濟南發展轉型金融促進綠色低碳高質量發展路徑探析

趙婷婷

摘要：轉型金融是近年經濟社會可持續發展過程中誕生的新型金融模式，對綠色低碳高質量發展具有多重促進作用。當前，濟南發展轉型金融已經具備一系列基礎條件，但也面臨不少困境，主要體現在轉型金融戰略規劃尚不清晰、轉型金融供需缺口風險正在積累、轉型金融激勵驅動機制缺位、轉型金融基礎設施相對不足等。為此，需要通過加強轉型金融頂層設計，提升轉型金融供給能力和水平，為轉型金融提供激勵機制，完善轉型金融基礎設施等，促進濟南綠色低碳高質量發展。

關鍵詞：濟南；轉型金融；綠色低碳

中圖分類號：F832.7.521? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2024）02-0087-09

“雙碳”目標下，推動經濟社會發展綠色化低碳化是實現高質量發展的必然選擇，這也衍生出巨大的投融資需求。2022年8月，國務院印發《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，賦予山東建設綠色低碳高質量發展先行區重大使命。濟南2023年政府工作報告明確提出了“奮力在推動綠色低碳高質量發展上當標兵作示范”的新要求，2024年提出要“努力在山東綠色低碳高質量發展先行區建設中當好引領示范”。在這一背景下，濟南如何發展轉型金融促進綠色低碳高質量發展成為一項重要且緊迫的現實課題。

一、轉型金融的內涵與界定

轉型金融是近年經濟社會可持續發展變化過程中誕生的新型金融模式，有其特定的內涵，其作用、原則、標準、類別也已形成了基本框架。2019年，經濟合作與發展組織（OECD）發表《轉型金融：引入一個新概念》，首次提出廣義的轉型金融（transition finance）概念，指在經濟主體向可持續發展目標轉型進程中，為它們提供融資以幫助其轉型的金融活動。[1]與綠色金融（green finance）相比，轉型金融的涵蓋范圍更廣，除了與氣候及環境相關的融資活動，也包括與經濟、社會、人文、健康等多維的可持續發展目標相關的融資活動。

一般認為，轉型金融主要是為支持各類碳密集的經濟活動、市場主體等降碳轉型所開展的投融資活動。[2]地方實踐中，浙江省湖州市政府出臺了關于轉型金融的相關政策，提出“轉型金融是專項為碳密集行業低碳轉型提供金融服務的創新工具”。

近年來，越來越多的國家政府、市場機構、行業協會、智庫等發布了轉型金融的基本框架，對轉型金融的作用、原則、標準、類別等進行界定。目前來看，國際上對轉型金融的界定標準尚未統一（見表1），但其共通之處在于都把轉型活動的識別作為界定轉型金融政策框架的核心問題，即通過判別哪些活動屬于轉型金融支持對象來明確轉型金融的范疇。具有共性的界定標準主要體現在四個方面。一是不可替代性，即經濟活動沒有可行的綠色替代方案。二是碳減排的明確性，即要對碳排放軌跡有明確承諾，或者有科學的、可量化的減碳轉型戰略。三是避免碳排放鎖定性，如果未來出現可行的綠色替代方案，現有的支持不應成為未來替代方案的阻礙。四是轉型范疇廣泛性，“轉型”標簽既可以用于經濟活動或資產層面，也可以用于市場主體層面。轉型金融不僅支持那些在轉型中受益的主體，也為那些在轉型中處于困境的主體提供融資，幫助它們走出困境，共同實現可持續發展。

二、發展轉型金融促進濟南綠色低碳高質量發展的作用機制

發展轉型金融是平衡經濟高質量發展與應對氣候變化的有效手段，對于綠色低碳高質量發展具有重要促進作用。

（一）發展轉型金融有助于促進產業綠色蛻變

產業綠色化是綠色低碳高質量發展的首要標志。根據《濟南市“十四五”綠色低碳循環發展規劃》，到2025年，濟南要基本形成“千百億”綠色產業體系。而這些產業不僅包括“純綠”或“接近純綠”的新項目，更包括大量原有高碳行業向低碳轉型的綠色蛻變，這就急需充分發揮轉型金融的積極作用。當前，隨著綠色金融愈加規范，對經濟活動的綠色、零碳要求也愈加明確，比如中國人民銀行主持修訂的新版《綠色債券項目支持目錄》（征求意見稿）已經剔除了清潔煤炭技術等化石能源相關的高碳項目，因此，有大量高碳行業被排除在綠色金融服務范圍之外。[4]轉型金融的重要作用就在于通過運用多樣化的金融工具支持傳統的高排放高耗能行業向低碳和零碳方向轉型，這也是轉型金融的一個重要出發點。因此，轉型金融的發展壯大能夠加速產業轉型升級與技術更新換代，促進高排放產業主動應用新技術、新設備或采用創新手段減少碳排放，有效推動產業結構生態化，特別是促進濟南當前鋼鐵、建材、化工、鑄造、加工制造等重點高排放行業實現技術升級與綠色轉型，提升高碳行業的環境績效，為產業綠色化轉型升級注入新的活力。

（二）發展轉型金融有助于促進能源結構優化

能源結構轉型是低碳轉型的核心問題。近年來，濟南持續推動能源設施綠色低碳轉型，大力推動非化石能源開發利用，積極構建新型電力系統。但從整體能源結構和電力結構來看，仍然是化石能源占主導，2020年濟南非化石能源消費占比只有2.9%，清潔能源電量占全社會用電量比重為11%。應當意識到，當前和未來一個時期，我國以煤為主的能源格局和以煤電為主的電力結構短期內難以實現根本改變。金融既要支持經濟高質量發展，又不能簡單過快地退出傳統能源領域，需要通過對更高標準、更高效率產能的支持，引導對傳統落后產能的“減量替代”，從而逐步實現能源結構轉型。在這方面，相比綠色金融，轉型金融可應用于碳密集和高環境影響的行業、企業、項目和相關經濟活動，其服務對象具有更強的靈活性和適應性，通過對達到煤炭消費減量替代等標準的領域和項目繼續給予支持，可以更好地滿足大規模的能源結構轉型的投資需求，在保障能源供給的同時促進能源節約與高效利用，推動經濟社會發展朝著“雙碳”目標穩步邁進。

（三）發展轉型金融有助于促進生產效率提升

轉型金融將激發全市創新活力。轉型金融可以通過金融篩選功能，引導高污染高耗能企業進行綠色轉型，促進企業進行清潔技術開發與應用，將推進濟南產業的綠色化、低碳化發展，提高全要素生產率，實現能源結構、產業結構、消費結構以及區域經濟結構深層次變革，促進綠色發展理念指引下的經濟可持續發展。轉型金融有助于促進生產要素合理配置。推動綠色低碳高質量發展，不僅需要資金，還需要大量的人才團隊、專業機構與技術保障。這一過程中，轉型金融能夠形成明確的融資導向，引導更多要素資源配置到轉型活動上，成為引導社會資源、推動環境治理與綠色經濟發展的重要力量。轉型金融兼具環境效應、經濟效應與社會效應，將為符合大眾利益與促進可持續發展的生產生活構建多層次、多方式的融資供給服務體系，通過信貸、債券、信托、基金等重點領域的創新發展，可以集聚各方面專業人才與智力支持，同時帶動勞動、土地、技術等生產要素流向更高效部門，進而優化資源配置和服務供給效能。此外，轉型金融將顯著改善社會福利水平。通過提升環境質量和經濟質量，轉型金融能夠帶來“環境紅利”效應、技術擴散效應、就業效應及經濟乘數效應，更多更好地滿足人們對美好生活的需要，不斷提升勞動者的素質水平，從而進一步促進全要素生產率提升。

（四）發展轉型金融有助于緩解經濟轉型風險

一是緩解高碳行業經營風險。在實體經濟向綠色低碳轉型的過程中，由于政策、技術和市場認知的變化，融資短缺將給某些企業、產業帶來巨大的經營風險。研究表明，雖然我國已經擁有全球最大的綠色金融市場，但當前綠色金融支持的經濟活動僅占全部經濟活動的7%，大量高碳行業進行低碳轉型被排除在綠色金融支持之外。根據中金公司測算，包括電力、交通運輸、建筑、鋼鐵、農業、水泥、化工等在內的重點排放產業碳達峰所需的投資總量為22.3萬億元，而要實現碳中和，則資金需求量將高達116.5萬億元。對濟南而言，無論是工業強市戰略下推動傳統工業等高碳排放行業綠色轉型，還是貫徹落實黃河流域重大國家戰略下各類能源、交通、建筑等領域項目的交易或流通，都涉及規模巨大的資金需求。因此，在當前發展階段，轉型金融在緩解高碳行業資金壓力與經營風險方面將發揮突出作用。

二是緩解財務與金融風險。經濟綠色低碳化轉型必然增加高碳行業的成本，導致一些企業經營困難，這又進一步帶來金融體系的不良資產和擱淺資產。當前金融機構持有大量高碳行業資產，隨著“雙碳”工作的持續推進，面臨的信用風險、市場風險和流動性風險越來越大，如處置不當會影響整個金融體系的穩定。對此，轉型金融可以有效匹配擁有明確轉型目標的企業融資需求，有效激勵企業付出切實有效的節能降碳行動，助力其技術升級，進而推動行業層面平穩有序和可持續發展。因此，應盡早著手應對“雙碳”可能引發的各類風險，大力發展轉型金融，在不影響國民經濟穩定發展的前提下，推動企業循序漸進地從高碳行業退出，實現資產結構的優化和綠色發展的轉型。

三、濟南發展轉型金融促進綠色低碳高質量發展的基礎與困境

山東建設綠色低碳高質量發展先行區為濟南發展轉型金融提供了廣闊舞臺，濟南發展轉型金融已經具備多方面的基礎條件，但也面臨不少困境。

（一）濟南發展轉型金融促進綠色低碳高質量發展的基礎

濟南搶抓綠色低碳發展戰略機遇，經濟社會全面綠色低碳發展邁出堅實步伐，為發展綠色轉型金融促進綠色低碳高質量發展奠定堅實的思想、經濟和制度基礎。

1.綠色低碳理念已成共識

作為山東省唯一的國家低碳城市、氣候適應性城市“雙試點”，濟南市“十三五”期間，單位GDP能耗累計下降35.8%，碳排放強度下降32.3%，均超額完成山東省下達的考核任務，下降幅度位居全省前列。2023年，濟南提出“強、新、優、富、美、高”的奮斗目標。“美”，就是實現生態環境美，加快發展方式綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式、空間格局。一方面，綠色生產不斷擴面提質。濟南持續深入實施能耗雙控和煤炭消費壓減，不斷推進園區循環化改造，全面提升城鄉生活垃圾處理能力，強化污染治理，當前35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰，能源、水資源、土地資源消耗強度大幅降低，2023年可再生能源發電量增幅達到27.7%，資源利用效率持續提升。另一方面，綠色生活方式逐步推廣。積極踐行綠色生活理念，加大綠色低碳循環發展理念宣傳教育，組織開展節能宣傳周、低碳日、泉城環保世紀行等主題宣傳活動，全面推進城鄉生活垃圾分類，營造全社會節能降碳的濃厚氛圍。當前綠色建筑在新建民用建筑中比例達到100%，公共交通機動化出行分擔率達54%。

2.經濟綠色化轉型正在加速

近年來，濟南市將碳達峰碳中和納入經濟社會發展中長期規劃、重大區域戰略和生態文明建設整體布局，研究起草碳達峰行動方案，謀劃建立“1+N”政策體系，積極引導各類要素資源向綠色領域高效配置，助力全市經濟綠色化轉型。一是著力推動傳統產業升級改造。加快淘汰落后產能，推動傳統產業節能降碳改造。通過標桿引領，開展東部老工業區搬遷改造，既“騰籠換鳥”又“凈籠迎鳥”，深化節能降碳步伐，東部老工業區的“創智谷”孵化基地、新材料環保產業園、“四新”產業園等一批轉型發展項目落地開花。二是大力發展戰略新興產業。注重培育新興產業集群，建立健全十大標志性產業鏈群推進體系，加快構建儲能、太陽能、風能、核能、氫能、先進電網“五能一網”的新能源裝備產業發展體系，打造了一批節能環保裝備、資源循環利用、新能源等綠色優勢產業。2023年，“四新”經濟增加值占GDP比重超過38.9%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達59.08%，專精特新、瞪羚、單項冠軍、獨角獸等優質企業總量達到5818家，新增和總量均居全省第1位。三是構建綠色制造體系。高標準建設高端裝備制造、綠色建設、智能制造三大國際產業集聚區，國家級綠色工廠（園區、綠色供應鏈管理企業）總數達到36家。2023年，綠色低碳高質量發展重大項目由年初的1301個調增至2413個，省內首個“零碳工廠”主體完工，完成新一輪“四減四增”3年行動，獲得國家低碳城市試點評估優良等次，明水經濟技術開發區獲批國家級綠色工業園區，進一步增強綠色產業競爭優勢，為高質量發展提供綠色新動力。

3.綠色金融服務持續拓展

金融業是濟南的支柱產業。2023年，濟南金融業增加值1081.7億元，同比增長6.5%，占GDP比重為8.5%，總量居全省第一。2023年新增上市及過會企業8家，居全省首位。一是綠色金融政策體系逐步擴大。2021年7月，濟南市印發《關于貫徹落實發展綠色金融促進生態文明建設和高質量綠色發展有關政策措施的意見》，作為濟南市綠色金融領域首個指導性文件，提出構建綠色產業與綠色金融對接機制、鼓勵綠色金融產品和服務創新、對綠色貸款進行貼息和風險補償等14條措施，引導金融機構提升綠色金融支持經濟高質量發展的能力。二是積極探索新的金融服務工具。為了提高碳減排金融政策工具落地精準性和成功率，濟南積極探索碳金融，在清潔能源、節能環保、碳減排技術、煤炭清潔高效利用等10類43個領域挖掘碳金融重點項目，建立碳金融重點項目庫，支持金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，為具有顯著碳減排效應的項目提供優惠利率貸款。截至2022年3月，共篩選項目31個，融資需求47.68億元。濟南市20家銀行機構中有6家機構申請了前兩批碳減排支持工具，共計12個項目，13.2億元，帶動年度碳減排9.3萬噸二氧化碳當量。

4.轉型金融制度支撐愈加穩固

當前全國轉型金融都處于積極探索并加速發展階段，山東省與濟南市也主動謀劃，在發展轉型金融方面形成共識。《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023-2025年）》明確提出，“探索在碳賬戶、轉型金融、碳足跡管理等領域開展試點，建立與低碳轉型相適應的金融服務體系”。人民銀行濟南分行制定出臺了《關于金融支持深化新舊動能轉換 推動綠色低碳高質量發展的若干措施》，提出“探索發展轉型金融，鼓勵金融機構針對傳統行業的綠色低碳轉型需求，創新開展可持續發展關聯貸款、可持續發展掛鉤債券、轉型債券等轉型金融產品”。《濟南市“十四五”綠色低碳循環發展規劃》中，也明確強調“深化轉型金融研究，實現綠色金融與轉型金融的有序有效銜接”。近期，濟南市印發《濟南市碳達峰工作方案》，提出“積極推進氣候投融資工作，……建立‘兩高行業重點企業碳賬戶，并逐步推廣到全行業。”整體而言，發展轉型金融已經具備比較扎實的制度保障。

（二）濟南發展轉型金融促進綠色低碳高質量發展的困境

濟南發展轉型金融促進綠色低碳高質量發展，面臨著戰略規劃不夠清晰、供需不平衡、驅動機制不夠完善、基礎設施建設不足等問題。

1.轉型金融戰略規劃不夠清晰

在“30·60”目標要求下，濟南轉型金融發展頂層戰略規劃急需明確。一方面，圍繞“雙碳”約束下的經濟轉型，當前的綠色低碳高質量發展目標與碳達峰工作規劃已經基本明確，在此基礎上還需要制定更加具體、廣為人知的降碳發展目標與實施標準及計劃，為吸收集聚更多的轉型投融資提供政策指引。同時，降碳政策還需要與濟南產業發展規劃、環境保護規劃、空間規劃等進行有效對接，這些內容在當前還不明朗，將導致一些金融機構和社會資本提供轉型投融資服務時受到約束限制，使得包括煤炭、石油以及仍然使用高碳技術的石化、鋼鐵、水泥、鋁等制造業面臨更高的融資成本，也有可能帶來“漂綠”風險。另一方面，對金融機構來說，綠色低碳高質量發展的融資任務需要明確。未來幾十年，綠色低碳轉型將嵌入所有經濟活動的內核，成為投資、生產、消費和流通等決策的核心邏輯。經濟發展方式和人民生活方式也將從不可持續的資源高度依賴型轉向持續迭代的技術創新型。“雙碳”目標意味著實體經濟層面電力、交通、建筑和工業等部門必須實現大規模去碳化，爭取大多數產業實現自身的近零排放，這涉及到巨量資金。因此，需要進一步使總量目標清晰化，并建立一套有關碳金融和轉型金融的參數、指標體系及計量、測算的框架，這樣才能切實做好各項任務規劃和投資引導。

2.轉型金融供需缺口風險正在累積

在現有體系下，綠色金融目錄中并沒有完全容納轉型類經濟活動，高碳行業向低碳轉型的經濟活動得不到充分的金融支持，這種轉型金融供需缺口涉及總量、結構和質量等方面。總量方面，濟南在轉型金融方面正處于起步階段，轉型金融的資金總量以及占整體金融的資金比例仍較低，難以滿足“雙碳”目標所需要的資金投入。調研發現，屬于“兩高一剩”行業的許多企業不管能否轉型，其授信都被壓降，哪怕這些企業有轉型意愿以及很好的技術路徑來實現轉型。結構方面，轉型金融產品供給相對單一，無法滿足多元化主體的多樣化需求。經濟的綠色低碳轉型是一個龐大的綜合工程，從技術升級到產業轉型，從資源集約節約利用到能源革命，從大力推廣綠色低碳生產方式到加快形成綠色低碳生活方式，每一項都包含著大量期限、規模、屬性、回報能力、運營機制、服務對象各異的投資需求，從而也需要對應不同的轉型金融產品與之匹配。而當前濟南轉型金融正在起步，廣義上的綠色金融工具豐富性也相對不足，主要以綠色信貸為主，綠色債券、綠色基金正在拓展，債權類工具和股權、保險類工具較少。質量方面，轉型金融供給能力有待升級。相對于綠色金融更多適用于靜態式標準的純綠項目，轉型金融往往是基于動態技術路徑標準提供服務，這其中各類項目中都涉及哪些環境保護政策，綠色規劃應適用于哪些產業，這些產業的融資需求和風險特征是什么，其收益來源的產生機制是什么，以及如何準確識別評價綠色項目風險等，都需要進行專業評估以獲取精準認識。而在當前轉型金融業務規模和專業化程度不夠的情況下，就更難以為經濟轉型特別是各類降碳低碳綠色業務提供精準有效、高質量的多元化、個性化金融服務。

3.轉型金融激勵驅動機制尚需完善

從我國金融業的現狀來看，雖然已經提出轉型金融的基本框架，但激勵驅動機制尚處于探索階段。從濟南層面來看，為支持綠色金融發展已經實施了很多金融政策激勵措施，如為綠色貸款提供擔保、貼息，以及有政府背景的綠色基金等，但這些工具都還沒有應用到對轉型活動的支持上。一方面，政府政策驅動作用還沒有釋放。雖然山東省、濟南市的相關文件中都強調“發展轉型金融”，但實踐中還沒有從政策和法律環境方面建立對轉型金融活動的激勵機制，使得一些轉型項目投融資的可獲得性仍比較困難。同時，在廣義綠色金融領域，當前的金融激勵政策在一定程度上調動了社會資本參與綠色投資的積極性，但激勵的力度和覆蓋范圍仍然不足，對綠色項目中的低碳、零碳投資仍缺乏特殊的激勵。另一方面，轉型金融市場主體缺乏內生驅動力。以轉型信貸為例，從經營機制來看，商業銀行資金使用的盈利目的使其注重短期回報，這與許多轉型項目較長的建設和運營周期發生匹配難題；從經營回報來看，有大量轉型項目投入運營使用后前期收益率較低，使得投融資活動成本平衡困難；從專業技能來看，商業銀行也在進行綠色化轉型，其中缺乏一批了解綠色技術、熟悉轉型項目業務模式的信貸和客戶管理隊伍，對轉型項目的評估和融資服務能力有待提高。一系列因素使得轉型金融發展缺乏價值驅動因素，潛在的融資需求存在轉化困境。

4.轉型金融基礎設施不足

轉型金融的基礎設施包括轉型核算體系、信息披露制度、綠色評價體系和風險防范機制等，是轉型金融業務賴以發展的重要基礎。比如，企業或重大項目的轉型經營狀況如何，要看其“碳資信”，即企業或項目的“綠色含量”和碳減排情況，這既需要明確的轉型核算體系，也需要相對完善的信息披露制度。從一些國家的做法來看，在轉型核算體系分別采用了目錄法和原則法來確定轉型活動的邊界，雖然方法不同，但其界定內容與標準較為相似，都強調動態過程中企業、項目、技術等有較為明確的降碳路徑，將為可持續發展目標作出貢獻。同時，在強化信息披露方面，一些國家提出要求企業、項目等披露碳排放和碳足跡信息，特別是要對棕色或高碳資產的信息進行披露。根據這些信息，金融機構通過計算其環境風險敞口和碳足跡信息，進而管理經濟轉型風險，真正支持實體經濟減碳。從國內來看，全國層面為支持綠色金融發展正在完善各類配套基礎設施，政策制定部門、管理部門及行業自治組織都在加快綠色金融相關規則和標準的完善，未來轉型金融同樣需要同步配套。還需要形成統一的統計指標、核算體系、信披標準、評價體系，使金融資源的配置更有針對性，從而保證配置的效率。

四、濟南發展轉型金融促進綠色低碳高質量發展的實施路徑

以轉型金融促進低碳綠色轉型是生產和生活模式的大變革。轉型金融未來發展空間很大，要實現碳達峰碳中和目標，濟南市需充分結合自身發展基礎與轉型金融發展優勢，針對性地開展相關工作。

（一）加強轉型金融頂層設計

加強轉型金融頂層設計是發展轉型金融的首要工作。從國家層面來看，發改委等多部委已出臺一系列與轉型路徑相關的指導性文件，可作為轉型金融規劃的編制依據。濟南作為重要的區域金融中心，要在轉型金融規劃方面先行先試，為廣闊的轉型經濟金融活動提供指引。一是規劃支持“雙碳”目標的轉型金融路線圖。目標落實到主要產業的中長期綠色發展規劃和區域布局，編制棕色產業、綠色產業和重點項目投融資規劃。比如在能源行業規劃中，明確提出光伏、氫能和儲能技術等的投資目標，繼續保持對新能源汽車的補貼和支持力度，大規模進行充電樁等相關基礎設施的投資和部署，同時提出較為確切的非清潔能源退出標準與時間規劃。在此基礎上制定一系列具體的行動方案和措施，包括工業低碳化、建筑零碳化、交通電動化、煤電落后產能淘汰等。二是選取重點行業建立轉型金融項目標準體系。在國家層面轉型金融目錄還沒有發布之前，可適當從全市選取具有代表性的、降碳預期較穩定的重點行業，建立試行版的轉型金融目錄，一方面有助于支持市場主體沿著清晰的路徑向低碳、零碳和去碳過渡，同時有助于以此暢通重點轉型項目與融資渠道的協同機制，并通過重點示范項目以點帶面，不斷加強轉型項目和轉型資金對接，持續壯大轉型金融實踐。

（二）提升轉型金融供給能力和水平

一是圍繞“雙碳”目標發展需求，支持完善轉型金融組織體系。鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構設立轉型金融部門、轉型金融事業部等專營機構，拓展轉型金融業務服務功能，提升轉型金融綜合經營水平。鼓勵有條件的金融企業發展多元化轉型金融板塊，支持有條件的大型企業集團成立財務公司，鼓勵設立金融租賃公司和融資租賃公司，開展轉型金融業務。二是加快推動轉型金融產品創新。鼓勵金融機構主動拓展轉型金融業務，從環境與社會風險管理、轉型金融考評指標體系、轉型金融產品和服務創新、轉型金融資產管理等方面創新開拓。不斷豐富信貸產品，探索能耗抵押和新能源裝機貸款等轉型金融業務。積極開展債券承銷、資產證券化、股權投資等直接融資業務。根據發展需要，可依法發起設立低碳轉型引導基金等各類政府引導基金，充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。推動科技金融、物流金融、能源金融、交通金融等與轉型金融接軌，推動實現轉型金融服務數字化、精準化、特色化。三是爭取將轉型項目納入綠色項目庫，與金融平臺對接。完善綠色項目庫管理制度，將轉型項目納入綠色項目庫，支持轉型企業對接金融資源。通過綠色金融平臺，對接銀行、保險、基金等機構的融資服務以及政府激勵措施，保證社會資本充分參與低碳、零碳建設。四是以制度型開放為引領，推進轉型金融發展的國際合作。要進一步重視國際合作，推動轉型金融產品和工具與國際接軌、外資金融機構的引進以及參與國際轉型金融標準制定等。

（三）為轉型金融提供激勵機制

通過切實可行的激勵機制，提高金融服務轉型發展的戰略意識和實際能力。一是大力提倡科技賦能。數字服務渠道突破了時空限制，使金融機構能以較低成本下沉服務、觸達大量分散的小微企業等普惠群體。而大數據的綜合運用也極大地減少了銀企信息不對稱，使金融機構得以通過精準畫像更好地識別客戶，增強小微企業的金融支持可得性，降低“洗綠”風險，以提高各行業生產效率，推動經濟綠色低碳發展。因此，濟南應抓緊全國首個科技金融試點城市的機遇，不斷探索科技在轉型金融領域的應用，搭建科技、轉型、金融三者互促發展平臺，鼓勵科技金融產業園積極開發轉型金融政策。二是借鑒綠色金融現有的激勵機制，結合轉型活動特征構建支持轉型項目的激勵機制。理清財政、銀行和環保等多部門的信息溝通共享機制，逐步完善轉型投融資項目的政策規則和制度體系，可適當采取擔保、貼息、新能源指標、土地使用甚至實行差異化電價等措施鼓勵開展轉型金融業務。同時，積極引入第三方評價，建立項目可行性論證機制，提高投融資服務質量和效益，對優質資本形成鼓勵和吸引。三是完善轉型金融風險防范化解機制，將轉型金融績效納入中國人民銀行宏觀審慎監管框架，明確轉型融資在發生信用風險時的優先受償，給予轉型融資更寬松的呆壞賬核銷政策，及時化解處置風險。此外，還應建立對金融機制發展轉型金融不力的懲罰機制，督促金融機構常態化、制度化、規模化開展轉型金融。

（四）不斷完善轉型金融基礎設施

完善轉型金融基礎設施，需要政府部門、監管部門、行業管理部門在制度供給上共同發力。一是加快提升轉型核算能力。按照國家統一規范的碳排放統計核算體系有關要求，執行碳排放統計核算制度，做好碳排放和碳匯統計核算。建立覆蓋重點領域的碳排放統計監測體系，加強碳排放統計核算與監測能力建設。利用大數據、云計算等手段，加強關聯分析和融合應用，強化碳排放數據監管職責落實，提高監測、計量、核算的準確性。二是加強信息披露要求。出臺碳減排工具信息披露標準，制定規則分步實施。一方面，被投企業和項目的碳排放信息披露是低碳投資決策的重要基礎；另一方面，金融機構要開展充分的環境信息披露，圍繞碳減排貸款，明確如何測算其帶來的碳減排量，制定可操作和可追溯的測算方法和披露流程。同時要建立公共環境和氣候數據平臺，特別是進一步加強對轉型金融的評級和認證，通過信息披露，使金融機構業務的透明度提升。三是循序漸進地構建轉型金融的風險防范機制。做好轉型風險防控工作，動態監測碳價波動等場景下對高碳資產的減值影響，指導金融機構開發與轉型風險相關的壓力測試工具，做到精準測試與應對。

參考文獻：

[1]劉瑤，張斌，張明.中國式轉型金融：典型事實、發展動力與現存挑戰[J].國際經濟評論，2023（12）.

[2]種高雅.轉型金融的界定、原則框架與特征——基于文獻綜述的視角[J].西南金融，2021（9）.

[3] Aayush Tandon.Transition Finance：Investigating the State of Play--A Stocktake of Emerging Approaches and Financial Instruments[R].Environment Working Paper No.179.

[4] 王韌.“雙碳”背景下我國轉型金融的發展路徑探究[J].理論學刊，2022（6）.

（責任編輯：何愛云）

The Path of Developing the Transition Finance to Promote Green，

Low-carbon and High-quality Development in Jinan

ZHAO Tingting

（Party School of CPC Jinan Municipal Committee，Jinan 250100）

Abstract： Transition finance is a new model beneficial for green， low-carbon and high-quality development.? At present， Jinan has a series of basic conditions for the development of transition finance， but it also faces many difficulties， containing unclear strategic planning， the accumulation of risks of supply and demand gap， the absence of incentive driving mechanism， and the relative inadequacy of financial infrastructure. Therefore， it is necessary to strengthen the top-level design， improve the supply capacity， provide incentive mechanism， and optimize the financial infrastructure.

Keywords： Jinan;? Transition Finance; Green and Low-carbon Development