張亞東 宋孟韓
摘要:“健全全面從嚴治黨體系”重大舉措的提出,對于堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要意義。全面從嚴治黨體系的生成,體現了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統一,既是基于馬克思主義政黨建設學說的必然要求,源于全面從嚴治黨百年歷程的重要經驗總結,也是解決當前大黨獨有難題的實踐需求。健全全面從嚴治黨體系,就要堅持黨的各方面建設間的有機銜接與聯動協同,堅持體制機制與法規制度的科學完善,堅持運用科學思想方法管黨治黨建設黨。在具體實踐中,全面從嚴治黨要突出全面性,做到內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條和制度上全貫通,從而不斷促進黨的建設高質量發展。
關鍵詞:全面從嚴治黨體系;科學思想方法;全面性;黨的建設
中圖分類號:D26? ? ? 文獻標識碼:A? ? ? 文章編號:1672-6359(2024)02-0050-07
2024年4月,中共中央辦公廳印發《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》,強調黨員干部要學紀、知紀、明紀、守紀,進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力,增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,始終做到忠誠干凈擔當。黨紀學習教育是加強黨的紀律建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要舉措,彰顯了新時代中國共產黨人“自我革命”的決心與信心。站在新的歷史起點上,要繼續進行具有新的歷史特點的偉大斗爭,就必須進一步健全全面從嚴治黨體系這項系統性工程,保證我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
一、健全全面從嚴治黨體系的邏輯因由
全面從嚴治黨體系的生成,具有深厚的理論基礎、堅實的歷史積淀和重大的現實需要,體現了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統一。
(一)理論邏輯:馬克思主義政黨建設的根本要求
馬克思主義建黨學說是中國共產黨健全全面從嚴治黨體系的重要理論基礎。馬克思主義經典作家高度重視無產階級政黨自身建設問題,提出了嚴格的管黨治黨標準。馬克思和恩格斯高度重視無產階級政黨的政治引導和組織紀律建設,要求共產黨人具有高度的組織性、紀律性和政治覺悟,認為共產黨人要“了解無產階級運動的條件、進程和一般結果”,[1]保持理論和政治自覺,并指出紀律是“保證勝利所必不可少的”。[2]由此,在實踐中,“共產黨人是各國工人政黨中最堅決、始終起推動作用的部分”。[3]列寧在繼承馬克思恩格斯無產階級政黨建設理論的基礎上,進一步提出了關于管黨治黨的重要思想和相關舉措,強調布爾什維克黨應當是一個集中的、組織嚴密的、紀律嚴格的無產階級政黨。列寧認為,黨性教育對于無產階級政黨建設極為重要,提倡喚醒無產階級的階級覺悟,教育無產階級為社會主義理想而斗爭。為取得相對于階級敵人的優勢,列寧還強調要用革命精神鼓舞共產黨員從事工作。[4]與此同時,列寧高度重視加強無產階級政黨的組織建設和紀律建設,“讓有覺悟的真正忠于共產主義的人留在黨內”。[5]此外,他還指出,嚴格紀律和全面監督對于取得社會主義勝利具有重要意義。可以說,馬克思主義建黨學說中蘊含著豐富的從嚴治黨資源,是指引中國共產黨深入推進全面從嚴治黨,進一步健全全面從嚴治黨體系的重要理論基礎。
(二)歷史邏輯:全面從嚴治黨百年歷程的經驗總結
在百年奮斗歷程中,中國共產黨始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,不斷推動管黨治黨體系化發展。作為中國工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊,中國共產黨自成立之日起就高度重視加強自身建設,始終保持先進性和純潔性。新民主主義革命時期,面對黨內存在的思想、組織、作風等方面的問題,中國共產黨加強思想教育、嚴明組織紀律、整頓黨內作風,不斷摸索黨建方法,逐漸形成了推進從嚴治黨的經驗認識。社會主義革命和建設時期,基于新中國成立之初的特殊情況,中國共產黨及時開展“三反”運動,將從嚴懲治腐敗作為管黨治黨的關鍵措施。改革開放和社會主義現代化建設新時期,隨著“從嚴治黨”概念的明確提出,中國共產黨在加強黨內集中教育學習和紀律建設的基礎上,特別強調制度建設的貫穿作用,并將黨風廉政建設和反腐敗斗爭提高到關系黨和國家生死存亡的高度。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻總結從嚴治黨百年歷程的寶貴經驗,以解決黨內出現的各種新問題新情況為出發點,明確提出“全面從嚴治黨”這一重大命題,并將其納入“四個全面”戰略布局,以前所未有的勇氣和定力打出了一套自我革命的“組合拳”,在理論創新、實踐創新和制度創新上取得了豐富成果。中國共產黨提出和落實新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,堅持思想建黨和制度治黨相統一,堅持新時代黨的組織路線,持之以恒正風肅紀,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動黨的建設偉大工程不斷深化發展,逐步構建起了全面從嚴治黨體系??v觀黨的百年歷程,“我們黨歷經千錘百煉而朝氣蓬勃,一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨?!盵6]這充分說明,全面從嚴治黨是黨和國家事業發展的堅強政治保障。而“健全全面從嚴治黨體系”重大舉措的提出,則意味著全面從嚴治黨要在承繼管黨治黨寶貴經驗的基礎上更加注重整體推進、協同發力,促進黨和國家建設發展不斷走向新的勝利。
(三)實踐邏輯:解決大黨獨有難題的實踐需求
全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十八大以來,隨著全面從嚴治黨的推進,黨內許多突出問題得到解決,“但黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗將長期存在,精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在”。[7]因此,全面從嚴治黨必須持之以恒推進,須臾不可松懈。作為長期執政的馬克思主義政黨和世界上最大的馬克思主義執政黨,我們黨要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位,就必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。[8]2023年1月,習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上明確指出,大黨獨有難題集中體現為“六個如何”,即如何始終不忘初心、牢記使命;如何始終統一思想、統一意志、統一行動;如何始終具備強大的執政能力和領導水平;如何始終保持干事創業精神狀態;如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題;如何始終保持風清氣正的政治生態。[9]面對重大的風險挑戰和繁重的管黨治黨任務,構建一個“內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效”[10]的全面從嚴治黨體系就顯得至關重要。因此,健全全面從嚴治黨體系,堅定不移地推進全面從嚴治黨,是當前解決百年大黨獨有難題的實踐需求和根本途徑。
二、健全全面從嚴治黨體系的思路方法
習近平總書記強調,要“更加突出黨的各方面建設之間有機銜接、聯動集成、協同協調,更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效,更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨”。[11]這三個“更加突出”,集中體現了黨中央全面系統布局、協同高效推進全面從嚴治黨的戰略部署,為健全全面從嚴治黨體系明確了思路方法。
(一)更加突出黨的各方面建設之間有機銜接、聯動集成、協同協調
健全全面從嚴治黨體系,就要把黨的建設看作一個有機整體,加強黨的各方面建設的協調聯動。新時代黨的建設總體布局中,黨的各項建設的功能定位不同。黨的政治建設是黨的根本性建設,其首要任務是保證全黨服從中央,堅定維護黨中央權威和集中統一領導;黨的思想建設是黨的基礎性建設,主要著力于以黨的科學理論引領和武裝廣大黨員,教育共產黨人堅定理想信念、踐行初心使命;黨的組織建設是通過民主集中制建設、黨的基層組織建設、黨員干部隊伍建設等,為堅持和加強黨的領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保證;作風建設就是黨的形象建設,始終以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心,關系到我們黨能不能長期執政、履行好執政使命;[12]加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,要求用嚴明的紀律管全黨、治全黨;加強制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策;反腐敗則是最徹底的自我革命。在明確黨的各項建設的特有功能的基礎上,還必須認識到全面從嚴治黨是一個系統工程,黨的各項建設之間是緊密聯系、相互促進的。
在實踐中,全面從嚴治黨的各個方面相互融合,優勢互補,更能發揮出整體優化效益。例如,“思想建黨和制度治黨同向發力”,[13]便是將思想建設和制度建設相互促進、相互支撐、同步推進的一項重大創新。一方面,通過思想教育,提高黨員干部的思想認識水平,增強廣大黨員自覺遵循和執行制度的思想意識;另一方面,將制度建設貫穿于思想建設的全過程,將思想建黨的程序內容、方法經驗等制度化、法規化,從而有序推進思想建黨。這種統籌聯動、融合推進全面從嚴治黨的思路,能夠實現黨的各項建設之間的有機銜接、協調配套和同頻共振,從而形成管黨治黨合力,共同增強整體實效。因此,健全全面從嚴治黨體系,要求突出強調黨的各方面建設在黨的建設總體部署下的多向互動、協同聯動和一體推進,切實達到“1+1>2”的實踐效果。
(二)更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央聚焦全面從嚴治黨,不斷加強黨內法規制度建設,制定出臺了一大批重要黨內法規。其中,新制定修訂的黨內法規占比超過70%,現行有效的黨內法規近4000部。[14]2021年7月1日,習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上宣布,我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”。[15]自此,以黨章為根本,以民主集中制為核心,以黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規為框架的黨內法規體系建成。
站在新的歷史起點上,健全全面從嚴治黨體系,需要繼續堅持制度治黨、依規治黨,完善黨的自我革命制度規范體系,推動黨內法規制度建設的高質量發展。首先,健全完善黨內法規制度體系,要以提高黨的建設的科學化、規范化、制度化水平為重點。一方面,制定和修訂黨內法規制度要與時俱進,不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系。另一方面,要著眼于提升黨內法規的執行力,堅持制度執行沒有例外,不留“暗門”、不開“天窗”,[16]確保制定出臺的黨內法規全面實施、落到實處。具體來說,堅持和加強黨對一切工作的領導,健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系,應不斷完善黨的領導體制機制,健全完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度,以及不忘初心、牢記使命的制度和黨中央對重大工作的領導體制等,全面實現黨的領導有制可循、有規可依。其次,深入推進全面從嚴治黨,必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,完善權力監督制約機制,以黨內監督為主導,[17]促進黨內監督、群眾監督、民主監督、司法監督、輿論監督等各類監督的貫通協調、良性互動,完善基層監督體系,并不斷突出紀檢監察體制的規范化、法治化、正規化建設。尤其是有力發揮政治巡視利劍作用,扎實推進巡視全覆蓋,建立覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程。[18]最后,為落實全面從嚴治黨政治責任,還需要健全追責問責制度和黨領導反腐敗斗爭的責任體系,規范黨組織開展黨紀處分的程序和機制,促進各級黨組織和領導干部明責、履責、擔責。
(三)更加突出運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維管黨治黨建設黨
健全全面從嚴治黨體系,需要科學思想方法的有效指引。
首先,運用治理的理念管黨治黨建設黨,更加善于將價值理念與行動理念統一起來,提升治理效能。從價值理念上看,以人民為中心既是黨的根本執政理念,也是國家治理必須堅持的重要理念。推進全面從嚴治黨,要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全面從嚴治黨的出發點和落腳點。這意味著,全面從嚴治黨工作要以人民的滿意度為衡量標準。根據2022年國家統計局的調查數據,97.4%的群眾對全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示滿意,比2012年提高了22.4個百分點。[19]這表明,全面從嚴治黨得到了人民群眾的堅定支持和廣泛認可。立足新形勢新任務,中國共產黨要繼續秉持人民至上的價值理念,自覺接受人民監督,遵循人民的方向推進全面從嚴治黨不斷向縱深發展。從行動理念上看,有效治理是關系到具體治理成效的關鍵性理念。因此,全面從嚴治黨必須以治理有效為目標,將治的理念落實到全面從嚴治黨體系的構建之中。具體而言,就是要以問題為導向,靶向治理、有的放矢,落實全面從嚴治黨的主體責任,實現思想建黨與制度治黨有機結合,達到標本兼治,不斷增強管全黨、治全黨的能力,從而確保全面從嚴治黨的各項任務落實落地。
其次,用系統觀念健全全面從嚴治黨體系,用“普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點”[20]推進全面從嚴治黨。一方面,要把握好全面從嚴治黨中全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系,[21]做好健全全面從嚴治黨體系的前瞻性思考、全局性謀劃和整體性推進。另一方面,在統籌謀劃、頂層設計的過程中要更加注重各子系統間的相互配合和合理配置,加強全面從嚴治黨體系的系統性、整體性和長遠性。尤其是堅持協同推進,將從嚴治黨貫穿于主體、內容、對象、制度、責任等各要素的運行全過程,一體推進思想從嚴、監督從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴。
最后,秉持辯證的思維推進全面從嚴治黨,既講“兩點論”,又講“重點論”,在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。[22]這就要求,健全全面從嚴治黨體系,應做到“六個統一”,即堅持思想建黨和制度治黨相統一、使命引領和問題導向相統一、抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一、行使權力和擔當責任相統一、嚴格管理和關心信任相統一、黨內監督和群眾監督相統一。[23]還要抓住全面從嚴治黨中的短板和弱項,聚焦解決突出問題,以重點突破帶動整體推進,從而實現整體結構的優化和功能提升。
三、健全全面從嚴治黨體系的實踐要求
習近平總書記強調,健全全面從嚴治黨體系要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條和制度上全貫通。[24]這一重要論述是立足全面從嚴治黨整體布局、著眼于各要素全面推進的重要理論創新,為健全全面從嚴治黨體系、有效提升管黨治黨質量提供了實踐指引。
(一)聚焦涵蓋內容,提升黨的建設整體合力
健全全面從嚴治黨體系,務必堅持全面從嚴治黨涵蓋黨的建設總體布局。黨的十八大以來,我們黨提出并落實新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領,堅持思想建黨和制度治黨同向發力,提出并堅持新時代黨的組織路線,堅定不移地推進正風肅紀和反腐敗斗爭。經過不懈努力,我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力得到顯著增強,全面從嚴治黨取得了歷史性成就。這是我們黨科學化、體系化推進黨的各項建設的重要成果。實踐證明,推進全面從嚴治黨,進一步提高黨的建設質量,必須將全面從嚴治黨貫穿于黨的建設各個方面,做到內容上“全涵蓋”“無空白”。黨的建設推進到哪里,全面從嚴治黨體系就要構建到哪里。[25]這就要求全面從嚴治黨不能僅僅局限于某一具體領域,無論是黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,還是制度建設、反腐敗斗爭,都要自覺貫徹全面從嚴治黨戰略方針。[26]具體來說,健全全面從嚴治黨體系,就要系統布局、協同推進黨的各方面建設,凝聚發展合力。一方面,將從嚴加強黨的政治建設放在首位,以從嚴加強黨的思想建設為基礎,以從嚴加強黨的組織建設為保證,以從嚴加強黨的作風建設為重要著力點,以從嚴加強黨的紀律建設為“治本之策”,以從嚴加強黨的制度建設為“根本之策”,全面涵蓋各項工作。另一方面,要打好反腐敗斗爭這場“重大政治斗爭”,突出鏟除反腐敗斗爭的土壤條件。[27]由此,全面從嚴治黨實現內容上全涵蓋,不斷增強黨在政治、思想、社會等各領域的引領力和號召力。
(二)把握覆蓋范圍,鍛造高素質黨員隊伍
健全全面從嚴治黨體系,就要堅持全面從嚴治黨覆蓋各級黨組織和全體黨員。截至2022年底,中國共產黨黨員總數為9804.1萬名,黨的基層組織達506.5萬個。[28]對于這樣一支規模龐大、分布廣泛的黨員隊伍,在管黨治黨上就必須做到“全方位”“零遺漏”“無死角”,即從嚴治黨要面向黨的各級組織和全體黨員,覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。[29]這就意味著,黨的各級組織和全體黨員在黨的紀律面前一律平等,都必須遵守黨內規矩,沒有任何特殊和例外。在管黨治黨的具體實踐中,首先要重點抓好“關鍵少數”。習近平總書記強調指出:“領導干部是黨和國家事業發展的‘關鍵少數,對全黨全社會都具有風向標作用?!盵30]因此,管全黨、治全黨,就要以更加嚴格的標準要求“關鍵少數”,增強全面從嚴治黨的震懾力,為管好“絕大多數”黨員做好示范。其次,對于廣大普通黨員,要提出普遍性要求,嚴明黨的紀律規矩,切實推動全面從嚴治黨延伸到基層,從而實現抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。
(三)壓實主體責任,構建齊抓共管局面
全面從嚴治黨,要害在“治”。只有緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”,推動從嚴治黨的壓力層層傳導,責任環環相扣,才能將全面從嚴治黨不斷引向縱深。對此,要壓實各級黨委(黨組)全面從嚴治黨的主體責任、各級紀委的監督責任,推動健全各負其責、統一協調的管黨治黨責任格局。[31]首先,全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在,從黨中央到省市縣黨委,從中央部委、國家機關部門黨組(黨委)到基層黨支部,都要肩負起主體責任。因此,各級黨委(黨組)必須樹立正確政績觀,堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績,[32]抓實抓細全面從嚴治黨各項工作。其次,各級黨委書記要履行第一責任人責任,把抓好黨建作為必須擔當的重要職責,對黨負責,對本地區本單位的政治生態負責,對干部健康成長負責。[33]同時,黨委書記要把責任傳導給所有班子成員,推動領導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”,確保責任落到實處,讓每名黨員、干部行使應有權利、履行應盡責任。[34]最后,各級紀委作為黨內監督專責機關,要敢于瞪眼黑臉,勇于執紀問責,加強對黨員干部的經常性監督和全方位管理??偠灾h委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任共同構成一個互聯互通的主體責任體系,要協同發力、齊抓共管,進一步促使責任主體守好、種好、管好自己的“責任田”,以問責常態化、監督制度化推動履職到位和主體責任落地落實,從而鞏固發展全黨動手一起抓黨建的良好局面。
(四)發揮制度優勢,促進管黨治黨高效貫通
制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。[35]健全全面從嚴治黨體系,就要堅持制度上全貫通,把制度建設要求貫穿到全面從嚴治黨的各方面、各層級、全過程,從而為新時代黨的建設提供根本保障。用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯動,應注重從制度制定和制度執行兩方面共同發力。
一方面,要不斷完善黨內法規制度體系,增強法規制度的科學性和權威性。其一,建章立制要突出針對性、指導性和操作性,做到與時俱進,拓展創新。制定主體應當總體規劃、針對時弊、抓住重點,把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來,[36]適應時代任務和要求,提高法規制度的制定質量,使得出臺的每項黨內法規都立得住、行得通、管得了。其二,建章立制不僅要堅持問題導向,在實踐中也應當注意查漏補缺,不斷完善。當前,我們黨已形成覆蓋黨的各項建設的黨內法規制度體系,實現了有法可依、有規可循。在此基礎上,要形成堅持真理、修正錯誤、發現問題、糾正偏差機制,[37]聚焦黨內政治生活和黨內監督等方面存在的薄弱環節,及時評估、清理和修訂相對滯后、模糊的條文內容。
另一方面,要扭住貫徹執行這個關鍵,使黨內法規制度真正落地落實。其一,強化廣大黨員、干部的法規制度意識,在全黨開展法規制度宣傳教育,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。[38]其二,發揮領導干部的模范帶頭作用,各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識,帶頭遵守制度和維護制度權威。[39]其三,健全責任制度和監督制度,狠抓黨內法規制度的貫徹執行,切實落實制度治黨、依規治黨。堅定不移地推動健全全面從嚴治黨體系,切實增強全面從嚴治黨的科學化、制度化、規范化水平,使我們黨永葆先進性和純潔性,從而為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強保證。
四、結語
健全全面從嚴治黨體系,是推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展的必然要求。強國建設、民族復興的新征程上,必須聚焦三個“更加突出”,在“全面”上下功夫,堅持嚴的基調、嚴的措施和嚴的氛圍,運用科學的治理理念,整體地、系統地、持久地、高標準地推進全面從嚴治黨,不斷推動新時代黨的建設新的偉大工程向縱深發展。全面從嚴治黨永遠在路上。全黨必須深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想,更加自覺地以自我革命引領社會革命,堅定不移地推動健全全面從嚴治黨體系,切實增強全面從嚴治黨的科學化、制度化、規范化水平,使我們黨永葆先進性和純潔性,從而為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強保證。
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(責任編輯:何愛云)
The Logical Reasons, Basic Rationale and Practical Requirements of Improving the System of Full and Strict Governance over the Party
ZHANG Yadong, SONG Menghan
(China Agricultural University,Beijing 100083)
Abstract: The proposal of "improving the system of full and strict governance over the Party" is of great significance in the new era. The formation of the system embodies the dialectical unity of theoretical, historical and practical logic.It is not only an inevitable requirement of Marxist theory on party building, an important experience summary derived from the centennial history, but also a practical demand for tackling the special challenges of the large Party.To improve the system, it is necessary to adhere to the organic connection and coordination between all aspects of the Party's construction, to optimize institutional mechanisms and laws and regulations, and to govern the Party in scientific manner. In practice,? comprehensiveness should be highlighted in terms of content, objects, responsibility chain and systems, so as to promote the high-quality development of Party building.
Keywords: the System of Full and Strict Governance over the Party; Scientific Methods of Thought; Comprehensive; Party Building