發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 培育發(fā)展新動(dòng)能

代建明 司詠梅

摘? 要：為深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)2024年全國(guó)“兩會(huì)”精神，因地制宜推動(dòng)內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造新優(yōu)勢(shì)、培育新動(dòng)能，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力，助推內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“闖新路、進(jìn)中游”目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦了主題為“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 培育發(fā)展新動(dòng)能”的第83期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。來(lái)自自治區(qū)有關(guān)部門(mén)、高校及科研院所的專(zhuān)家學(xué)者，圍繞內(nèi)蒙古如何加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了深入研討和交流。本刊整理了論壇上專(zhuān)家學(xué)者的主要觀點(diǎn)，形成綜述。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力? ? ?科技創(chuàng)新

深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章，需要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引，發(fā)掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極搶先布局，加快培育并形成發(fā)展新動(dòng)能。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”體現(xiàn)在哪些方面

新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，尤其是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破的生產(chǎn)力，具備高效能，體現(xiàn)高質(zhì)量，有別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的傳統(tǒng)發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時(shí)代更具融合性、發(fā)展性的生產(chǎn)力。準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力理論的實(shí)踐邏輯，有助于進(jìn)一步明晰構(gòu)建體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑，助力內(nèi)蒙古書(shū)寫(xiě)好高質(zhì)量發(fā)展新篇章。內(nèi)蒙古北宸智庫(kù)研究中心首席專(zhuān)家文風(fēng)認(rèn)為，“四新”是新質(zhì)生產(chǎn)力的外在標(biāo)志，新質(zhì)生產(chǎn)力是以新科技、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為標(biāo)志的高質(zhì)量生產(chǎn)力。新科技就是科技創(chuàng)新發(fā)揮主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑的生產(chǎn)力；新產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展產(chǎn)生顛覆性技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)，包括新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；新模式就是以生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)為特征的當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力；新業(yè)態(tài)就是將企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行跨界整合，嫁接現(xiàn)代信息技術(shù)形成新的組織形態(tài)。內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所研究員辛倬語(yǔ)認(rèn)為，“新”指的是形成以技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)密集、綠色可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字化智能化為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)；“質(zhì)”指的是具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力更加注重知識(shí)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究中心主任姜寶林認(rèn)為，區(qū)別于過(guò)去科技革命和產(chǎn)業(yè)浪潮，也區(qū)別于那些普通的科技進(jìn)步、技術(shù)改進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力是顛覆性的科技創(chuàng)新，新制造、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)是中國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎。

二、內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)把握的主要原則

新質(zhì)生產(chǎn)力的理論和實(shí)踐，必將為內(nèi)蒙古朝著“闖新路、進(jìn)中游”目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)提供強(qiáng)勁的新動(dòng)能，為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展提供又一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)內(nèi)蒙古在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化大局中的戰(zhàn)略定位和重大責(zé)任，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中應(yīng)注重以下幾個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則

辛倬語(yǔ)研究員認(rèn)為，對(duì)于不同區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、科研基礎(chǔ)的地區(qū)，堅(jiān)持因地制宜推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能的發(fā)展，站在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的全局視角，立足于地方基礎(chǔ)條件，謀劃和推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在選擇重點(diǎn)培育和發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)力具體方向和領(lǐng)域上，不僅要立足于滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民群眾美好生活的支撐，也要充分考慮到產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性。

（二）緊密結(jié)合區(qū)情稟賦的原則

內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展處處長(zhǎng)屠立明提出，內(nèi)蒙古發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)立足國(guó)家戰(zhàn)略定位需要，圍繞“五大任務(wù)”加快《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)的穩(wěn)步落實(shí)。內(nèi)蒙古的煤炭、稀土、風(fēng)、光等資源居全國(guó)前列，乳業(yè)、牛羊肉制品加工業(yè)、鋼鐵、有色金屬加工、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，氫能、儲(chǔ)能、氟化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，自治區(qū)可集中力量，率先在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)創(chuàng)新，打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展示范。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)的原則

內(nèi)蒙古自治區(qū)工信廳投資規(guī)劃處處長(zhǎng)張巨富認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，借鑒各省制定的落實(shí)措施，應(yīng)建立分批次、分領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)特色領(lǐng)域先行先試、率先發(fā)展。要強(qiáng)化未來(lái)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，明確區(qū)域重點(diǎn)特色領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。建立健全自治區(qū)層面未來(lái)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)部區(qū)合作，爭(zhēng)取國(guó)家重大工程、重大項(xiàng)目和重要平臺(tái)落戶(hù)內(nèi)蒙古。

三、內(nèi)蒙古加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑選擇

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)于內(nèi)蒙古而言是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要立足區(qū)情實(shí)際，堅(jiān)持先立后破、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、探索新模式、培育新動(dòng)能，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型為突破口轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、增效益，充分結(jié)合和發(fā)揮內(nèi)蒙古在能源、戰(zhàn)略資源、農(nóng)牧業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（一）以高質(zhì)量完成“五大任務(wù)”作為戰(zhàn)略考量

文風(fēng)首席專(zhuān)家提出，“兩大基地”建設(shè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)，按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，發(fā)揮好能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好。發(fā)揮好戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，加強(qiáng)能源資源的就地深加工，把戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把一體化構(gòu)建內(nèi)蒙古新型能源戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)集群做為高質(zhì)量打造國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地重要途徑加以深入研究和大力度推進(jìn)。姜寶林主任認(rèn)為，要處理好新舊生產(chǎn)力關(guān)系，堅(jiān)持先立后破，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢(shì)賦能，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，把發(fā)力點(diǎn)放在完成好“五大任務(wù)”上。

（二）以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力

姜寶林主任認(rèn)為，內(nèi)蒙古應(yīng)抓住機(jī)遇，在國(guó)家新戰(zhàn)略布局中，摸清家底，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)和新模式、謀劃新項(xiàng)目，解決拔尖人才缺乏、技術(shù)空心化等突出問(wèn)題，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中跟著國(guó)家邁步新賽道，為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦予新動(dòng)能。按照“有所為、有所不為”的原則，聚焦氫能、新型儲(chǔ)能、稀土新材料、乳業(yè)等領(lǐng)域，選好攻關(guān)點(diǎn)位，組織實(shí)施科技“突圍”工程重大專(zhuān)項(xiàng)。有針對(duì)性地吸引全國(guó)乃至世界頂級(jí)科研團(tuán)隊(duì)承擔(dān)科技“突圍”工程重大專(zhuān)項(xiàng)，集中力量爭(zhēng)取關(guān)鍵點(diǎn)上的突破，做到“起跑就領(lǐng)先”。聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重大創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施防沙治沙、低碳能源、種業(yè)、新能源（裝備）、煤化工、生物醫(yī)藥、乳業(yè)、稀土、草業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新重大示范工程和成果轉(zhuǎn)化示范工程。辛倬語(yǔ)研究員提出，要加強(qiáng)創(chuàng)新主體的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。對(duì)內(nèi)，要引導(dǎo)高端資源要素向呼包鄂烏城市群及赤峰、通遼等區(qū)域中心城市的創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體集聚，促進(jìn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新力量的不斷發(fā)展壯大。對(duì)外，積極探索加大與區(qū)外創(chuàng)新資源的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，激勵(lì)區(qū)內(nèi)科創(chuàng)力量、產(chǎn)業(yè)主體在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)飛地，充分利用國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的資本、勞動(dòng)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等高端生產(chǎn)要素，加強(qiáng)對(duì)區(qū)外創(chuàng)新資源的開(kāi)發(fā)利用，形成區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新格局。屠立明處長(zhǎng)認(rèn)為，應(yīng)集中力量加快搭建科創(chuàng)平臺(tái)，提升科創(chuàng)動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)科技突圍。全力創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、稀土新材料和草業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。加快推動(dòng)建設(shè)國(guó)家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。培育草原家畜育種、草原生態(tài)保護(hù)與利用全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持內(nèi)蒙古本土優(yōu)勢(shì)研究力量參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開(kāi)展新能源發(fā)電、綠氫制備、煤炭高效靈活發(fā)電、新型電力系統(tǒng)等研究與實(shí)踐。聚焦氫能、新型儲(chǔ)能、稀土新材料，積極引進(jìn)全國(guó)乃至世界頂級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，建立與國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為落腳點(diǎn)

文風(fēng)首席專(zhuān)家提出，圍繞一體化構(gòu)建內(nèi)蒙古新型能源戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化示范工程，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，助力高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。張巨富處長(zhǎng)認(rèn)為，立足自治區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和發(fā)展需求，超前謀劃布局未來(lái)能源、未來(lái)材料、未來(lái)制造、未來(lái)信息、未來(lái)健康、未來(lái)空間等體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的六大前沿產(chǎn)業(yè)15個(gè)賽道，確定重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行前瞻謀劃、系統(tǒng)布局。屠立明處長(zhǎng)提出，內(nèi)蒙古要在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上尋求突破，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，如通過(guò)高質(zhì)量建設(shè)鄂爾多斯市現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地等途徑，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工向產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展；推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，如在稀土新材料上探索突破，加快發(fā)展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料，將包頭市建設(shè)成全國(guó)最大的稀土材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地；推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“星火燎原”，如加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)內(nèi)蒙古樞紐節(jié)點(diǎn)、和林格爾數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)等。辛倬語(yǔ)研究員認(rèn)為，在內(nèi)蒙古特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，構(gòu)建“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)+未來(lái)產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈+創(chuàng)新鏈”相融合的內(nèi)蒙古新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新機(jī)制，將傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系作為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)領(lǐng)域，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入持續(xù)動(dòng)力。

（四）以高素質(zhì)人才為核心支撐

張巨富處長(zhǎng)認(rèn)為，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系體現(xiàn)在建立人才高地方面要集聚高端創(chuàng)新人才，突出科技企業(yè)家的作用。姜寶林主任提出，要拓展技術(shù)交流和合作的廣度和深度，加大對(duì)國(guó)際化人才培養(yǎng)和引進(jìn)的投入力度，提高人才綜合素質(zhì)和跨文化交流能力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。辛倬語(yǔ)研究員認(rèn)為，要加強(qiáng)人力資本的支撐與儲(chǔ)備，推動(dòng)構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。一方面創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，探索培養(yǎng)方式、教學(xué)資源配置、教學(xué)方式的革新，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作等為企業(yè)定向培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者。另一方面加強(qiáng)高素質(zhì)勞動(dòng)者培訓(xùn)投入，通過(guò)開(kāi)展技能培訓(xùn)、勞動(dòng)競(jìng)賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，提高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和人力資源供應(yīng)的匹配水平。此外，基于區(qū)內(nèi)各盟市間、區(qū)內(nèi)外教培資源質(zhì)量差距較大的區(qū)情，應(yīng)建立基礎(chǔ)教育人才區(qū)內(nèi)流動(dòng)、加大發(fā)展薄弱地區(qū)幫扶力度的人事管理制度。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉