公路項目監理招投標中綜合評標法淺析

陳虹印

摘要 目前，公路工程項目在我國經濟發展與社會發展中扮演著關鍵角色。因此，在公路項目的招投標過程中，必須采取謹慎、科學、合理的方式進行評標，故文章對公路項目監理招投標中綜合評標法進行淺析。首先，分析四川地區公路項目監理招投標存在的問題，經研究發現主要存在兩個問題：一是缺少完善的監管機制，二是代理機構不規范。然后，深入討論了綜合評標法在公路項目監理招投標中的重要性，提出了解決公路項目招投標中存在不足的對策措施——建立完善的監理制度、組建優質的評標團隊，為有關項目提供有效借鑒。

關鍵詞 公路施工項目；綜合評標法；監理招投標；工程招標

中圖分類號 D26.4文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）10-0159-03

0 引言

公路工程監理在公路建設中扮演著至關重要的角色，其對于確保公路建設的質量、進度和安全等方面都具有深遠意義。綜合評標法作為一種評標方式，要求評標委員會成員給出明確的評分、扣分和加分理由，使得整個評標過程更加透明、公正。該方法通過權重的分配和指標的設定，全面考慮了招標方、投標方、評標委員會等各方的意見和需求，確保評標結果更加符合各方期望。通過制定詳細的評標標準和程序，綜合評標法確保各個投標文件都在統一的標準下進行評估，從而減少了外部因素的干擾。在公路項目監理招投標中，綜合評標法被廣泛采用，其綜合了投標報價、企業實力、技術方案、服務質量等多方面因素，旨在選出最合適的監理單位。該文將對公路項目監理招投標中的綜合評標法進行深入探討，涉及其工作原理、實際應用、優缺點等方面內容。通過研究，期望為相關項目提供一個有效的參考框架，推動公路工程監理行業的持續發展[1]。

1 目前四川地區公路項目監理招投標存在的問題

1.1 公路項目監管機制不完善

公路項目監理是在國家批準的工程建設文件、工程建設的法律、法規以及工程建設合同等規定框架下，由具備相應資格的監理機構執行的職責，主要任務是對承包人的工程施工進行監督。監理工作覆蓋面廣，涉及施工前的準備工作、造價咨詢、安全評估等多個方面，其中包含前期方案咨詢評價、專項施工方案論證、危險性評估等內容。在造價咨詢方面，監理機構需對工程量清單進行審核，并編制投資預算。至于安全評估，則涵蓋了安全驗收評估、安全現狀評估和安全評價等多個環節。然而，四川地區的一些高速公路工程監理和管理體制仍存在不足之處，主要問題在于建設單位監督力度不足以及相關法律法規有待完善。考慮公路工程監理招投標工作的特點，部分地區的行政審批手續辦理流程過于復雜、耗時過長，這無疑給工程監理招投標工作帶來了不小阻礙。因此，相關部門應積極優化和調整現有的監督機制，為工程監理招投標工作的順利進行創造有利條件[2]。

由于四川地區降雨較多，許多公路工程流域內的徑流過程表現得十分顯著，導致兩岸出現了大量的沖淤沉積現象。此外，四川地區還擁有顯著的階地分布，主要以冰積─冰水混合階地為主，同時存在一定數量的二階階地，這些階地含有大量的礫石。以廣岳大道為例，其詳細技術指標如表1所示：

根據上述項目情況，四川地區的公路在施工過程中面臨一定的復雜性。為了確保工程進度，有時可能會出現一些違反規定的行為。例如，在公路工程監理抽查過程中，某些不具備相關資質的監理機構可能會擅自借用其他機構的資質參與招標。這種情況對公路工程監理招投標工作的正常開展造成了不利影響[3]。

1.2 公路項目的代理機構不規范

在公路工程監理招標過程中，代理機構扮演著重要的信息傳遞角色。如果代理機構無法準確、完整地傳遞信息或者傳遞錯誤信息，將導致監理單位無法對工程項目做出有效判斷。此外，代理機構在招投標評分階段需要制定公正的評分標準，避免出現傾向性。如果代理機構制定帶有傾向性的評分標準，將導致招投標失去公平性，對監理單位造成不公平競爭。另外，代理機構需要向監理單位提交全面的正確信息，確保監理單位能夠編制出符合要求的招標書。如果代理機構提交的信息不全面或存在錯誤，可能導致監理單位在編制招標書時出現格式錯誤等問題，從而失去項目的競爭機會。為確保招投標過程的公平性和有效性，代理機構需要嚴格遵守信息傳遞的準確性和完整性要求，避免出現傾向性的評分標準。同時，監理單位也需要仔細審查代理機構提供的信息，確保招標書的格式符合要求，以避免失去競爭機會[4]。

2 綜合評標法在公路項目監理招投標中的重要性

綜合評標法，又被稱作“打分法”，它的核心原則很簡單：就是把涉及工程的各種因素，比如質量、工期、造價、項目經理的資歷和業績、信譽、施工方案設計，以及新技術和新材料的運用等，都轉換成具體的分數，總分通常是100分。在充分研究每個投標人的標書后，評標專家會對每個項目的報價進行審核，然后給每個項目打分。最后，把所有項目的分數加起來，得分最高的就是中標者。為確保評分的公正性，評審人員各自打分，互不討論。這種綜合評判的方法能夠讓業主在評標過程中選出最符合標書要求的投標者[5]。

綜合評標法在公路項目監理招投標中具有重要意義，它不僅確保了監理單位具備承擔公路項目監理工作的能力和經驗，為公路工程的質量和安全提供有力保障，而且能夠有效解決投標企業串標、圍標現象，保證招投標過程的公正、公平和有效。此外，綜合評標法還能夠促使監理單位不斷提高自身的服務質量和水平，以滿足招標方的要求和提高自身的競爭力，進而推動監理行業的健康發展。同時，綜合評標法的實施還有助于規范公路項目監理招投標的流程和標準，提高監理行業的整體水平。

在公路項目監理過程中，有時候招標人自身也會存在一些風險問題，例如串標。從制度經濟學的角度來看，串標會給施工項目帶來更大的風險。投標策略與報價之間的關系如圖1所示。

如圖1所示，投標策略與報價之間存在密切的關系。投標策略是指企業在投標過程中采取的一系列措施和決策，旨在提高中標率和實現長期合作，而報價則是投標策略中的重要組成部分。在制定報價時，企業需要綜合考慮自身的成本、競爭對手的報價和市場行情等因素，而投標策略正是基于這些因素而制定。因此，投標策略的合理性和科學性將直接影響報價的合理性。

此外，不同的投標策略會導致不同的報價策略，例如低價策略、高價策略、保本策略等。企業需要根據自身的實際情況和市場定位，選擇合適的投標策略，以在競標中獲得更大的優勢和競爭力。最后，投標策略的最終目的是為了實現長期合作和提高利潤水平。企業需要通過合理的投標策略和報價策略，在保證中標率的同時，盡可能地提高自身的利潤水平。

為了預防串標等不正當競爭行為的發生，綜合評標法在公路項目的招投標中被廣泛應用。在評分過程中，采用公示的方式非常重要，這不僅可以讓投標者了解評分的過程，還能根據實際情況進行相應調整。評標委員會的專家在評審過程中應規范自己的言行，不僅要明確給出評分理由，還要當場公示評分結果。如監理單位對評估結論有異議，可以及時向評標委員會提出。通過這種公開模式和規范評委行為，可以增加評分的透明度和公正性，從而減少不公平現象的發生。同時，及時提出異議可以確保招投標過程的順利進行，進一步保護監理單位的合法權益[6]。

以廣岳大道項目監理項目為例，綜合評標法設計的評審指標與分值如表2所示[7]。

從評標指標的角度分析，該項目所設定的評標指標已經具備一定的層次結構，涵蓋了技術、報價和企業實力等層面的評估。

3 綜合評標法解決存在公路項目招投標中不足的對策措施

3.1 建立完善的監理制度

首先，綜合評標法的核心在于對投標方的綜合實力進行全面評估。這種方法鼓勵投標方根據自身的真實水平制定合理報價，從而避免為了追求低價而采取不正當的價格競爭。同時，綜合評標法對招標方也提出更高的要求。招標方需要不斷提升自身的綜合實力，并在多個方面做好充分的準備工作。通過這種綜合評標法的實施，可以促進投標方和招標方之間的公平競爭，推動市場的健康發展。此外，綜合評標法也有助于提高招投標過程的透明度和公正性，確保資源的合理配置和利用。

為了確保公路項目監理招投標工作的順利進行，相關部門應采用綜合評標法建立健全監督機制。此外，監理協會也應充分利用自身優勢，積極參與監管工作。工程監理協會通常由各地區建設部門共同管理，因此各部門需綜合考慮我國公路工程的實際情況，對其進行規范和日常監督。同時，優化組織架構，為工程監理機構的招投標工作提供良好平臺。在招投標活動中，一旦發現監理機構存在非法購買資質等違法行為，應及時制止，并采取相應的處罰措施。對原監管制度進行完善，加大對違規和違法行為的處罰力度，追究相關責任人的法律責任。同時，建立一套完整、詳盡的審查體系，針對陪標、投假標等違法行為進行深入調查，降低其發生概率。

3.2 組建優質的評標團隊

采用綜合評標法對評標專家的綜合素質提出了更高要求。由于評審結果是由所有參與評審的專家共同決定，這就要求專家具備專業知識和良好的職業道德。在評審和評分過程中，專家的水平和質量對于投標人的“命運”起著至關重要的作用。然而，由于專家的人為因素和個體差異，可能會出現偏頗、不公正的情況，這為暗箱操作埋下伏筆。為了避免上述情況的發生，組建優質的評標團隊至關重要。優質的評標團隊不僅能夠根據公路項目的實際需求和預算評估投標方的方案，確保項目的合理性和可行性，還有助于優化資源配置和提高項目效益。一個優秀的評標團隊能夠吸引更多的投標方參與競爭，推動技術創新和方案優化，從而提高公路項目的整體水平。

在建設工程招投標過程中，評標委員會的作用至關重要，直接關系到最終結果的可信度。無論采用哪種招標方式，首先要對評審組的人員素質和經驗水平進行全面評估。這個團隊應具備對公路工程建設專業技術和管理機制的深入了解。在組建評標團隊時，應確保成員與投標單位之間不存在利益關系或背景，以免影響后續監督制度的實施，防止貪污現象的發生。特別是采用綜合評標法時，應對所投標公路工程施工隊伍的基礎資格進行嚴格審核，關鍵是確保進入合理區的投標人具備足夠的實力，并且其報價合理。對投標單位進行資格審查有助于評價其綜合特征，從而選擇最適合的招標方式。

4 結束語

在公路項目監理招投標中，綜合評標法是一種常見的評估方法，其綜合考慮投標報價、企業實力、技術方案和服務質量等多方面因素，旨在挑選出最適合的監理單位。這種方法科學、合理，能夠全面、客觀地評估投標單位的綜合實力，確保中標單位具備承擔公路項目監理工作的能力和經驗。在實施綜合評標法的過程中，應重視投標報價的合理性，同時也不能忽視技術方案、企業實力和服務質量等多方面因素，從而確保中標單位能夠提供優質的服務。總之，綜合評標法在公路項目監理招投標中是一種非常有效的評估方法，可以確保中標單位具備承擔公路項目監理工作的能力和經驗。未來，需要進一步完善綜合評標法的實施細則，提高評標過程的透明度和公正性，以確保招標結果的客觀性和準確性。

參考文獻

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