中觀經濟學與中國式現代化的經濟學新知

摘? 要：從中觀經濟學研究來看，中國式現代化的區域政府實踐蘊藏著豐富的理論新知，需要中國經濟學界不斷總結和提煉，進而更好地與國際經濟學界進行對話和交流。中國式現代化的成功實踐表明，區域政府作為中觀經濟市場主體，在推動資源生成的過程中客觀上會從供給側拉動市場經濟發展的“新三駕馬車”，并揭示出區域政府具有“準宏觀”和“準微觀”雙重屬性。區域政府雙重屬性的辯證統一猶如“無形之手”推動著區域政府在創新中競爭、在競爭中創新，并實現對轄區經濟發展的超前引領。

關鍵詞：中觀經濟學? ? ?中國式現代化? ? ?資源生成? ? ?區域政府競爭? ? ?政府超前引領

一、從中國式現代化的中觀經濟實踐提煉理論新知

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際政治經濟格局正經歷深刻的結構性轉變，中美博弈不斷加劇。在此背景下，西方部分政客和學者陷入零和博弈思維，對中國式現代化推動下的市場經濟發展存在部分偏見與誤解。黨的二十大莊嚴宣示“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”，同時明確指出“加快構建中國話語和中國敘事體系”。中國式現代化取得的成就是事實，但其背后蘊含的內在機理需要以中國話語和中國敘事體系向西方政界和學界闡釋清楚。而中國話語和中國敘事體系的建立與完善關鍵在于中國自主知識體系的建構。就中國自主的經濟學知識體系建構而言，改革開放的成功實踐揭示出區域政府競爭和政府超前引領在經濟現代化建設中發揮著至關重要的作用，表明中觀經濟層面的現代化實踐中蘊含著十分寶貴的中國特色發展經驗，需要中國經濟學人不斷總結和提煉并上升為理論新知，從而進一步拓展和深化中觀經濟學研究。

從經濟學科體系的歷史演進脈絡來看，中觀經濟學屬于一門新興學科，旨在填補傳統“微觀—宏觀”二元結構經濟學的理論研究空白。傳統經濟學從“企業”即微觀層面視角和“國家”即宏觀層面視角去考察經濟問題，從而為經濟學各個領域的研究提供概念基礎和分析框架。但世界各國的經濟現代化實踐表明，這一傳統二元結構理論框架難以有效解釋發展迅猛的城市經濟以及影響日益深遠的區域政府行為，由此，政府與市場的關系問題也成為了理論界一道懸而未解的學術難題。這啟示世人，經濟學需要從“區域”即中觀層面視角進行理論創新以提供新的理論支撐。中觀經濟學的理論體系因而逐漸清晰，與微觀經濟學和宏觀經濟學相互聯系，共同構成現代經濟學體系三個層面的有機整體。

由于中觀經濟學是現代經濟學體系中獨立于微觀經濟學與宏觀經濟學之外的一門學科，其研究思路有別于亞當·斯密的產業經濟微觀范疇和凱恩斯的國家干預總量視角，而是聚焦于現代城市經濟和中觀經濟市場主體。從中國改革開放的成功實踐來看，國家現代化需要以區域現代化為核心驅動力，而圍繞市場經濟長足發展的區域現代化建設以城市經濟的有效開發為依托。這一過程中，作為中觀經濟市場主體的區域政府會按照市場規則相互之間展開競爭并對轄區經濟進行超前引領。就這一角度而言，立足于中國式現代化的經濟學自主知識體系建構，可從中觀經濟學的創新與理論發展切入，以城市經濟領域的區域政府行為研究為突破口，為破解世界各國經濟現代化實踐中的政府與市場關系難題提供中國智慧與中國方案。

二、資源生成與區域政府供給側“三駕馬車”

科學理解和把握政府與市場關系問題，追根溯源需要重新審視經濟學對于資源的基本認知和前提假設。“資源稀缺”的基本認知始于經濟學開山鼻祖亞當·斯密在《國富論》中的產業經濟思想，后世經濟學研究囿于“資源稀缺”前提假設而難以實質性地解釋城市經濟、國際經濟乃至太空經濟所涉及到的“資源生成”問題。所謂資源生成，是指經濟社會中原先被廣泛視為非經營性質的資源也即不可用于企業部門經營的資源（包括公共物品），在市場主體（企業或區域政府等）推動下轉換為具備經營性質資源的過程，如油氣資源和數據資源等原生性資源、城市基礎設施等次生性資源以及碳排放等逆生性資源均屬十分典型的資源生成領域。資源生成領域伴隨著現代市場體系的發展而產生，是政府積極參與經濟現代化建設并推動市場經濟可持續發展的實質性表現。

關于資源生成的思考，凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》中已經有所涉及。凱恩斯在論述國家政府干預經濟的基本思想時，實際上找到了一國促進經濟增長的新領域——城市基礎設施的開發和利用。但凱恩斯卻并沒有對此進一步挖掘和分析，而主要是從國民核算的角度去闡釋政府推動經濟增長的思考，也即后人學者基于凱恩斯主義歸納的需求側拉動經濟增長的“三駕馬車”——投資、消費和出口。因此，凱恩斯在論述政府職能和政府角色定位時，實際上缺乏合理的理論內核作為支撐。究其原因，主要是凱恩斯理論雖然試圖拋棄亞當·斯密的理論支撐，形成以國家政府干預經濟的思想替代亞當·斯密關于政府“守夜人”角色定位的理論，但其分析過程實際上又有意無意地依賴著亞當·斯密的產業經濟市場理論在作為支撐。中國式現代化的經濟實踐揭示出區域政府在資源生成領域大有可為，集中體現為區域政府在對資源生成領域進行投資開發的過程中，實際上客觀地從供給側拉動了轄區經濟增長的“新三駕馬車”——要素供給、環境供給、市場供給。

隨著經濟社會的不斷發展，世人對于生產要素的認識和定義也在逐漸深化，從一開始的“勞動、土地”，而后納入“資本、管理”，再到現今“技術、數據”也被納入生產要素的范疇。而從現實的經濟活動來看，區域政府在對原生性資源的開發與利用過程中，客觀上將形成對經濟社會的要素供給，既包括太空資源、深海資源、極地資源等有形資源供給，也包括技術資源、數據資源等無形資源供給。沿著“勞動、土地—資本、管理—技術、數據”的生產要素演化路徑，區域政府實際上是從供給側解決微觀經濟市場主體的生產要素問題，推動著生產要素的內涵深化及其變革。與此同時，區域政府在對次生性資源和逆生性資源的開發與利用過程中，客觀上會形成對經濟社會的環境供給，既包括基礎設施、生態環保等硬環境供給，也包括政策措施、管理效率等軟環境供給。這種以經濟環境供給為依托的政府行為，主要從供給側為微觀經濟市場主體創設合適的營商環境，推動著營商環境的內涵深化及其變革。

此外，區域政府在對上述資源生成領域三個層面的開發與利用，客觀上將推動市場領域的開拓與市場體系的完善，既包括“產業經濟—城市經濟—國際經濟”等構成的橫向市場體系開拓，也包括“市場要素、市場組織、市場法制、市場監管、市場環境、市場基礎設施”等構成的縱向市場體系開拓。具體來說，從橫向延伸與發展的角度來看，市場經濟的發展會沿著以生產要素、市場商品等為依托的產業經濟擴展至以基礎設施、城市資源等為依托的城市經濟，進而囊括以太空資源、深海資源等為依托的國際經濟，反映的是市場領域橫向開拓的需求。從縱向延伸與發展的角度來看，市場經濟從原先的農業經濟、工業經濟向信息經濟、數字經濟發展，進而向生態經濟、生物經濟演進，反映的是市場體系縱向完善的需求。因此，區域政府從供給側出發，一方面從橫向維度對市場領域進行開拓，另一方面從縱向維度對市場體系進行完善，進而推動著市場經濟的內涵深化及其變革。

三、市場“無形之手”與區域政府雙重屬性

市場經濟的發展來自“無形之手”的推動，這是經濟學界秉持的共識。“無形之手”的思想最早源于亞當·斯密的第一部著作《道德情操論》，書中指出個體天生關心自己，但為了融入群體活動需要將心比心，因而個體“自我心”與“同理心”的有機融合猶如“無形之手”推動著個體在經濟社會中的發展。這一思想在亞當·斯密的第二部著作《國富論》中得到進一步的發展，“無形之手”的內涵被進一步擴充為企業“利己性”與“利他性”的有機融合，即企業天生逐利，但為了商品能夠售出而致力于滿足消費者的需要，由此這一對對立統一矛盾猶如“無形之手”推動著企業在市場經濟中的發展。而改革開放的中觀經濟實踐表明，在現代市場經濟中還存在著另一雙“無形之手”，即區域政府“準宏觀”和“準微觀”雙重屬性的辯證統一。從“準宏觀”屬性來看，區域政府代理國家對轄區經濟加以宏觀管理和調控，反映的是區域政府的“協調”屬性；從“準微觀”屬性來看，區域政府需要在尊重市場規則的基礎上，與其他區域展開競爭，以實現轄區經濟利益最大化，反映的是區域政府的“逐利”屬性。這一對對立統一關系猶如“無形之手”推動著區域政府競爭和區域經濟發展。

就“準宏觀”屬性而言，區域政府是中央政府在區域的代表，在一定區域范圍內代表中央政府履行國家職能、行使國家行政權力，包括為轄區提供公共產品服務、履行市場監管職能以及進行宏觀經濟調控等。其中，區域政府為轄區提供公共產品服務包括基礎設施等有形公共產品和政策法規等無形公共產品；履行市場監管職能包括維護市場秩序和彌補市場失靈；進行宏觀經濟調控包括運用財政收支等調節轄區總需求和運用產業政策等調節轄區總供給。因此，區域政府的“準宏觀”屬性在一定程度上可將其視為中央政府職能在區域上的縮影和體現。

就“準微觀”屬性而言，區域政府主動將自己定位為獨立的區域經營者，依法使用區域內生產要素，根據市場需要獨立做出區域經營決策，并自主開展區域經濟活動，及時適應市場需要，為實現本地利益最大化而致力于追求轄區經濟快速增長及相應獲利機會。區域政府的“準微觀”屬性根植于中央與地方之間的相關制度安排，在以財政分權為核心議題的央地關系框架下，區域政府追求財政收入最大化與轄區經濟產出最大化是利益兼容的，有助于激發區域政府參與市場經濟競爭的主觀能動性，增強區域政府主動識變、應變、求變的能力。

區域政府的雙重屬性表明區域政府的角色定位具有一定的復合性，表現為秩序維護者和市場競爭者的辯證統一。當區域政府作為獨立個體面對所轄區域時，其主要從事的是宏觀調控行為，運用地方財政政策在稅收或財政開支上平抑區域經濟波動、提供社會保障等基本公共服務，這意味著區域政府在執行“準宏觀”角色。與此同時，區域政府之間又相互促成不同的競爭者身份，各自積極主動地參與到市場競爭之中，以謀求轄區經濟利益最大化，這意味著區域政府在扮演“準微觀”角色。區域政府競爭既豐富了政府角色，也未打破市場決定資源配置的基本規律，意味著一個自由競爭的企業體系和一個復合角色的區域政府體系構成了現代市場經濟的兩大支柱。

四、區域政府競爭及其研究展望

對于政府的角色定位，按照傳統的西方經濟學解釋，政府與市場之間是一種非此即彼的動態替代關系，政府只在市場失靈的情況下進行邊緣性調控，行為上屬于消極被動。但中國式現代化的經濟實踐表明，以資源生成為基礎的城市經濟建設需要區域政府的積極有為，包括對原生性資源的發掘、次生性資源的開發以及逆生性資源的協調。區域政府對資源生成領域的開拓分為九個方面的競爭：項目競爭、產業鏈競爭、進出口競爭、基礎設施競爭、人才科技競爭、財政金融競爭、政策體系競爭、環境體系競爭、管理體系競爭等。由此揭示出企業和區域政府是現代市場經濟的雙重競爭主體，二者共同構成現代市場經濟的兩個“驅動輪”。因此，若政府僅停留在消極被動的層面，則經濟現代化建設不可避免會發生“翻車”。從這個角度而言，現代市場經濟平穩運行的根本保障在于企業和區域政府這兩個“驅動輪”的相互高效配合。

市場競爭促使區域政府以“政治企業家”視角研判轄區經濟形勢，為率先獲取發展優勢而主動開展創新，包括以預期管理為核心的理念創新、以規則集成為核心的制度創新、以政策工具選擇為核心的技術創新和以管理模式變革為核心的組織創新。區域政府在創新中競爭、在競爭中創新，為轄區構筑起經濟增長的領先優勢，從而實現對市場經濟活動的超前引領。這是中國式現代化實踐所揭示出的政府與市場關系理論新知，有別于傳統經濟學中政府行為滯后于市場經濟活動的善后性認識。

現階段，基于中國式現代化蘊含的寶貴成功經驗，以區域政府競爭和政府超前引領為核心的中觀經濟學研究正呈現出勃勃生機。展望未來，對該領域的研究時需要注意：對于市場競爭深化過程中所展露的問題，關注的焦點應是解決“問題”而非解決“競爭”。近年來，一些研究認為區域政府競爭導致區域經濟建設存在短期、局部和單維傾向，主要表現為產業雷同和市場分割，因而全盤否定區域政府競爭作用。應當認識到，區域政府參與資源生成領域競爭是市場在資源配置中發揮決定性作用的重要體現。熊彼特的創新理論啟示世人，市場經濟下的競爭者創新是非連續性的，即創新是間斷性出現的，因而伴隨著示范效應和后來者接踵模仿，必然面臨重復建設的問題，這是落后方利用后發優勢謀求發展機會的自然現象和市場規律自發作用的必然結果。

事實上，區域政府競爭本身存在一種“試錯”和“糾偏”機制，會在市場機制作用下逐漸趨于合理分工和良性互動。因此，對于上述問題更為科學的認識是如何優化區域政府競爭并打破“囚徒困境”，以構成對區域政府創新的長效激勵。未來主要有兩種研究思路：其一，從中央頂層設計視角引導和匡正區域政府競爭；其二，從區域政府網絡視角推進地方合作博弈。總之，中國經濟學界在中觀經濟學研究方面仍有廣闊的學術拓展空間，對該領域的積極探索有利于充實和完善現代經濟學科體系，為世界貢獻中國式現代化的經濟學新知。

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【作者單位：1.廣東省哲學社會科學重點實驗室（廣東財經大學）；2.廣東財經大學中觀經濟學研究中心】

責任編輯：康偉