上新臺階，尤其理論中心組學習不斷開拓創新，與時俱進，推動黨建與業務深度融合發展，取得了顯著成果。近年來，醫院門急診量始終居于北京市前列，2022年，門診服務量406.7 萬人次，急診服務量28.4 萬人次，出院患者14.5 萬，手術患者8.1 萬例次。平均住院日4.65 天再創新低，實現了質量和效率的雙提升。在全國三級公立醫院績效考核中，北醫三院連續4年獲評A++，2021年度綜合排名中位列全國第6 名。醫院黨委也榮獲全國五一勞動獎狀、北京市先進基層黨組織、北京市思想政治工作優秀單位等榮譽稱號。

未來，全球化進程的不斷推進和各類思潮的不斷涌現給公立醫院的黨風廉政建設帶來了新的挑戰。我們也應清醒地認識到當前國內外形勢和今后開展廉政教育工作的艱巨性和復雜性。如何更好的構建了符合附屬醫院實際的新時期黨委理論學習中心組廉政教育范式，加強黨政班子思想建設和作風建設，以應對多變的局勢，堅守公立醫院公益性底線，也成為了業內關注的重點問題。

第一，進一步完善黨委理論學習中心組廉政教育相關制度，深化黨風廉政建設。通過查閱文獻可知，我國仍存在部分地區醫院，黨委理論學習中心組未能做到定期常態化開展廉政教育，理論中心組廉政學習相關制度建設還不完善，學習計劃中廉潔奉公、執政為民的相關內容安排不足。部分醫院結合黨風廉政建設的要求和自身發展實際，制定了一系列針對黨政班子的學習教育規章制度，但體系和規章制度的科學性、整體性、制約性、互補性還有待進一步完善。只有通過完善制度體系，建立定期開展廉政教育理論中心組學習的機制，明確責任人和責任部門，壓實主體，才能真正把黨風廉政建設落到實處。

第二，進一步探索建立黨委理論學習中心組廉政教育成效檢驗體系和監督管理機制，強化正向激勵。黨風廉政教育作為一項長期性系統性工程，所起的作用是潛移默化潤物無聲式的，效果不像別的工作一樣，立竿見影[7]，其成效檢驗也是業內研究的熱點。一些醫院在具體落實中重視程度不夠到位，理論中心組廉政學習教育被動應付，流于形式[3]。缺乏對于學習效果的檢驗和考評機制，對制度執行情況卻有所忽視，缺乏有效監管，歸口管理部門礙于情面實行姑息遷就，一定程度上使得機制的執行大打折扣[3]。未來應結合醫院實際情況制定成效檢驗的有效體系，充分發揮紀檢監察部門的監督管理作用，變被動接受上級檢查為主動自查缺陷不足，將學習成效與領導干部的述職考核、滿意度測評、晉升晉級等掛鉤，建立正向激勵機制。

第三，進一步提升黨委理論學習中心組廉政教育內容的深度，突出警示作用，與實際工作緊密結合。個別單位黨委簡單把中心組學習設定為工作交流會或日常工作部署會，以傳達文件代替讀原著，不注重知識積累，不能優化知識結構，廉政教育深度不足、警示作用不突出、聯系實際工作不夠[4]。個別中心組成員學習意識淡薄、理論素養不足，缺乏學習責任感和大局意識。新時期廉政教育要充分挖掘歷史文化形式載體的警示育人價值，通過與醫院歷史故事、典型人物、重要物品等承載的歷史文化信息充分結合[8]，實現警醒領導干部的目的。新時期，理論中心組廉政學習必須深化拓展黨政活動形式載體，利用案件通報、走訪實踐、專題調研、主題黨日、網上學習等多樣化形式開展警示工作[8]，實現教育的常態化。

第四，進一步加強黨委理論學習中心組廉政教育形式內容計劃性、針對性、靈活性、協同性。部分基層單位只是按照上級安排的任務來開展，沒有考慮到與本單位黨委現階段任務相結合，缺乏計劃性和針對性，在黨風廉政教育的內容和形式上停留在讀文件、做筆記、寫心得的傳統模式上，對于一些新的傳媒利用率不是很高，靈活性不強[7]。未來應持續加強、盡力吸納運用新興形式載體，發揮移動互聯網、人工智能、虛擬場景等現代信息科技高效、便捷、精準、仿真的優勢和特點開展廉政教育[8]，同時不斷加強對基層支部的宣傳核輻射，在院內真正營造出風清氣正的良好氛圍。